記者 譚西 張世虎 通訊員 譚軍 周詩雅
10月4日，國慶長假第4天，一則通報在安康引發(fā)關(guān)注。
前一天上午，市委書記趙俊民通過市應(yīng)急管理局指揮中心視頻會議系統(tǒng)，隨機檢查了國慶假期值班值守和平安穩(wěn)定工作，以電視電話方式逐一檢查各縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶班、干部值班情況。
當天下午，市狠抓落實辦聯(lián)合有關(guān)單位，對各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)和部分單位值班帶班情況，也進行了電話抽查和實地檢查，10個市直部門、12名個人被點名道姓通報批評，在全市引起不小的震動。
這不禁讓人想起，今年安康汛情緊急時刻，對漢濱區(qū)早陽鎮(zhèn)的汛期值守督查。
8月25日晚，趙俊民深入漢濱區(qū)部分鎮(zhèn)村，暗訪檢查防汛應(yīng)急值守，發(fā)現(xiàn)早陽鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擅自離崗。8月26日凌晨1點，市狠抓落實辦通報發(fā)出并將問題線索移交市紀委監(jiān)委，當天市紀委監(jiān)委對4名有直接責任和領(lǐng)導(dǎo)責任的人員進行了迅速處理，在網(wǎng)上引起數(shù)萬群眾熱議。
數(shù)次“雷霆行動”，都有這個新面孔——市狠抓落實辦。值班通報只是“常規(guī)診治”，聚焦疫情防控、疫苗接種、重點項目、爛尾樓盤、行政審批……“死疙瘩”“無解題”等，才是這個機構(gòu)的任務(wù)和目標。
�？�“硬骨頭”，專打“攻堅戰(zhàn)”——一個組建不過3個月的新機構(gòu)，為何能在短時間內(nèi)頻頻“高熱”？市狠抓落實辦，到底有多“狠”？
“早”與“晚”的辯證法
今天再晚也是早，明天再早也是晚
市狠抓落實辦，從開始就是颶風。
7月24日，在安康市追趕超越譜新篇務(wù)虛會上，趙俊民提出設(shè)立狠抓落實辦的想法。8月3日，市委辦、市政府辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于成立安康市狠抓落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的通知》。8月4日的市委四屆十二次全會上，又對市狠抓落實辦作了系統(tǒng)闡釋。
一個“硬氣”團隊迅速落地：組長是市委書記趙俊民，第一副組長是市委副書記、市長武文罡，還有4位市級領(lǐng)導(dǎo)為副組長。市委秘書長領(lǐng)銜，數(shù)名工作經(jīng)驗豐富的正副處級干部，以及從市紀委監(jiān)委、市委辦、市政府辦、市委組織部等部門抽調(diào)的10名優(yōu)秀科級干部集中辦公，搭建起專責專業(yè)抓落實的機構(gòu)——市狠抓落實辦。
作為市狠抓落實辦的領(lǐng)導(dǎo)者和推動者，趙俊民對其寄予厚望：“抓落實是貫徹黨委政府決策的重要抓手，心往一處想，勁往一處使，這就是抓落實。都說一張藍圖繪到底，這張藍圖如果不狠抓下去，很多好的想法、創(chuàng)新的思路最后也會打了水漂。在狠抓落實上，政府要作表率，黨委更要作表率。”而對于這個“狠”字，趙俊民尤其強調(diào)：“都來抓落實，不加個‘狠’字，就陷入了一般抓落實。我們成立狠抓落實辦，就是要不落俗套，在‘狠’字上下功夫。”
欠發(fā)達的市情，迫使全域脫貧摘帽不久的安康，必須以超常規(guī)發(fā)展的膽識和氣魄，有知無畏、擔當作為，在陜西譜寫新時代高質(zhì)量發(fā)展新篇章中牢牢占據(jù)一席之地。秉承“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的理念，用狠抓落實調(diào)動全市上下干事創(chuàng)業(yè)精氣神。
狠抓落實辦指向明確，聚焦“兩個重點”和“兩類人”，即：緊盯事關(guān)全局的重大事項、重點任務(wù)跟蹤問效，緊盯同級幾大班子成員和下級黨委黨組“一把手”強力推進。換言之，在已有市委督查室、市政府督查室的前提下，市狠抓落實辦始終堅持“五不三體現(xiàn)”：所謂“五不”，即不越俎代庖、不降格以求、不落入俗套、不畏葸不前、不簡單粗暴；“三體現(xiàn)”則是體現(xiàn)創(chuàng)新、體現(xiàn)權(quán)威、體現(xiàn)實干。它不代替市委、市政府、縣區(qū)和部門工作，而是核查督促落實，讓那些重點“疑難雜癥”“腸梗阻”，不再成為安康高質(zhì)量發(fā)展道路上的“絆腳石”。
在這一架構(gòu)中，不少領(lǐng)導(dǎo)都具備了雙重身份，成為“局中人”。武文罡既是領(lǐng)導(dǎo)小組第一副組長，也是率先垂范抓落實的人。9月17日，他專題調(diào)研中心城區(qū)防洪設(shè)施改造提升、興安小區(qū)及市場綜合整治工作，要求市區(qū)一體協(xié)同推進防洪設(shè)施改造提升，抓緊推進興安小區(qū)及市場綜合整治，盡早解決群眾“急難愁盼”問題。
關(guān)鍵事項、關(guān)鍵人物、關(guān)鍵節(jié)點——通過市狠抓落實辦穿針引線、破冰化凍，使其成為“十四五”時期安康加快發(fā)展的重要一招。
“問”與“罰”的方法論
問政問效問計，結(jié)果運用是亮點
成立伊始，市狠抓落實辦就把自己的位置擺得很正。
不為抓落實而抓落實，也不是為了收拾誰、問責誰，自始至終的目的只有一個：推動高質(zhì)量發(fā)展。因此，處理好督與查的關(guān)系、督與干的關(guān)系、與紀委監(jiān)委等部門的關(guān)系，就成了基礎(chǔ)和前提。正如趙俊民一再強調(diào)的，要“有所抓有所不抓”，著眼更高層次總攬全局的大事，做到“五有”（有安排、有時限、有落實、有結(jié)果、有反饋），形成一個閉環(huán)，既破解癥結(jié)，也傳導(dǎo)壓力，還要推動督辦落實。
“三單三問一通報”，是市狠抓落實辦的日常運轉(zhuǎn)模式。特別是9月8日，《安康市狠抓落實工作問政問效問計辦法》出臺，成為促進落地的一把“利刃”。
按照側(cè)重“兩重”和“兩類人”的要求，定期匯總、分析研判，及時更新、動態(tài)管理，就推進不力、進展緩慢、工作滯后、質(zhì)效不理想的重點事項進行問政問效問計，簡稱“三問”。
“三問”按照“一事一問一方案”，采取現(xiàn)場會的形式開展。特別重大的事項由狠抓落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持會議，重大事項由領(lǐng)導(dǎo)小組副組長或組長指定的市級領(lǐng)導(dǎo)主持會議。“問”的對象，是相關(guān)責任單位主要和分管負責同志、相關(guān)縣（市、區(qū)）黨政主要和分管負責同志。問政重點圍繞“五有”問詢政令落實情況，推進落實的主要癥結(jié)、是否存在打折扣不作為等；問效圍繞“三問”事項辦理問詢?nèi)〉脤嵖儗嵭闆r；問計則是聽取參會人員對“三問”事項整改落實的意見建議。
“三問”只是一方面，對結(jié)果的運用則是另一方面。對“三問”典型案例，媒體將公開報道或曝光，進展情況和落實結(jié)果會據(jù)實向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。“三問”情況與被問責單位、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標責任考核、運用“三項機制”掛鉤。消極被動、工作不力、未如期完成整改任務(wù)的予以通報批評，責令限期整改；對敷衍塞責、為政不為造成嚴重后果的，移交有關(guān)部門依規(guī)依紀依法問責追責。
“狠”抓落實，就必須有令則行有禁則止。市狠抓落實辦制定了主任碰頭會制度、集中辦公制度、內(nèi)部管理規(guī)定（試行）、落實事項辦理工作流程（試行）、發(fā)現(xiàn)問題線索處置移交工作指引、督查結(jié)果與目標責任考核掛鉤等6項制度機制，促進工作規(guī)范化、效能化、制度化。督辦事項實行清單制，每周出一期《落實事項專報》，對工作中發(fā)現(xiàn)的問題不遮掩、不回避、不照顧情面，點名道姓、亮短揭丑。
今年是市委、市政府確定的“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”，9月下旬，市狠抓落實辦就市級重點項目開工情況進行了實地督查，了解到關(guān)廟再生水廠、市生活垃圾焚燒發(fā)電、市榮譽軍人（軍休干部）休養(yǎng)院3個省市級重點項目均因用地及審批問題不能開工。市狠抓落實辦立即針對這一問題，結(jié)合督查情況，提出了《關(guān)于重點項目用地保障督查情況及建議》。建議引起了市委、市政府的高度重視，10月18日，市級四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)召開了安康市重點項目用地保障推進調(diào)度會議，專題研究解決存在的問題，再次彰顯出“狠”抓落實的力度和強度。
據(jù)介紹，市狠抓落實辦運行不過3個月，下發(fā)重點事項落實交辦清單3批159件，已辦結(jié)銷號86件。
“真”與“硬”的四字經(jīng)
狠、準、實、快，開弓沒有回頭箭
有四個字，市狠抓落實辦的人說在嘴里、記在腦中、刻在心上。
這就是“狠、準、實、快”，也是市狠抓落實辦最基本的工作要求。按照趙俊民8月23日在市狠抓落實辦座談會上的講話，“狠”就是要抓到要害上，下硬茬；“準”就是要精準，不能眉毛胡子一把抓；“實”就是工作要實、結(jié)果要實，還要實干；“快”就是督時限，抓住時間窗口期。漢濱區(qū)早陽鎮(zhèn)防汛值班失守，當晚檢查次日凌晨通報市紀委監(jiān)委第二天查處完畢，就是充分彰顯這四個字的典型案例之一。
對疫情防控市狠抓落實辦下發(fā)的第1、2期通報，在全市也引起了不小的震動。
8月6日，省、市相繼召開新冠肺炎疫情防控工作動員大會，要求各縣區(qū)和參會單位8月10日書面報告貫徹落實情況。8月11日，市狠抓落實辦在督辦檢查中，發(fā)現(xiàn)有些單位存在安排部署不及時不到位、責任落實“掛空擋”、敷衍應(yīng)付“了差事”等問題，還有部分單位防疫措施“當擺設(shè)”，流于形式做表面文章。8月12日，市狠抓落實辦第1期通報據(jù)實下發(fā)。
一周后的8月19日，市狠抓落實辦聯(lián)合市疫情防控指揮部，召開了首次“三問”現(xiàn)場會，對在全省疫苗接種工作中排名倒數(shù)的紫陽、旬陽、嵐皋三地進行問政問效問計，同步向3個縣（市）委、縣（市）政府發(fā)出《督辦提醒通知單》。
兩期通報和一次“三問”現(xiàn)場會，在全市引起了高度關(guān)注。3個縣（市）隨后采取超常規(guī)措施，迅速整改，接種率大幅提高，由原先的日接種幾十人迅速增加到幾千人，接種率均提高了10個百分點。
旬陽投資客商鄧茂盛，對狠抓落實有著切身感受和體會。鄧茂盛是旬陽領(lǐng)盛新材料科技有限公司負責人，在2017年的絲博會上通過招商引進本土博士團隊返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，投資7000多萬元創(chuàng)辦了這個企業(yè)。因為老廠產(chǎn)能不足，公司申請在老龍溝新材料園區(qū)實施搬遷擴建。但因項目選址不符合環(huán)保政策要求，導(dǎo)致環(huán)境影響評估報告遲遲過不了市級審批這一關(guān)，關(guān)系還鬧得很僵。
這個項目眼看徹底沒戲了，設(shè)備拉到現(xiàn)場四五個月無法安裝，合作方看遲遲沒有動靜都打退堂鼓，直接損失五六千萬元，間接損失無法估計。一直反復(fù)呼吁，折騰得快筋疲力盡的鄧茂盛，在狠抓落實中看到了希望。市狠抓落實辦督辦后，市生態(tài)環(huán)境局、旬陽市和公司三方按照環(huán)保政策要求，對項目選址和生產(chǎn)流程進行了優(yōu)化，在不到一個月的時間內(nèi)破解了環(huán)境影響評估難題，為企業(yè)盡快落地奠定了基礎(chǔ)。
鄧茂盛感慨萬千：“差點要熬不下去了！現(xiàn)在有安康市委、市政府的理解支持，有市狠抓落實辦的強力督辦，讓我看到了希望，感受到了久違的溫暖。”
“心”與“新”的交匯點
是交心，更是創(chuàng)新
市狠抓落實辦是一個機構(gòu)，更是一個載體，一種導(dǎo)向。
成立市狠抓落實辦，全國絕無僅有，沒有可供借鑒的經(jīng)驗與方法，這本身就是一種探索、一次創(chuàng)新，是新一任安康市委班子，將群眾切身利益置于首位，是“用心”與“創(chuàng)新”的融合。
按照“工作項目化，項目目標化，目標節(jié)點化，節(jié)點責任化”的要求，市狠抓落實辦著眼于創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗，探索新的方式方法。除“三問”這個“新品種”外，還針對不同的被抓落實對象，實行差異化的核查督辦方式。比如讓被核查督辦的單位提供書面承諾，什么時候完成到哪一步，能達到什么效果，再根據(jù)承諾來督辦，辦結(jié)事項及時銷號。有些部門之前深入溝通程度不夠，市狠抓落實辦迅速成為“架橋人”，讓大家坐到一起，深層次交流，一起想辦法。
自封為“城市保姆”的市住建局局長張世波，是狠抓落實過程中被要求督辦最多的“熱門人物”之一。雖然天天忙得不可開交，張世波對狠抓落實卻是打心眼里歡迎和接納的。他說：“狠抓落實是好事，如果落實不力，所有的工作都會堆在你面前，最后沒法干，就像絆腳石一樣。落實一個搬走一個，才能走得更快更順暢。”
住建部門承接的任務(wù)不僅多，而且樁樁件件都是刺，讓張世波頭疼不已。市狠抓落實辦上手后，效果非常明顯，元辰爛尾樓、恒大御景半島酒店項目、水景灣7號樓等問題都找到了解決的突破口。張世波表示：“實踐證明，狠抓落實辦，不是找部門的麻煩，不是在拿鞭子抽，而是給我們撐腰打氣、厘清責任，抽絲剝繭，幫助解決問題，對我們的工作是很大的促進。這也是改變干部作風、嚴明工作紀律、提高能力水平的一個有效辦法。”
狠抓落實的威力，參與者有目共睹。“兩橋一路”項目作為市級重點項目，在2020年5月就已確定，但在今年8月份督辦之前，歷時1年3個月，前期11項手續(xù)只辦了3項，2500萬元的前期手續(xù)費用也沒落實，項目陷入停滯狀態(tài)。市狠抓落實辦上手督辦之后，已完成7項手續(xù)，前期費用也迅速落實到位，預(yù)計年底可以開工。
對辦里的日常工作，市狠抓落實辦主任周孝斌的感受是“扎實、馬不停蹄”。他介紹，所有工作必須遵循一個原則，能銷號的一定要銷號，不能銷號的一定要給個說法，群眾利益大于一切。但客觀來講，前期能銷號的相對較多，越到后面越是難啃的硬骨頭，不一定能在短短一個月或幾個月內(nèi)就完全處理到位。因此，既要有打“閃電戰(zhàn)”的魄力，又要有打“持久戰(zhàn)”的恒心。只要把屁股端端坐在老百姓這一邊，就有動真碰硬的勇氣和底氣。就像關(guān)廟污水處理廠問題，乍一看無解，但換一種思路和方法，就是一道有解題。這個過程，就像做方程式，一步步推理演算，直抵最終答案。
從運行3個月的實際效果來看，參與“做題”的人很多，且積極性高漲�？h（市、區(qū)）、市級部門主要領(lǐng)導(dǎo)已實現(xiàn)從被動到主動的轉(zhuǎn)變，有的還專程跑到市狠抓落實辦對接工作。目前，安康已有8個縣（市、區(qū)）相繼設(shè)立了狠抓落實辦，鎮(zhèn)坪縣還安排專人到市上跟班學(xué)習狠抓落實工作經(jīng)驗。全市上下圍繞“三個確保”目標，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，狠抓落實的氛圍愈加濃烈。
