記者 陳俊
石泉縣“滄海桑田·鄉(xiāng)村明星”醉美桑海博覽園
石泉縣明星村“綠波長虹”旅游項(xiàng)目
漢濱區(qū)忠誠村蔬菜產(chǎn)業(yè)育苗大棚
新社區(qū)工廠就業(yè)一人,致富一家
漢陰縣支部共建,互聯(lián)互補(bǔ)促提升
立冬過后氣溫驟降,安康高山地區(qū)迎來了今冬第一場雪。11月8日,暖陽普照。在旬陽市城關(guān)鎮(zhèn)李家臺村的蔬菜基地大棚內(nèi)外,管護(hù)正忙。去年2月初建成至今21個月,這里一直忙碌:2至5月份辣椒育苗,6至9月份種植瓜果,9月份后蔬菜下地,一年四季不歇棚。村黨支部書記王東告訴記者,通過發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),建起蔬菜大棚,有了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),村集體有了收益,就能搞環(huán)境整治辦公益事業(yè)了,大家都說離美麗鄉(xiāng)村、共同富裕的目標(biāo)更近了。
李家臺村離旬陽城區(qū)只有十幾分鐘車程,但像大多數(shù)貧困村一樣,多年來受制于產(chǎn)業(yè)發(fā)展不明晰,中青年勞力外出務(wù)工,地撂荒了,人也沒能留住。2017年前,該村集體無經(jīng)營性資產(chǎn),沒有任何集體經(jīng)營收入,屬于典型的“空殼村”。精準(zhǔn)幫扶為該村迎來發(fā)展轉(zhuǎn)機(jī)。在中核集團(tuán)連續(xù)兩任掛職駐村第一書記的努力下,2019年初,村集體出資成立了李家臺旬核鄉(xiāng)振生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司和李家臺旬核紅農(nóng)民專業(yè)合作社,中核集團(tuán)援建的李家臺旬核鄉(xiāng)振產(chǎn)業(yè)園于2020年2月3日建成,共有1個連體溫室棚和44個標(biāo)準(zhǔn)化大棚。產(chǎn)業(yè)園以辣椒育苗為主營業(yè)務(wù),同時發(fā)展瓜果蔬菜和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。2020年,該村集體經(jīng)營性資產(chǎn)達(dá)到1631萬元,集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營總收益134.9萬元,集體成員分紅總額42.68萬元,戶均1100元。
自“三變”改革以來,在全市廣大農(nóng)村,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如雨后春筍般萌發(fā),并快速起步,在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要作用,李家臺村找準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就是一個典型的發(fā)展例證。
安康市委農(nóng)辦主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長阮家軍告訴記者,農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定增收的重要抓手。市上按照“三變轉(zhuǎn)方向、政策激活力、服務(wù)提效能、監(jiān)管促長效、三聯(lián)強(qiáng)保障”的總體思路,著力引導(dǎo)、培育和監(jiān)管,鼓勵創(chuàng)新,在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接上深耕文章。全市1782個村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織在不同路徑下,呈現(xiàn)出多元經(jīng)營、百花齊放的可喜局面。
多種發(fā)展路徑拓寬集體增收渠道
與李家臺村的便利條件不同,寧陜縣筒車灣鎮(zhèn)海棠園村地處秦嶺腹地,交通不便,2014年村上才通水泥路。沒有路,農(nóng)戶種植的食用菌、天麻等農(nóng)產(chǎn)品變不來錢,發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性嚴(yán)重受挫。脫貧攻堅(jiān)以來,海棠園村緊緊抓住中辦聯(lián)系幫扶機(jī)遇,積極爭取項(xiàng)目,極大地改善了水、電、路等人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施條件。特別是產(chǎn)權(quán)改革之后,通過清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)和股權(quán)量化,成立了村股份經(jīng)濟(jì)合作社,形成了“抓產(chǎn)改+借幫扶+選主體+壯集體”的發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式,使得海棠園村舊貌換新顏,昔日交通不便的高山村,如今成為依山傍水、環(huán)境優(yōu)美、民風(fēng)淳樸、治理有效、產(chǎn)業(yè)興旺的“生態(tài)村”“準(zhǔn)五星村”和人人向往的“明星村”。
記者了解到,農(nóng)村“三變”改革之后,村集體經(jīng)濟(jì)組織解決了沒有發(fā)展資金的問題?蛇@筆錢怎么使用?一定程度上說是“八仙過海各顯神通”。像海棠園村這種將村集體資金投資經(jīng)營項(xiàng)目的屬于股份合作型,也是我市目前各村集體經(jīng)濟(jì)組織較多采用的方式。用該村黨支部書記李華文的話說,村集體資金好比“抱雞母”,不能把它殺了吃肉,而要留著生蛋。“投資到有發(fā)展能力的經(jīng)營主體,幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè),村集體的本金安全,還能有收益。”李華文介紹。目前海棠園村集體投資經(jīng)營項(xiàng)目5個,涵蓋養(yǎng)豬、生態(tài)水稻、中蜂養(yǎng)殖、葛根種植、勞務(wù)輸出等產(chǎn)業(yè)方向,實(shí)現(xiàn)了專業(yè)合作社發(fā)展、社員增收、村集體受益的三方“共贏”。2018—2021年村集體累計(jì)收益99.16萬元,通過召開成員會議,確定村集體提取公積金、公益金、發(fā)展基金等,村集體經(jīng)濟(jì)組織成員連續(xù)三年累計(jì)分紅35.4萬元,戶均累計(jì)1150元。
據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重在因地制宜、一村一策,出發(fā)點(diǎn)就是立足實(shí)際,有的突出把主導(dǎo)優(yōu)勢用好、用活、用出特色,有的圍繞土地開發(fā)和人居環(huán)境做文章,有的通過參股、入股分紅獲利,有的通過盤活集體資產(chǎn)獲得收益,在全市范圍內(nèi)成功探索出股份合作型、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動型、委托經(jīng)營型、異地置業(yè)型、新興社區(qū)型等多種發(fā)展路徑。如石泉縣2017年11月被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授予“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”之后,池河鎮(zhèn)明星村、饒峰鎮(zhèn)勝利村、后柳鎮(zhèn)中壩村及池河鎮(zhèn)五愛村便圍繞“全域旅游”做文章,先后布點(diǎn)縣域西、中、東線,成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的新興亮點(diǎn)村。漢濱區(qū)355個村集體累計(jì)7億元的扶貧資金,全部由國有控股的漢濱區(qū)扶貧資產(chǎn)運(yùn)營有限責(zé)任公司進(jìn)行統(tǒng)籌經(jīng)營,所有資產(chǎn)和收益全部歸所有股東(即所有村級集體)所有。主要采取異地置業(yè)租賃收入、光伏電站經(jīng)營收入、新社區(qū)工廠和農(nóng)產(chǎn)品加工廠廠房租賃收入、債權(quán)投資五里工業(yè)集中區(qū)6%固定債權(quán)收入等實(shí)行低風(fēng)險穩(wěn)定經(jīng)營收益。漢陰縣雙乳鎮(zhèn)黨委把村級黨支部聯(lián)合起來,實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)“以小拼大”,初步形成500畝荷蝦共養(yǎng)示范場。旬陽市銅錢關(guān)鎮(zhèn)探索組建了鎮(zhèn)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社建設(shè)辣椒烘干廠,年產(chǎn)量11.23萬公斤,有效帶動農(nóng)戶增收。
據(jù)統(tǒng)計(jì),“三變”改革以來,通過各方探索逐漸形成了多種村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,有效實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增收。今年全市1782個涉改村(社區(qū))集體有了收益,其中年收益5萬元以下的涉改村(社區(qū))740個,5至50萬元的1014個,50萬元以上的28個,累計(jì)分紅達(dá)1.98億元,農(nóng)民獲得感、幸福感大幅提升。
多個全省率先打好規(guī)范運(yùn)行基礎(chǔ)
11月2日一早,記者來到漢濱區(qū)建民辦馮家壩村的忠誠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)采訪。該園區(qū)整合辦事處內(nèi)外15個村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織資金1200余萬元,分別在建民辦馮家壩村、洪山鎮(zhèn)乾隆村、縣河鎮(zhèn)財梁社區(qū)等地建設(shè)設(shè)施蔬菜1350余畝,現(xiàn)已成為漢濱區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),整個產(chǎn)業(yè)鏈共帶動了682戶2081人發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富。忠誠村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)已累計(jì)收益296萬元,率先成為全區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)村。
1200余萬的集體資金如何規(guī)范使用?使用過程中如何監(jiān)管?往大了說,是事關(guān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在;往小了說,更是劉瑞紅這個忠誠村黨支部書記、園區(qū)發(fā)展帶頭人時刻操心的頭等大事。如今,借助在全市開通運(yùn)行的“銀農(nóng)直聯(lián)資金審批支付系統(tǒng)”,資金使用問題迎刃而解,而且比以前更加便捷、高效和安全。
在該園區(qū)一座專用大棚里,記者看到,技術(shù)人員正在調(diào)試相關(guān)設(shè)備。借用技術(shù)人員的筆記本電腦打開“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng),陪同采訪的漢濱區(qū)農(nóng)村經(jīng)營工作站站長張鵬告訴記者,通過“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)可以實(shí)時實(shí)現(xiàn)全區(qū)聯(lián)通,隨時了解全區(qū)355個村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”財務(wù)狀況。還可以直觀看到村集體資金的收支情況以及“四檔兩級”的操作流程。“照著流程來,和移動支付一樣,以后村集體資金杜絕使用現(xiàn)金了。”
記者從市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局了解到,通過該系統(tǒng),村集體辦事流程得以優(yōu)化,資金使用從村級終端發(fā)起申請到資金撥付,全程通過電子審批,村干部不再經(jīng)手大額現(xiàn)金,所有資金支出、審批全程留痕,去向清晰可查。“我們區(qū)政府現(xiàn)在明確要求,決不允許村集體資金‘體外運(yùn)行’,目前系統(tǒng)顯示最近的一筆就在昨天,還有150多筆正在審批中。”指著電腦上的系統(tǒng)界面,張鵬向記者強(qiáng)調(diào)。
在采訪中,記者了解到,我市在出臺監(jiān)管辦法、村財鎮(zhèn)管和村集體組織審計(jì)全覆蓋等基礎(chǔ)上,以加強(qiáng)村級集體資金支出監(jiān)管為突破口,在全省率先探索“農(nóng)業(yè)+金融+科技”三方賦能集體經(jīng)濟(jì)的新平臺。目前,全市已有702個村(社區(qū))全部納入“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng),已辦理業(yè)務(wù)180多筆,涉及1077萬資金獲得“秒批”。其中漢濱區(qū)的推廣力度最大,全區(qū)355個村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)系統(tǒng)全部建賬到2021年10月,“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)已全部開通并正常運(yùn)行。
此外,我市還在全省率先完成了集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”全面“清零”。按照全省2021年9月至2023年12月,3年內(nèi)完成集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”全面“清零”的目標(biāo),我市截至2021年10月底,已完成了“清零”任務(wù),全市1782個涉改村(社區(qū))實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)營收益全部破零。
市委農(nóng)辦副主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長李登章告訴記者,“空殼村”“清零”是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的一個標(biāo)志,在全省起到了示范作用,雖然安康的村集體經(jīng)濟(jì)收入整體水平不高,體量也不大,但“大河有水小河流”,全市所有村集體有了收益,農(nóng)戶才能有收益,也才能有共同富裕的基礎(chǔ)。
多處持續(xù)用功著眼長久發(fā)展愿景
安康市委黨校副校長王彥青曾撰文指出,“無論是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興,農(nóng)民都是參與者、享益者。要切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接中的主體作用,堅(jiān)決避免‘機(jī)關(guān)熱、農(nóng)村冷’‘干部干、農(nóng)民看’‘越俎代庖’現(xiàn)象。”顯然,如何激發(fā)內(nèi)生動力,才是發(fā)揮農(nóng)民主體作用的關(guān)鍵,也應(yīng)是黨委政府幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)力方向。
對此,李家臺村、海棠園村和忠誠村都作出了較為“標(biāo)準(zhǔn)”的回答,那就是讓村民早受益、都受益,進(jìn)而多收益。李家臺村將受益的70%用于基礎(chǔ)建設(shè)和分紅,改善村居村貌,30%提留用于持續(xù)發(fā)展資金;海棠園村11月8日正在給村民分紅,87540元的紅利占了本年度村集體收益的70%,剩下的30%留作發(fā)展資金;忠誠村推動農(nóng)民變股東,變合作社原流轉(zhuǎn)216戶農(nóng)戶共計(jì)1800畝土地經(jīng)營權(quán)為農(nóng)戶股本,參股建園,參股農(nóng)戶畝均年獲得800元保底分紅收益。同時園區(qū)采取反租倒包方式,組織農(nóng)民股東參與園區(qū)建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營等,獲取產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入、薪金等二次收益。
此外,如何盡可能保證村集體收益,經(jīng)營者的角色至為重要。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織本質(zhì)上是一個經(jīng)濟(jì)實(shí)體,也要按照市場規(guī)律經(jīng)營才能盈利,不會也不可能是只賺不賠。陜西富硒堂數(shù)字經(jīng)濟(jì)有限公司總經(jīng)理王秀梅認(rèn)為,現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營人才將發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用,帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。需要具備整合資源的能力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增收,進(jìn)而能夠驅(qū)動城鄉(xiāng)在市場、資本、技術(shù)、管理等方面的密切互動,深度融合各方力量,使得鄉(xiāng)村發(fā)展有持續(xù)動力。
記者從市委組織部了解到,我市明確要求發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,在全省率先出臺、全面推行“一人一檔”管理,1673名村黨組織書記逐人建起個人檔案,大力培育后備力量。創(chuàng)新鄉(xiāng)土人才振興“四萬工程”,確定3182人作為村“兩委”換屆“一肩挑”擬用人選,以村級帶頭人“選拔、培養(yǎng)、教育、管理、考核”全鏈條機(jī)制,為全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立人才儲備庫。另外,全市已認(rèn)定職業(yè)農(nóng)民12491人。
負(fù)責(zé)全市農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、職業(yè)農(nóng)民培育的安康市農(nóng)業(yè)科技信息宣傳中心主任李自林告訴記者,近年來,市上加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體帶頭人的培訓(xùn),尤其對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織帶頭人的經(jīng)營管理等能力的培訓(xùn)力度很大,農(nóng)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場營銷、品牌建設(shè)、電商直播、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全都是每一期培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容,把他們提升好,才能帶動好,讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展好。
從“被動輸血”向“主動造血”,從依賴財政資金向自主發(fā)展積累,我市的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局已得到根本改觀,鄉(xiāng)村振興的美麗畫卷正在安康廣袤的田野上徐徐展開。今年9月,市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)了《安康市發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)五年行動實(shí)施方案》,從提高農(nóng)村集體自我發(fā)展與保障能力,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的戰(zhàn)略高度提供了政策性保障和五年行動規(guī)劃。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)展計(jì)劃和農(nóng)綜科科長李強(qiáng)斌進(jìn)一步向記者介紹,村集體經(jīng)濟(jì)目前還有很多需要破解的問題,各村的情況都不一樣,不能用一個模式做,其發(fā)展探索的過程也是一個大課題!段迥晷袆訉(shí)施方案》從市級層面突出了導(dǎo)向標(biāo)的指導(dǎo)作用。尤其是在關(guān)鍵的政策支持上,要求各縣每年要拿出500萬到1000萬元支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再就是財稅支撐、用地保障、金融支持等其他各項(xiàng)配套政策,特別是在政策激勵上,要求各縣積極探索有效方法,調(diào)動各方面積極性,激發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步發(fā)展的內(nèi)生動力。