通訊員 孫傳澤 吳忠森
近年來，安康高新區(qū)建立健全“一委九中心”全要素保障平臺、“一網(wǎng)”通辦全周期便捷審批、“一對一”聯(lián)企包幫全方位優(yōu)質服務的“營商環(huán)境最高新”工作體系，打造開放層次更高、輻射作用更強的開放新高地，匯聚吸引更多高新產業(yè)、高端人才、高級生產要素，在開拓與進取的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)氛圍中，努力創(chuàng)造出“無中生有”“有中生優(yōu)”的條件，不斷提高招商引資的精準度和實效性。
在全力打造最優(yōu)營商環(huán)境的一系列切實有效措施之下，安康高新區(qū)實現(xiàn)了市場主體數(shù)量5年間翻五番的佳績，獲評全國“十佳優(yōu)質營商環(huán)境產業(yè)園區(qū)”，并被認定為國家外貿轉型升級基地（消費類電子產品）和陜西自貿試驗區(qū)首批協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，以及西北地區(qū)首個國家創(chuàng)新型特色園區(qū)。2020年，該區(qū)招商引資到位資金157億元，新增市場主體2133家，固定資產投資總量、“保市場主體”考核均位列全市第一；2021年上半年招商引資到位資金86億元，區(qū)內產業(yè)發(fā)展勢頭良好、穩(wěn)中求進。
“一委”統(tǒng)籌，搭建全要素保障平臺
該區(qū)成立營商環(huán)境委員會，統(tǒng)籌協(xié)調營商環(huán)境建設，分設全程代辦、落地運營、大招工、現(xiàn)代金融、科技資源統(tǒng)籌、高級人才、知識產權和口岸外貿、法律援助、監(jiān)督投訴“九大服務中心”，精細化做好項目落地建設要素保障。
——全程代辦服務中心，讓企業(yè)“零精力、零跑路”辦好各類證照，提高企業(yè)生產經營效率，采取線上線下全程代辦服務；
——落地運營服務中心，提供項目建設水、電、氣、訊、暖、物業(yè)和用房裝修、綠化亮化、設備安裝等全過程服務，保障企業(yè)建設各環(huán)節(jié)有序銜接、壓茬作業(yè)；
——大招工服務中心，精準對接企業(yè)用工端和就業(yè)需求端，出臺子女就近入學等系列激勵政策，破解企業(yè)招工難用工難問題；
——現(xiàn)代金融服務中心，設立產業(yè)發(fā)展、產業(yè)引導和風險投資三只基金，運用“股權投資、債權融資、融資租賃、融資擔保、供應鏈金融、資本市場”六大模式支持企業(yè)融資；
——科技資源統(tǒng)籌中心，先后建成17個國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、18個省級重點研究機構和3家院士工作站，嫁接高端資源指導企業(yè)創(chuàng)新，有效彌補貧困地區(qū)創(chuàng)新乏力短板；——高級人才服務中心，配套完善高級人才服務機制，統(tǒng)一
——配建人才公寓和餐廳，用非營利保障方式、最優(yōu)質服務，解決人才“留得住”的問題；
——知識產權和口岸外貿服務中心，創(chuàng)新設立企業(yè)出口退稅周轉資金池，由財政出資墊付企業(yè)退稅資金，給予退稅貸款貼息補助，壓縮退稅周期，保障資金周轉；
——中小企業(yè)法律服務中心，對企業(yè)涉及的勞動爭議等提前介入、訴前調解，無償提供法律援助服務；
——監(jiān)督投訴服務中心，建立監(jiān)督投訴服務“直通車”制度，及時受理解決營商環(huán)境、干部作風等方面投訴和建議，為市場主體發(fā)展排憂解難。
“一網(wǎng)”通辦，推進全周期便捷審批
網(wǎng)上通辦。該區(qū)以審批網(wǎng)絡化、服務自助化、辦事移動化為重點，縱深推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推動“數(shù)據(jù)流動”和互認互通，開發(fā)以全程代辦為基礎業(yè)務，以流程再造、信用承諾、容缺受理、電子監(jiān)察等閉環(huán)應用為核心的“營商環(huán)境綜合服務網(wǎng)上辦事系統(tǒng)”網(wǎng)站及APP，實現(xiàn)了企業(yè)落地后設立登記、項目備案、融資擔保、法律服務等252項政務審批事項和77項建設運營事項全程“一網(wǎng)通辦”，完成了從縮短行政審批時限到縮短項目建設周期的升級。
量身定辦。該區(qū)在“營商環(huán)境綜合服務網(wǎng)上辦事系統(tǒng)”量身開發(fā)法人全生命周期“智能樹”，推出企業(yè)開辦類和企業(yè)投資類全生命周期主題套餐式情景服務，實現(xiàn)了全流程智能快捷審批。
隨時可辦。該區(qū)將“營商環(huán)境綜合服務網(wǎng)上辦事系統(tǒng)”整體嵌入陜西省政務服務網(wǎng)和安康智慧治理政務服務平臺，使用同一賬號即可登錄省市政務服務網(wǎng)、“i安康”APP和微信小程序、高新政務微信公眾號辦理各項業(yè)務，實現(xiàn)了系統(tǒng)用戶單點注冊和線上PC端、移動端等各渠道業(yè)務辦理應用場景互聯(lián)互通、無縫對接、異地可辦；探索建立“掌上辦事大廳”和24小時“智慧政務”自助服務終端，推動網(wǎng)上服務與實體大廳互通、線上與線下功能互補、窗口服務與自助服務互融，實現(xiàn)了集中審批事項達98%以上、網(wǎng)上可辦率達95%以上。
“一對一”包幫，提供全方位優(yōu)質服務
該區(qū)堅持用干部的“辛苦指數(shù)”換取企業(yè)的“發(fā)展指數(shù)”，全面推行“增量企業(yè)全程代辦制、存量企業(yè)親商助企制”，實行一名干部員工包幫一戶現(xiàn)有重點企業(yè)或新增企業(yè)，提供“一對一”“媽媽式”聯(lián)系服務，確保每周聯(lián)系企業(yè)1次、每月走訪企業(yè)1次，全力幫助企業(yè)解決投資建設、運營管理、產品銷售等方面的要素保障和矛盾化解問題。
對新增企業(yè)，該區(qū)在“一對一”聯(lián)系服務的基礎上，建立以“重點項目+征地拆遷+X”推進機制，全方位解決企業(yè)用地、項目建設、生產運營、環(huán)境保障過程中的各類問題。同時出臺《高新區(qū)損害營商環(huán)境行為責任追究辦法》，強化干部職工服務企業(yè)的考核監(jiān)督，建立健全營商環(huán)境責任落實、提醒教育、定期巡察、檢查督辦、從嚴問責、考核獎懲機制，并細化到項目到責任單位。比如，明確了企業(yè)辦理業(yè)務所需資料要一次性書面告知卻未一次性書面告知的，每出現(xiàn)一例扣責任單位5分。深化問責治庸、問效治懶、問廉治散的“三問三治”活動，做到企業(yè)有求必應、無事不擾，全力當好服務企業(yè)發(fā)展的“金牌店小二”。
