市發(fā)展研究中心課題組
編者按：
數字經濟是人類通過大數據（數字化的知識與信息）的識別—選擇—過濾—存儲—使用，引導、實現資源的快速優(yōu)化配置與再生、實現經濟高質量發(fā)展的經濟形態(tài)。當下，數字經濟正成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。
近期，遵照市委、市政府工作安排，市發(fā)展研究中心牽頭組織了我市數字經濟專題調研并形成調研報告。市委書記趙俊民、市長武文罡也就如何研究發(fā)展我市的數字經濟作出批示要求。
本期，我們將市發(fā)展研究中心課題組撰寫的《安康數字經濟調研報告》特別刊出，為全市各級各部門在安康數字經濟探索發(fā)展中，如何進一步取得更大成績提供借鑒參考。
數字經濟作為繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟之后的主要經濟形態(tài)，正在解構和重構世界發(fā)展格局。在我國，數字經濟已逐漸成為經濟增長的核心動力，是我國由經濟大國向經濟強國邁進的必然戰(zhàn)略選擇。在安康，把握數字經濟發(fā)展大勢，以數字化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，是實現安康向“美而富”飛躍必須完成的“驚險的一躍”。
一、基本現狀
我市數字經濟基礎薄弱起步較晚。近年來，市域內電子商務發(fā)展較快，一批高精尖數字化智能制造、電子信息類企業(yè)開始入駐安康高新區(qū)西北電子城、小巨人產業(yè)園等市縣園區(qū)。同時，為滿足社會各方對高品質便捷化黨務、政務和公共服務需求，通過“中國建行援建·安康智慧治理”服務平臺牽引帶動，統(tǒng)籌實施各領域數據整合共享，加快推進數字政府建設，為發(fā)展數字經濟奠定了基礎。
（一）信息化基礎設施加快改造提升。2017年以來，按照省上統(tǒng)一部署，我市連續(xù)四年加快通信基礎設施建設行動，成效顯著，全市光纖網絡、4G網絡覆蓋的廣度、深度、速率較之前大幅提升，為數字經濟發(fā)展提供基礎支撐。截至2020年底，全市光纜總長累計10.9萬余公里，光纖到戶端口達191.8萬個，互聯網寬帶用戶達86.7萬戶，全市4G基站7606個、4G用戶201.6萬戶，新建5G基站903個、新發(fā)展5G用戶37.2萬戶，5G網絡覆蓋中心城區(qū)和縣城重點區(qū)域，4G網絡和光纖寬帶網絡實現全市所有行政村全覆蓋。采用市場化機制以“1+N”多云架構在本地建設的市政務云平臺全面建成投入運行，已部署上云信息系統(tǒng)44個。國家電子政務外網和內網市級節(jié)點全面建成，省、市、縣三級電子政務骨干傳輸網全面貫通，國家電子政務外網已覆蓋全市鎮(zhèn)以上黨政機關。
（二）政務信息化水平及服務能力不斷增強。全市智慧黨務平臺、政務服務系統(tǒng)、政府網站集約化平臺、工程建設領域行政審批系統(tǒng)、不動產信息管理系統(tǒng)、住房公積金管理系統(tǒng)、12345政務服務熱線、數字城管系統(tǒng)、社會治理綜合治理平臺、地質災害預警平臺、公共信用信息管理平臺、電子公文傳輸系統(tǒng)、網絡協同辦公系統(tǒng)、區(qū)域衛(wèi)生信息平臺、居民醫(yī)保管理系統(tǒng)等一大批信息系統(tǒng)陸續(xù)建成投入運行，全市電子政務應用水平穩(wěn)步提升。市智慧治理指揮中心不斷匯聚公安、環(huán)保、城管、水利等視頻資源，接入相關應用系統(tǒng)，初步具備綜合指揮能力。在政務服務方面，目前已建成覆蓋傳統(tǒng)互聯網、手機APP、微信公眾號、線下實體大廳的一體化政務服務平臺，市級1454項政務服務事項中，有1393項實現“最多跑一次”，1071項實現“網上可辦”，612項實現全程網辦。“i安康”APP已匯聚安康市黨政各部門和有關單位機構的23個主題、24個局（委、辦）共計500多個便民服務事項，已能基本滿足服務群眾辦事。安康大數據運營公司作為全市首家國有信息化平臺運營公司順利完成體制機制優(yōu)化調整，系統(tǒng)開發(fā)和數字綜合服務能力得以增強。
（三）社會公共服務信息化走向多元。截至2020年底，全市社會保障卡累計制發(fā)167.34萬張，使用社�？òl(fā)放和支付相關費用占比達86.56%；居民健康卡已累計應用超440萬人次，線上交易金額8.5億元，預約掛號、計劃免疫、生育證件辦理、獻血服務等衛(wèi)生健康業(yè)務全部實現線上辦理；醫(yī)保電子憑證應用全面鋪開，接入定點醫(yī)院129家、定點藥店1046家、村衛(wèi)生室2322家，群眾使用醫(yī)保電子憑證即可享受“碼”上購藥和就醫(yī)；安康公交實現掃碼乘車、NFC支付，公交“一卡通”與全國聯網，可在225個城市刷卡乘坐公共交通工具；“i安康”APP不斷拓展民生服務功能，水費、電費、燃氣費實現網上交費。漢陰縣探索建立城鄉(xiāng)安全供水智慧水務體系，有效破解了農村供水投入不足、管理不善、運轉不暢等難題，全面改善了27.2萬農村群眾的飲水條件，解決6.8萬建檔立卡人口飲水安全問題。
（四）數字經濟與傳統(tǒng)產業(yè)加速融合。我市電商產業(yè)已初步與傳統(tǒng)產業(yè)相融合，全市10縣（市、區(qū)）全部創(chuàng)建為國家電子商務進農村綜合示范縣。漢濱區(qū)數字經濟產業(yè)園、陜西（安康）扶貧空間大數據平臺已相繼建成，帶動發(fā)展電商企業(yè)117家、個體網店800多家、手機微店6000多家，打造了一批電商創(chuàng)業(yè)典型。借助每年在國內外開展的大型招商引資活動，以線上引流和線下展銷等形式，將全市各縣（市、區(qū)）名優(yōu)特新農產品銷往國內外，2020年僅漢濱區(qū)電商銷售農產品就超過1.5億元。2020年全市電子商務交易額152.83億元，電子商務零售額32.5億元，本地商品出口50余個國家和地區(qū)。同時，各縣（市、區(qū)）電商平臺和電商產業(yè)園積極孵化各類數字化新業(yè)態(tài)，以直播帶貨和發(fā)展網紅經濟等形式助推富硒產業(yè)、康養(yǎng)旅游、毛絨玩具和絲襪等產業(yè)加快數字化轉型。目前，漢濱區(qū)數字經濟產業(yè)園被認定為首批省級數字經濟示范園，陜西（安康）扶貧空間大數據平臺被認定為首批省級數字經濟示范平臺。智慧農業(yè)開始起步，如漢濱區(qū)忠誠現代農業(yè)園區(qū)實現了蔬菜溫室大棚的水、肥、濕度和溫度的智能化管控。嵐皋縣電商辦以境內多個物流系統(tǒng)中轉數據整合、業(yè)態(tài)融合為抓手，對21家物流類企業(yè)整合經營、統(tǒng)一管理結算，配送效率提升50%，成本縮減30%，實現電商和物流融合發(fā)展。
二、存在問題
我國已申請加入《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）。按照國際貨幣基金組織預測，到2025年中國的數字經濟增加值將占到GDP的50%，我市目前據此目標差距巨大。我國東西南北經濟社會發(fā)展存在“數字鴻溝”，區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡不充分很大程度映射在數字經濟發(fā)展的快慢、規(guī)模和水平上。受新冠疫情影響，2020年我市GDP下滑9.2%，其中一產增3.4%，二產下降18.7%，三產降1.6%，特別是富硒食品、生物醫(yī)藥、裝備制造、新型材料、紡織服裝等支柱產業(yè)的產值同比下滑均超過20%，而同期東部和南方發(fā)達地區(qū)食品、醫(yī)藥和裝備等相關產業(yè)卻逆勢上揚，這種反差表明，我市支柱產業(yè)鏈條短韌性差，數字賦能實體經濟能力弱。
（一）產業(yè)及企業(yè)數字化轉型遲緩。目前，我市從總體上看，主導產業(yè)、園區(qū)經濟和重點企業(yè)數字化轉型遲緩，數字經濟發(fā)展在縣域間、產業(yè)和企業(yè)間發(fā)展不平衡。從數字技術與產業(yè)融合層面看，數字基礎設施和新一代數字技術賦能實體經濟的能力和水平還較低，現有智能制造企業(yè)普遍存在高端技術人才少、基礎研究開發(fā)和創(chuàng)新應用能力差等問題，特別是工業(yè)設計和控制軟件等關鍵技術卡脖子問題突出。從數字賦能企業(yè)層面看，已經開始轉型的企業(yè)嘗到了數字化的甜頭，但大多數中小微企業(yè)對數字化轉型認知不足、動力不足，缺少數字化轉型的資金、技術和人才支撐。在政府側支持方面，我市缺少針對企業(yè)數字化轉型的適當鼓勵政策和公共服務平臺建設。我市“十四五”規(guī)劃了富硒產業(yè)、文旅康養(yǎng)產業(yè)和新型材料產業(yè)三大千億級產業(yè)集群，要如期實現目標，必須要實現數字賦能。富硒產業(yè)被列為首位產業(yè)在打造，但市域富硒資源普查和富硒產品硒含量等微量元素權威檢測認證做得還不深不細，產品送檢認證要求嚴成本高，企業(yè)對加入富硒產品質量溯源體系認證不積極，該體系在測試環(huán)境下無一家企業(yè)主動參與達標運行。這雖與富硒產品質量溯源系統(tǒng)技術路線設計欠佳有關，但更深層次的原因是企業(yè)對數字經濟的發(fā)展大趨勢缺乏認知，參與富硒產品質量溯源體系認證有重重顧慮，富硒產業(yè)生態(tài)鏈、產業(yè)鏈和價值鏈的鏈條短而且弱。
（二）數據要素化配置水平低。數字技術加速與各行業(yè)深度融合，正在深刻改變產業(yè)及企業(yè)的要素組合、組織結構、生產方式、業(yè)務流程、商業(yè)模式、客戶關系、產品形態(tài)等，正在形成國內國際經濟“雙循環(huán)”新的供應鏈、產業(yè)鏈和價值鏈。數據是數字經濟的關鍵生產要素，政務數據既是政府的核心資產，也是極為重要的生產要素，就安康而言目前最有價值的數據絕大部分被政府各部門管理著，但因行業(yè)壁壘多、專網系統(tǒng)整合慢和各級政務數據共享交換平臺建設遲緩等原因，目前并沒能實現真正的數據開放和數據資源共享，數據仍然是“沉睡的資產”。全市各領域各行業(yè)信息系統(tǒng)被條塊分割分散建設，資源整合和數據治理、共享、挖掘及應用的難度大，推動政務數據、社會數據和企業(yè)數據雙向共享和融合應用還存在鴻溝，園區(qū)數字化基礎設施與數據服務能力亟待提升。本地信息產業(yè)整體水平偏弱，本地電信運營企業(yè)業(yè)務基本局限于基礎設施等傳統(tǒng)范疇，數字產業(yè)化孵化和轉型發(fā)展能力弱，即使參與本地信息化項目建設一般只是承擔軟硬件集成供應商的“二傳手”角色。本地專業(yè)軟件開發(fā)企業(yè)數量少，服務市域信息化建設能力不足。
（三）數字經濟底子薄體量小�！稊底纸洕捌浜诵漠a業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》已經于2021年5月14日由國家統(tǒng)計局公布實施，但我市尚無數字經濟及其核心產業(yè)相關統(tǒng)計數據。目前我市數字經濟僅在電子商務方面初具規(guī)模，但還停留在主要依托線上銷售農副產品階段，缺少依托數據鏈進行數據匯集和大數據分析的相關企業(yè)�；ヂ摼W與傳統(tǒng)產業(yè)的融合深度不夠，物聯網和大數據等信息技術手段在生產、流通、預測、決策過程中尚未深入應用，電子商務創(chuàng)新應用的各種模式亟待推廣。數字產品制造業(yè)企業(yè)如軒意光電、禾瑞光科技、超美特科技等有待做大做強，鴻天科技已擁有自主研發(fā)的國際專利產品，亟待迅速拓展應用市場。呼叫中心類數字企業(yè)規(guī)模不大，僅在嵐皋、石泉和漢陰少數縣有布局，未能與12345便民服務熱線有機整合，進一步孵化出新的數字產業(yè)形態(tài)。原安康扶貧空間升級為陜西扶貧空間，企業(yè)沉淀的大量產品銷售及產品質量、城鄉(xiāng)就業(yè)務工、企業(yè)用工需求等有價值數據尚待依法依規(guī)深度開發(fā)和應用。
（四）管理運行機制不能適應數字時代發(fā)展。目前尚未理順發(fā)展數字經濟運行機制，數字經濟處于市場自由發(fā)展向政府引導自覺發(fā)展的過渡階段。在信息化領域市級層面雖建立了政務信息化項目統(tǒng)籌評審監(jiān)管機制和績效監(jiān)督、審計監(jiān)督及效能評價制度，出臺了政務信息化項目建設管理辦法，但各級各部門特別是各縣（市、區(qū)）的政務信息系統(tǒng)建設管理和運行缺乏統(tǒng)籌協調機制，“業(yè)務系統(tǒng)越建越多，共享協同越來越難，基層干部苦不堪言”的局面未根本扭轉。市域內社會數據和企業(yè)數據的歸集、存儲、使用和監(jiān)管等還缺少部門來統(tǒng)籌，缺少過硬的監(jiān)管制度和操作規(guī)范，經濟社會運行風險隱患管控缺少數字化手段，不利于以創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展。
（五）信息化建設資金及人才極度匱乏。我市信息化建設資金主要依靠財政投入，企業(yè)投入和社會融資比較有限。市縣信息化建設系統(tǒng)少和資金短缺與系統(tǒng)重復建設和投資浪費現象并存。市本級初步實現了政務信息化統(tǒng)籌集約節(jié)約建設，而大部分縣區(qū)信息化項目建設還缺少統(tǒng)籌和整合，造成資金浪費和系統(tǒng)重復建設。由于市內科技型、互聯網企業(yè)較少且規(guī)模不大，我市尚未出臺發(fā)展數字經濟有關意見和政策激勵措施，數字經濟人才黏度不高黏性不強，突出表現在一方面數字化領域基礎人才不足、高端人才匱乏，另一方面有關人才回流難、留下更難。本地高校和職校數字技能教育與培訓不足，數字技能職業(yè)培訓體系和數字技能認證體系不健全，使得有關人才數量不足、質量不高。加之干部群眾整體上數字素養(yǎng)與技能水平偏低，不能適應數字時代發(fā)展要求。“七普”結果顯示，我市人口凈流出和老齡化態(tài)勢加劇，人口紅利消失，青壯勞力和高素質人才還在加速外流，市域經濟發(fā)展活力和競爭力面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
三、對策建議
當前，我國經濟轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期。區(qū)位和資源稟賦等因素決定了安康必須走出一條不同于東部、有別于其他地區(qū)的發(fā)展新路。這條新路的本質，就是開放帶動創(chuàng)新，創(chuàng)新驅動發(fā)展。關鍵要素有三：一是持續(xù)大力改善交通早日建成全國性綜合交通樞紐城市，二是持續(xù)大力發(fā)展工業(yè)經濟努力做大做強做優(yōu)，三是努力推動數字經濟異軍突起。搶抓數字化發(fā)展機遇，推進數字政府建設，加快數字產業(yè)化、產業(yè)數字化和數字化市域治理，加快數字經濟賦能轉型發(fā)展，是安康實現追趕超越的有效路徑。
（一）持續(xù)凝聚數字經濟核心動力。一是加強發(fā)展數字經濟的組織領導和保障體系建設。成立市數字經濟工作領導小組，組建數字經濟專家委員會和發(fā)展數字經濟協調機構，推動全市數據管理機制改革，構建上下左右銜接、統(tǒng)籌協調有力的發(fā)展數字經濟組織體系和協調機制，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協調推進全市數字經濟發(fā)展，強化各級各部門推進數字經濟發(fā)展的主體責任。二是實施數字政府三年行動計劃 ，建立政務數據有序共享和業(yè)務協同長效機制。清理整合非涉密部門專網，分類遷移至政務外網，完成信息系統(tǒng)遷移上云，建設完善全市統(tǒng)一的法人、人口、空間地理、經濟運行、公共信用、電子證照等基礎信息資源庫，實現各級各部門基礎設施共建共用、信息系統(tǒng)整體部署、數據資源匯聚共享、業(yè)務應用有效協同。三是結合行業(yè)領域應用需求，推進交通運行、市場監(jiān)管、城市管理、城市安全、城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、政務服務、政企服務、便民服務等領域主題數據庫建設，引導各領域開展基于數據的創(chuàng)新應用。四是探索數據資源流通服務。引進和培育一批大數據信息服務企業(yè)，開展公共數據和社會數據的采集、整理、加工、分析等業(yè)務，完善數據資產確權登記和數據交易規(guī)則，加快數據流通交易發(fā)展。建立大數據交易平臺，為數據流通營造安全環(huán)境。
（二）明確數字經濟優(yōu)先發(fā)展方向。業(yè)界判斷，2022年全球數字經濟的發(fā)展重心將聚焦于數字要素驅動業(yè)與數字化效率提升業(yè)。在數字化效率提升業(yè)中，數字技術對農業(yè)、工業(yè)的全方位和全鏈條改造將成為核心驅動力。就我市而言，大力發(fā)展智慧招商、智慧政企和智慧園區(qū)，努力做大經濟總量蛋糕，應該放在優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略位置。智慧招商平臺能基于產業(yè)大數據構建產業(yè)鏈強鏈補鏈分析、產業(yè)精細規(guī)劃、企業(yè)精準對接、招商門戶宣傳、線索快速捕捉、項目精準評估（完善企業(yè)畫像）、精準推薦招商線索，以鏈上招、線上招和云上招等方式，提升招商引資效率，減少招引決策失誤。智慧政企通過建設政企信息標準規(guī)范體系和一站式涉企綜合服務平臺，對落地項目全生命周期進行定制化全流程政企服務管理，如提供政策精準匹配、供應鏈服務、企業(yè)咨詢服務、融資對接、創(chuàng)新資源銜接、政企便捷對接、人才服務、企業(yè)合作交流、商務信息展示、糾紛處理等服務，構建政企互聯互通新方式。智慧園區(qū)通過平臺監(jiān)測，實現對全市各類園區(qū)資源的監(jiān)管、產業(yè)規(guī)劃優(yōu)化、企業(yè)運行狀態(tài)監(jiān)測及政策精準扶持、畝均效益綜合評估等，圍繞特定主題形成區(qū)域數字化綜合解決方案，通過市內園區(qū)實時數據匯總和分析，實現市域經濟運行管理精準化和調控決策科學化。支持安康國家高新區(qū)創(chuàng)建智慧園區(qū)示范，恒口示范區(qū)創(chuàng)建數字貿易示范，支持有條件的縣（市、區(qū)）創(chuàng)建數字化轉型特色運用場景和特色示范區(qū)。
（三）構建能夠滿足發(fā)展需求的數字基礎設施體系。一是推進城市物聯網感知體系建設。加大傳感設備、無線通信模塊、控制模塊和攝像頭等數據采集終端部署，深化物聯網技術、GIS、衛(wèi)星定位與導航技術等技術應用，提高城市市政公用設施、環(huán)衛(wèi)設施、地下管網、電網等公共基礎設施的信息化、網絡化、智能化水平。二是提升網絡基礎設施。支持通信運營企業(yè)加快農村地區(qū)網絡深度覆蓋，提升網絡速率，努力擴大用戶，為數字經濟發(fā)展提供支撐。推進5G基站部署，實現中心城區(qū)、城鎮(zhèn)重點區(qū)域、重點產業(yè)聚集區(qū)和交通樞紐等重要功能區(qū)5G信號覆蓋,完善構建城市數字基礎設施體系。三是積極謀劃建設“秦巴數谷”。擁有海量數據和先進算力，是占領數字經濟發(fā)展制高點和掌握發(fā)展主動權的關鍵。依托安康豐富的水電清潔能源優(yōu)勢、穩(wěn)定的地質結構、毗鄰國家骨干光纖交匯點和區(qū)域綜合交通樞紐城市等資源稟賦，在充分調研論證和做足前期工作的基礎上，積極向國家有關部委和省里申請爭取，撬動和匯聚市場資本、技術、人才等要素，謀劃建設“秦巴數谷”——云數據中心，存儲“冷數據”，加工“溫數據”，加快以數據為核心生產要素的產業(yè)創(chuàng)新，推動數字產業(yè)化，以數字創(chuàng)新驅動發(fā)展轉型和高質量發(fā)展。
（四）持續(xù)深化與中國建設銀行金融科技合作。充分利用中國建設銀行定點幫扶安康的有利條件，進一步深化與建設銀行的政銀合作。持續(xù)做好“中國建行援建·安康智慧治理”服務平臺優(yōu)化迭代升級，做好與國家、省、市政務數據共享交換平臺的對接，爭取更多系統(tǒng)數據回流；做強做優(yōu)安康政務服務網，做好“i安康”APP與“秦務員”深度融合，豐富服務內容，實現由“一網受理”向“一網通辦”“一網辦好”“一網協同”“一網統(tǒng)管”轉變；推進建行“住房租賃、金融科技、普惠金融”三大戰(zhàn)略深度對接數字安康建設和鄉(xiāng)村振興，迅速復制建行在智慧金融、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、數字住房、數字鄉(xiāng)村等領域的成熟技術和應用場景，不斷賦能“中國建行援建·安康智慧治理”服務平臺，推動其與“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新驅動平臺對接，撬動其他金融機構積極參與，爭取數字鄉(xiāng)村、軟件研發(fā)、后臺業(yè)務處理服務外包、智能客服、云工廠等產業(yè)以創(chuàng)新分中心形式落戶安康，引領帶動數字安康發(fā)展。同時加速推進建信金融科技公司參股安康大數據公司，依托建行金融科技力量，為安康培養(yǎng)一支信息化專業(yè)技術隊伍，逐步構建安康數字產業(yè)生態(tài)。
（五）打造高效協同數字政府。積極組建政務大數據管理局和政務數據服務中心，按照全市“一盤棋”思路，進一步強化數字政府市縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌規(guī)劃、集約節(jié)約建設、集中管理運營，形成“一個數字底座、一個平臺底座、N個應用平臺”的數字政府總體架構。融合人工智能、5G、云計算、大數據等新一代信息技術，不斷優(yōu)化提升市政務云基礎資源平臺和電子政務外網業(yè)務支撐服務能力，建設智慧安康數字底座，打造市域智慧大腦和智能中樞平臺；圍繞創(chuàng)建全國市域社會治理現代化城市和國家文明城市等專項工作，繼續(xù)推進公共信用信息、社會治安綜合治理、一體化政務服務、智慧黨務、12345政務服務熱線、網絡協同辦公等系統(tǒng)深度應用；加速推進“雪亮工程”實施，建設匯聚公共安全、環(huán)境保護、城市管理、森林防火、防汛應急等領域視頻資源于一體的政務視頻資源共享交換平臺；全面推動全市應急綜合管理平臺建設，推進智慧氣象、地質災害預警等系統(tǒng)深度融合應用。開展政務服務線上線下場景的適老化、適殘化及無障礙改造，依托網格創(chuàng)新特殊人群幫辦代辦機制。
（六）構筑現代市域治理體系。圍繞生態(tài)治理、基層治理、城市治理三個關鍵領域治理，創(chuàng)新生態(tài)保護數字化聯動，深化321基層治理模式創(chuàng)新，推進城市精細化管理，通過數字化轉型扎實推進治理精準化變革。以數字化賦能秦巴山區(qū)生態(tài)承載、生態(tài)安全等協同高效治理，加強安康生態(tài)感知體系建設，多源匯聚各類生態(tài)信息，統(tǒng)籌搭建智慧生態(tài)治理平臺，完善智慧漢江、智慧污染防治、智慧國土等服務功能，推進漢江流域生態(tài)保護數字化，推動“數字秦巴”示范工程建設。做實做強安康智慧治理指揮中心，打破部門界限，變“單兵突擊”為“集團協同作戰(zhàn)”，對與城市治理關系密切的公安、環(huán)保、城管、住建、市場監(jiān)管、民政等部門，全部入駐智慧治理指揮中心，制定協同聯動機制，實現多部門相融合的多元城市治理格局，打造集平安城市、應急指揮、智慧城管、智慧環(huán)保、智慧交通、智慧旅游、12345政務服務熱線等多項智慧城市業(yè)務應用系統(tǒng)于一體的綜合指揮調度平臺，推動公共服務、市場監(jiān)管、應急管理、環(huán)境治理等城市治理“一網統(tǒng)管”，各項智慧應用深度聯動，實現領導決策智慧化、市域治理精準化。
（七）出臺發(fā)展數字經濟鼓勵政策。隨著國家“十四五”和中長期發(fā)展規(guī)劃的實施，數字經濟發(fā)展正在迎來新一輪浪潮。建議市委、市政府深度專題研究，找準我市數字經濟發(fā)展重點和突破方向，出臺我市加快數字經濟發(fā)展的若干意見，制定鼓勵支柱產業(yè)及其龍頭企業(yè)智能化改造和數字化轉型激勵措施，按照國家數字經濟產業(yè)門類細分界定我市數字經濟分類并制定相對應的發(fā)展激勵措施，特別是制定IT、CT、ICT頭部企業(yè)招引優(yōu)惠政策，制定技術類人才招引和鼓勵成果創(chuàng)新應用的激勵措施。落實好我市有關創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展政策措施，在招商引資中著重加大物聯網、智能終端、5G通信設備、超高清視頻生產設備等新一代信息技術制造業(yè)的招引力度，吸引相關企業(yè)落戶扎根安康，吸引大數據、云計算、軟件與信息技術服務等專業(yè)技術領域的高端技術人才回流，積極打造安康數字經濟領域瞪羚企業(yè)和標桿企業(yè)。建議我市高校和職校重點開展計算機、大數據、電子商務等信息化方面專業(yè)教育和職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)IT、CT、ICT領域的基礎人才，助力安康數字經濟發(fā)展。
（八）持續(xù)對電商企業(yè)跟進扶持。推進共同富裕必須堅持均衡共享的發(fā)展方式，而數字經濟的高技術特征和分享性特征，與推進高質量發(fā)展和共同富裕目標高度契合，建設“數字鄉(xiāng)村”和智慧農業(yè)是破解“三農”難題的有效抓手，促進電商企業(yè)和網紅經濟健康發(fā)展更是尤為關鍵。一是推進各縣（市、區(qū)）進一步細化完善電子商務工作實施意見，明確責任和任務，統(tǒng)籌謀劃電子商務發(fā)展的思路、重點、措施。二是采取請進來、走出去的方式，認真學習借鑒省內外電商發(fā)展好的做法，補短板，強弱項。三是與省內電商相關專業(yè)的高校進行合作，從民間挖掘有潛力的直播人才，進行系統(tǒng)化培訓、團隊式推廣，打造一批為安康代言的新網紅。四是充分利用銷售農產品的現有網絡平臺，進一步協調電商企業(yè)，利用安康聯通公司網絡直播空間及人才培養(yǎng)渠道，與國內頭部電商平臺合作，組建成立“安康市直播電商協會”，形成政府指導認證、協會推進運營、社會廣泛參與、資源共享創(chuàng)新的規(guī)范化、體系化直播電商生態(tài)，打造直播帶貨營銷團隊，開展多種形式的安康特色產品專賣活動，拓寬銷售渠道，加大特色產品網上銷售力度。
（九）有的放矢推進“智慧+X”應用建設。
1.發(fā)展數字金融。推動金融服務中的創(chuàng)新應用，加強基于大數據的地方金融風險防控，通過大規(guī)模、高頻次的數據分析，搭建風控模型，提升金融風險防控能力，改善金融市場環(huán)境，提升金融服務效率。實施云企貸、智慧金融超市、平臺企業(yè)綜合金融服務、房改金融綜合服務平臺、專業(yè)市場結算平臺等應用系統(tǒng)建設，全力打造數字普惠金融，提升居民金融服務的獲得感。
2.發(fā)展智慧教育。推動互聯網與教育深度融合，快速推進省教育廳、省電教館與陜西聯通聯合建設的智慧教育2.0平臺在市縣落地，加強優(yōu)質教育資源匯聚、共建、共享，多渠道匯聚教育大資源，運用人工智能、移動互聯網、VR/AR等技術，推廣微課堂、共享圖書館、虛擬教室等智能學習應用。重點建設建融慧校園綜合服務、公益教育綜合服務、培訓機構綜合服務、體育綜合服務等應用。
3.發(fā)展智慧醫(yī)療。整合醫(yī)保、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等多部門數據，構建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫(yī)療服務模式，創(chuàng)新拓展5G網絡在遠程醫(yī)療方面的應用。重點建設建融智醫(yī)綜合服務系統(tǒng)、看病就醫(yī)一卡通等應用。
4.發(fā)展智慧旅游。推進重要景區(qū)、景點數字化改造，布局信息導航、安全監(jiān)控等智能設備，促進景區(qū)全面感知與信息互聯互通，提升景區(qū)智能化管理和服務水平。重點實施智慧旅游、鄉(xiāng)村振興綜合服務平臺建設。
5.發(fā)展智慧康養(yǎng)。運用互聯網、大數據、物聯網等現代信息化技術手段，推廣智能醫(yī)療健康監(jiān)測設備、智能安防設備、可穿戴設備、養(yǎng)老服務機器人等設備，先期試點應用于機構養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合等養(yǎng)老服務領域，促進傳統(tǒng)養(yǎng)老服務向信息化、數字化轉型。重點建設安心養(yǎng)老綜合服務系統(tǒng)。
順應數字經濟發(fā)展大趨勢，把握數字經濟發(fā)展規(guī)律，努力下好追趕棋，加快做大做強數字經濟，釋放數字經濟疊加、倍增效應，就能在追趕超越中積極作為，贏得發(fā)展主動，推動我市發(fā)展取得新優(yōu)勢。
