記者 陳俊
石泉縣“滄海桑田·鄉(xiāng)村明星”醉美桑海博覽園
石泉縣明星村“綠波長虹”旅游項目
漢濱區(qū)忠誠村蔬菜產(chǎn)業(yè)育苗大棚
新社區(qū)工廠就業(yè)一人，致富一家
漢陰縣支部共建，互聯(lián)互補促提升
立冬過后氣溫驟降，安康高山地區(qū)迎來了今冬第一場雪。11月8日，暖陽普照。在旬陽市城關(guān)鎮(zhèn)李家臺村的蔬菜基地大棚內(nèi)外，管護正忙。去年2月初建成至今21個月，這里一直忙碌：2至5月份辣椒育苗，6至9月份種植瓜果，9月份后蔬菜下地，一年四季不歇棚。村黨支部書記王東告訴記者，通過發(fā)展村集體經(jīng)濟，建起蔬菜大棚，有了主導產(chǎn)業(yè)，村集體有了收益，就能搞環(huán)境整治辦公益事業(yè)了，大家都說離美麗鄉(xiāng)村、共同富裕的目標更近了。
李家臺村離旬陽城區(qū)只有十幾分鐘車程，但像大多數(shù)貧困村一樣，多年來受制于產(chǎn)業(yè)發(fā)展不明晰，中青年勞力外出務工，地撂荒了，人也沒能留住。2017年前，該村集體無經(jīng)營性資產(chǎn)，沒有任何集體經(jīng)營收入，屬于典型的“空殼村”。精準幫扶為該村迎來發(fā)展轉(zhuǎn)機。在中核集團連續(xù)兩任掛職駐村第一書記的努力下，2019年初，村集體出資成立了李家臺旬核鄉(xiāng)振生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司和李家臺旬核紅農(nóng)民專業(yè)合作社，中核集團援建的李家臺旬核鄉(xiāng)振產(chǎn)業(yè)園于2020年2月3日建成，共有1個連體溫室棚和44個標準化大棚。產(chǎn)業(yè)園以辣椒育苗為主營業(yè)務，同時發(fā)展瓜果蔬菜和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。2020年，該村集體經(jīng)營性資產(chǎn)達到1631萬元，集體經(jīng)濟經(jīng)營總收益134.9萬元，集體成員分紅總額42.68萬元，戶均1100元。
自“三變”改革以來，在全市廣大農(nóng)村，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織如雨后春筍般萌發(fā)，并快速起步，在脫貧攻堅中發(fā)揮了重要作用，李家臺村找準主導產(chǎn)業(yè)就是一個典型的發(fā)展例證。
安康市委農(nóng)辦主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長阮家軍告訴記者，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織是實現(xiàn)農(nóng)村長遠發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定增收的重要抓手。市上按照“三變轉(zhuǎn)方向、政策激活力、服務提效能、監(jiān)管促長效、三聯(lián)強保障”的總體思路，著力引導、培育和監(jiān)管，鼓勵創(chuàng)新，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接上深耕文章。全市1782個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織在不同路徑下，呈現(xiàn)出多元經(jīng)營、百花齊放的可喜局面。
多種發(fā)展路徑拓寬集體增收渠道
與李家臺村的便利條件不同，寧陜縣筒車灣鎮(zhèn)海棠園村地處秦嶺腹地，交通不便，2014年村上才通水泥路。沒有路，農(nóng)戶種植的食用菌、天麻等農(nóng)產(chǎn)品變不來錢，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性嚴重受挫。脫貧攻堅以來，海棠園村緊緊抓住中辦聯(lián)系幫扶機遇，積極爭取項目，極大地改善了水、電、路等人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施條件。特別是產(chǎn)權(quán)改革之后，通過清產(chǎn)核資、成員身份確認和股權(quán)量化，成立了村股份經(jīng)濟合作社，形成了“抓產(chǎn)改+借幫扶+選主體+壯集體”的發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，使得海棠園村舊貌換新顏，昔日交通不便的高山村，如今成為依山傍水、環(huán)境優(yōu)美、民風淳樸、治理有效、產(chǎn)業(yè)興旺的“生態(tài)村”“準五星村”和人人向往的“明星村”。
記者了解到，農(nóng)村“三變”改革之后，村集體經(jīng)濟組織解決了沒有發(fā)展資金的問題。可這筆錢怎么使用？一定程度上說是“八仙過海各顯神通”。像海棠園村這種將村集體資金投資經(jīng)營項目的屬于股份合作型，也是我市目前各村集體經(jīng)濟組織較多采用的方式。用該村黨支部書記李華文的話說，村集體資金好比“抱雞母”，不能把它殺了吃肉，而要留著生蛋。“投資到有發(fā)展能力的經(jīng)營主體，幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)，村集體的本金安全，還能有收益。”李華文介紹。目前海棠園村集體投資經(jīng)營項目5個，涵蓋養(yǎng)豬、生態(tài)水稻、中蜂養(yǎng)殖、葛根種植、勞務輸出等產(chǎn)業(yè)方向，實現(xiàn)了專業(yè)合作社發(fā)展、社員增收、村集體受益的三方“共贏”。2018—2021年村集體累計收益99.16萬元，通過召開成員會議，確定村集體提取公積金、公益金、發(fā)展基金等，村集體經(jīng)濟組織成員連續(xù)三年累計分紅35.4萬元，戶均累計1150元。
據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負責人介紹，村集體經(jīng)濟的發(fā)展重在因地制宜、一村一策，出發(fā)點就是立足實際，有的突出把主導優(yōu)勢用好、用活、用出特色，有的圍繞土地開發(fā)和人居環(huán)境做文章，有的通過參股、入股分紅獲利，有的通過盤活集體資產(chǎn)獲得收益，在全市范圍內(nèi)成功探索出股份合作型、主導產(chǎn)業(yè)帶動型、委托經(jīng)營型、異地置業(yè)型、新興社區(qū)型等多種發(fā)展路徑。如石泉縣2017年11月被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授予“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”之后，池河鎮(zhèn)明星村、饒峰鎮(zhèn)勝利村、后柳鎮(zhèn)中壩村及池河鎮(zhèn)五愛村便圍繞“全域旅游”做文章，先后布點縣域西、中、東線，成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的新興亮點村。漢濱區(qū)355個村集體累計7億元的扶貧資金，全部由國有控股的漢濱區(qū)扶貧資產(chǎn)運營有限責任公司進行統(tǒng)籌經(jīng)營，所有資產(chǎn)和收益全部歸所有股東（即所有村級集體）所有。主要采取異地置業(yè)租賃收入、光伏電站經(jīng)營收入、新社區(qū)工廠和農(nóng)產(chǎn)品加工廠廠房租賃收入、債權(quán)投資五里工業(yè)集中區(qū)6%固定債權(quán)收入等實行低風險穩(wěn)定經(jīng)營收益。漢陰縣雙乳鎮(zhèn)黨委把村級黨支部聯(lián)合起來，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)“以小拼大”，初步形成500畝荷蝦共養(yǎng)示范場。旬陽市銅錢關(guān)鎮(zhèn)探索組建了鎮(zhèn)股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社建設(shè)辣椒烘干廠，年產(chǎn)量11.23萬公斤，有效帶動農(nóng)戶增收。
據(jù)統(tǒng)計，“三變”改革以來，通過各方探索逐漸形成了多種村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，有效實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟發(fā)展增收。今年全市1782個涉改村（社區(qū)）集體有了收益，其中年收益5萬元以下的涉改村（社區(qū)）740個，5至50萬元的1014個，50萬元以上的28個，累計分紅達1.98億元，農(nóng)民獲得感、幸福感大幅提升。
多個全省率先打好規(guī)范運行基礎(chǔ)
11月2日一早，記者來到漢濱區(qū)建民辦馮家壩村的忠誠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)采訪。該園區(qū)整合辦事處內(nèi)外15個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織資金1200余萬元，分別在建民辦馮家壩村、洪山鎮(zhèn)乾隆村、縣河鎮(zhèn)財梁社區(qū)等地建設(shè)設(shè)施蔬菜1350余畝，現(xiàn)已成為漢濱區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，整個產(chǎn)業(yè)鏈共帶動了682戶2081人發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富。忠誠村集體經(jīng)濟現(xiàn)已累計收益296萬元，率先成為全區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進村。
1200余萬的集體資金如何規(guī)范使用？使用過程中如何監(jiān)管？往大了說，是事關(guān)集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在；往小了說，更是劉瑞紅這個忠誠村黨支部書記、園區(qū)發(fā)展帶頭人時刻操心的頭等大事。如今，借助在全市開通運行的“銀農(nóng)直聯(lián)資金審批支付系統(tǒng)”，資金使用問題迎刃而解，而且比以前更加便捷、高效和安全。
在該園區(qū)一座專用大棚里，記者看到，技術(shù)人員正在調(diào)試相關(guān)設(shè)備。借用技術(shù)人員的筆記本電腦打開“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)，陪同采訪的漢濱區(qū)農(nóng)村經(jīng)營工作站站長張鵬告訴記者，通過“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)可以實時實現(xiàn)全區(qū)聯(lián)通，隨時了解全區(qū)355個村集體經(jīng)濟組織“三資”財務狀況。還可以直觀看到村集體資金的收支情況以及“四檔兩級”的操作流程。“照著流程來，和移動支付一樣，以后村集體資金杜絕使用現(xiàn)金了。”
記者從市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局了解到，通過該系統(tǒng)，村集體辦事流程得以優(yōu)化，資金使用從村級終端發(fā)起申請到資金撥付，全程通過電子審批，村干部不再經(jīng)手大額現(xiàn)金，所有資金支出、審批全程留痕，去向清晰可查。“我們區(qū)政府現(xiàn)在明確要求，決不允許村集體資金‘體外運行’，目前系統(tǒng)顯示最近的一筆就在昨天，還有150多筆正在審批中。”指著電腦上的系統(tǒng)界面，張鵬向記者強調(diào)。
在采訪中，記者了解到，我市在出臺監(jiān)管辦法、村財鎮(zhèn)管和村集體組織審計全覆蓋等基礎(chǔ)上，以加強村級集體資金支出監(jiān)管為突破口，在全省率先探索“農(nóng)業(yè)+金融+科技”三方賦能集體經(jīng)濟的新平臺。目前，全市已有702個村（社區(qū)）全部納入“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)，已辦理業(yè)務180多筆，涉及1077萬資金獲得“秒批”。其中漢濱區(qū)的推廣力度最大，全區(qū)355個村集體經(jīng)濟組織財務系統(tǒng)全部建賬到2021年10月，“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)已全部開通并正常運行。
此外，我市還在全省率先完成了集體經(jīng)濟“空殼村”全面“清零”。按照全省2021年9月至2023年12月，3年內(nèi)完成集體經(jīng)濟“空殼村”全面“清零”的目標，我市截至2021年10月底，已完成了“清零”任務，全市1782個涉改村（社區(qū)）實現(xiàn)村集體經(jīng)營收益全部破零。
市委農(nóng)辦副主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長李登章告訴記者，“空殼村”“清零”是鞏固拓展脫貧攻堅成果的一個標志，在全省起到了示范作用，雖然安康的村集體經(jīng)濟收入整體水平不高，體量也不大，但“大河有水小河流”，全市所有村集體有了收益，農(nóng)戶才能有收益，也才能有共同富裕的基礎(chǔ)。
多處持續(xù)用功著眼長久發(fā)展愿景
安康市委黨校副校長王彥青曾撰文指出，“無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民都是參與者、享益者。要切實發(fā)揮農(nóng)民在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接中的主體作用，堅決避免‘機關(guān)熱、農(nóng)村冷’‘干部干、農(nóng)民看’‘越俎代庖’現(xiàn)象。”顯然，如何激發(fā)內(nèi)生動力，才是發(fā)揮農(nóng)民主體作用的關(guān)鍵，也應是黨委政府幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)力方向。
對此，李家臺村、海棠園村和忠誠村都作出了較為“標準”的回答，那就是讓村民早受益、都受益，進而多收益。李家臺村將受益的70%用于基礎(chǔ)建設(shè)和分紅，改善村居村貌，30%提留用于持續(xù)發(fā)展資金；海棠園村11月8日正在給村民分紅，87540元的紅利占了本年度村集體收益的70%，剩下的30%留作發(fā)展資金；忠誠村推動農(nóng)民變股東，變合作社原流轉(zhuǎn)216戶農(nóng)戶共計1800畝土地經(jīng)營權(quán)為農(nóng)戶股本，參股建園，參股農(nóng)戶畝均年獲得800元保底分紅收益。同時園區(qū)采取反租倒包方式，組織農(nóng)民股東參與園區(qū)建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營等，獲取產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入、薪金等二次收益。
此外，如何盡可能保證村集體收益，經(jīng)營者的角色至為重要。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織本質(zhì)上是一個經(jīng)濟實體，也要按照市場規(guī)律經(jīng)營才能盈利，不會也不可能是只賺不賠。陜西富硒堂數(shù)字經(jīng)濟有限公司總經(jīng)理王秀梅認為，現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)營人才將發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。需要具備整合資源的能力，促進產(chǎn)業(yè)增收，進而能夠驅(qū)動城鄉(xiāng)在市場、資本、技術(shù)、管理等方面的密切互動，深度融合各方力量，使得鄉(xiāng)村發(fā)展有持續(xù)動力。
記者從市委組織部了解到，我市明確要求發(fā)展新型集體經(jīng)濟在村黨組織領(lǐng)導下開展工作，在全省率先出臺、全面推行“一人一檔”管理，1673名村黨組織書記逐人建起個人檔案，大力培育后備力量。創(chuàng)新鄉(xiāng)土人才振興“四萬工程”，確定3182人作為村“兩委”換屆“一肩挑”擬用人選，以村級帶頭人“選拔、培養(yǎng)、教育、管理、考核”全鏈條機制，為全市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立人才儲備庫。另外，全市已認定職業(yè)農(nóng)民12491人。
負責全市農(nóng)業(yè)科技培訓、職業(yè)農(nóng)民培育的安康市農(nóng)業(yè)科技信息宣傳中心主任李自林告訴記者，近年來，市上加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體帶頭人的培訓，尤其對農(nóng)村經(jīng)濟組織帶頭人的經(jīng)營管理等能力的培訓力度很大，農(nóng)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場營銷、品牌建設(shè)、電商直播、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全都是每一期培訓的重點內(nèi)容，把他們提升好，才能帶動好，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展好。
從“被動輸血”向“主動造血”，從依賴財政資金向自主發(fā)展積累，我市的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展格局已得到根本改觀，鄉(xiāng)村振興的美麗畫卷正在安康廣袤的田野上徐徐展開。今年9月，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)了《安康市發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟五年行動實施方案》，從提高農(nóng)村集體自我發(fā)展與保障能力，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的戰(zhàn)略高度提供了政策性保障和五年行動規(guī)劃。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)展計劃和農(nóng)綜科科長李強斌進一步向記者介紹，村集體經(jīng)濟目前還有很多需要破解的問題，各村的情況都不一樣，不能用一個模式做，其發(fā)展探索的過程也是一個大課題�！段迥晷袆訉嵤┓桨浮窂氖屑墝用嫱怀隽藢驑说闹笇ё饔谩Ｓ绕涫窃陉P(guān)鍵的政策支持上，要求各縣每年要拿出500萬到1000萬元支持村集體經(jīng)濟發(fā)展。再就是財稅支撐、用地保障、金融支持等其他各項配套政策，特別是在政策激勵上，要求各縣積極探索有效方法，調(diào)動各方面積極性，激發(fā)村集體經(jīng)濟組織進一步發(fā)展的內(nèi)生動力。
