記者 譚西 通訊員 黃申奧
2021年12月9日上午，有點霧，又有些太陽，算得上冬日里的好天氣。漢濱區(qū)建民街道東山村高高的山梁上，李延群家的新房眼看就要落成了。
這是一套堪稱上乘的兩室一廳，南北通透，視野極佳。安頓李延群母子兩人，那是綽綽有余。
李延群家2013年因房屋不安全被納入貧困戶，2019年底脫貧。2017年，他實施了危房改造，拿到3萬元補(bǔ)助款。本以為日子就這樣過下去，沒想到2021年汛期數(shù)場大雨，他的房子再次受災(zāi)，出現(xiàn)多處裂縫。當(dāng)年10月鎮(zhèn)村干部排查發(fā)現(xiàn)后，立即聯(lián)系區(qū)住建局鑒定，李延群很快被納入突發(fā)嚴(yán)重困難戶，申報享受房屋危改重建補(bǔ)助，加上積蓄蓋起了這座新房。
“2017年我就問他搬不搬，他說‘不’。如今再問他，他說‘走’。”提起李延群，村黨支部書記李輝創(chuàng)笑了，“3萬元的好政策享受兩次，要不怎么說這個動態(tài)監(jiān)測機(jī)制這么好呢！”
李輝創(chuàng)提到的“好機(jī)制”，正是漢濱區(qū)建民街道首創(chuàng)的“防返貧預(yù)警監(jiān)測動態(tài)幫扶標(biāo)準(zhǔn)化”工作機(jī)制。村村鎮(zhèn)鎮(zhèn)都在做的事，在這里做出了標(biāo)準(zhǔn)，做成了體系。從各路反饋情況來看，效果相當(dāng)不錯。
典型案例的典型效果
說起“防返貧預(yù)警監(jiān)測動態(tài)幫扶標(biāo)準(zhǔn)化”工作機(jī)制，在東山村還有一個特別典型的“幾進(jìn)幾出”案例。
黨忠乾是東山村五組居民，2013年底因交通條件落后成為貧困戶，通過“十三五”易地扶貧搬遷，從偏僻的山里搬到了位于大路邊的紅云村地界。2017年，一家四口順利脫貧。沒想到妻子糖尿病病情不斷加重，雙目失明無法自理。2020年初，鎮(zhèn)村干部排查走訪時，將他家列為監(jiān)測戶，整戶納入低保，村里還給他安排了光伏項目公益崗，2020年底一家人消除了返貧風(fēng)險。
時間進(jìn)入2021年，黨忠乾的一雙兒女一個高中一個初中，學(xué)費生活費是不小的開支。黨忠乾膽囊有問題，住過一次院，又花了不少錢。鎮(zhèn)村干部走訪時，發(fā)現(xiàn)他家“剛性支出較大”，存在返貧風(fēng)險，隨后立即通過一系列程序，2021年8月再次標(biāo)注風(fēng)險納入監(jiān)測。
現(xiàn)在62歲的黨忠乾，全家低保，享受慢病補(bǔ)助等健康扶貧和教育扶貧政策、殘疾人“兩項”補(bǔ)貼、無障礙改造、脫貧人口小額信貸。他務(wù)工一年掙一萬多元錢，低保每年15000多元，加上其他七七八八，人均純收入近9000元。日子雖不寬裕，但也能維持。
據(jù)李輝創(chuàng)介紹，按照網(wǎng)格化預(yù)警監(jiān)測工作要求，全村所有農(nóng)戶劃分為8個網(wǎng)格，網(wǎng)格員每月持續(xù)入戶開展摸排工作，像李延群、黨忠乾這樣在脫貧摘帽后又出現(xiàn)一定困難和突發(fā)狀況的共有9戶35人，目前已經(jīng)按照程序全部納入監(jiān)測。
不漏一戶，不少一人，該幫的幫到位，該消除風(fēng)險的及時消除風(fēng)險，建民街道確保每一分錢每一項優(yōu)惠政策，都用到真正需要的人身上。
新聯(lián)村五組的李增國，也是這一機(jī)制的受益者。他家四口人，女兒上大學(xué)，兒子讀高中。李增國之前是優(yōu)秀的泥瓦匠，每個月隨隨便便掙好幾千元，一家人日子過得和和美美。沒想到2021年初，他因為車禍?zhǔn)軅�，不能出門打工了。家里的主勞力沒了進(jìn)賬，一家人坐吃山空，生活成了問題。當(dāng)年7月，村里排查時，得知肇事司機(jī)沒啥支付能力，賠償費低微，考慮到他家突發(fā)狀況收入降低，而兩個孩子上學(xué)支出大，將他們確定為突發(fā)嚴(yán)重困難戶，一家四口享受低保、教育扶貧等各項惠農(nóng)政策。引導(dǎo)李增國以前在家種地的媳婦到城里幫工，一個月賺1800元。李增國身體稍微恢復(fù)后，在安康高新區(qū)一家汽車4S店當(dāng)保安，一個月掙2500元。
新聯(lián)村黨支部書記周四銀說：“看他們這個情況，至少還要持續(xù)監(jiān)測個半年天氣。等他身體好轉(zhuǎn)之后，女子畢業(yè)能賺錢了，他們一家的致貧風(fēng)險也就消除了。”
滴水不漏的精準(zhǔn)滴灌
黨忠乾、李增國這樣的戶，在建民說多不說，說少也不少。建民街道轄25個村（社區(qū)），鄉(xiāng)村總戶數(shù)11620戶，鄉(xiāng)村人口40832人。全辦建檔立卡脫貧戶1701戶6063人，2019年至2021年共納入監(jiān)測戶168戶639人。但在“防返貧預(yù)警監(jiān)測動態(tài)幫扶標(biāo)準(zhǔn)化”工作機(jī)制下，可以說做到了滴水不漏、精準(zhǔn)滴灌。
“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，在過渡期內(nèi)的主要任務(wù)，仍然是做好預(yù)警監(jiān)測防止群眾返貧致貧。建民街道村多人多，脫貧基數(shù)大，南北片村社區(qū)基礎(chǔ)條件差異大，鞏固成果難度較大。要守住不發(fā)生規(guī)模性返貧紅線，我們只有把工作壓實再壓實。這半年來，結(jié)合建民實際，圍繞統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化措施，壓實工作，我們摸索出了這套工作機(jī)制，正逐漸形成體系。”建民街道分管鞏固銜接工作的人大工委主任周延科介紹說，用標(biāo)準(zhǔn)和流程來指導(dǎo)干部開展工作，把基礎(chǔ)打牢把根基夯實，全辦做了大量工作，最核心最突出的，就是這套機(jī)制。
在這一框架下，做好脫貧人口和邊緣易致貧人口的動態(tài)監(jiān)測工作，使轄區(qū)所有群眾“兩不愁三保障”和安全飲水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險動態(tài)幫扶和消除風(fēng)險，是最核心的任務(wù)。
圍繞這一目標(biāo)，建民街道制定了《預(yù)警監(jiān)測動態(tài)幫扶考核評價體系》，對轄區(qū)所有農(nóng)戶細(xì)致排查、全面監(jiān)測、規(guī)范納入、精準(zhǔn)幫扶和動態(tài)銷號，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。印發(fā)了建民街道防返貧預(yù)警監(jiān)測工作系列導(dǎo)引、防返貧預(yù)警監(jiān)測工作流程、網(wǎng)格員入戶排查工作手冊，各村（社區(qū)）各工作隊在工作中嚴(yán)格按照《體系》《導(dǎo)引》《流程》《手冊》操作，逐步形成了具有建民特色的“預(yù)警監(jiān)測動態(tài)幫扶標(biāo)準(zhǔn)化”工作機(jī)制。
仔細(xì)打量這套機(jī)制，包括網(wǎng)格劃定、網(wǎng)格員入戶走訪、預(yù)警監(jiān)測研判會議和民主評議會議召開、監(jiān)測戶精準(zhǔn)幫扶、風(fēng)險消除全都有細(xì)致和具體的標(biāo)準(zhǔn)。每一個步驟，每一項標(biāo)準(zhǔn)，每一個措施，每一項要求，都列得清清楚楚明明白白，全流程閉環(huán)管理。哪怕是一個新手拿著這套標(biāo)準(zhǔn)化方案，稍加培訓(xùn)指導(dǎo)，就能做個八九不離十。
群眾至上的群眾路線
最初上報監(jiān)測戶，建民街道有過一個“傻氣”的舉動。因為大家心里沒底都有顧慮，全區(qū)總共上報不到50戶，建民街道就占了一半。
實際上，建民街道的監(jiān)測戶規(guī)模，截至目前一直處于上升狀態(tài)。“最開始有些村心里也發(fā)毛，擔(dān)心報多了以后工作量大，怕出問題。但我們有一個最樸素的標(biāo)準(zhǔn)，群眾利益高于一切。出現(xiàn)風(fēng)險需要我們幫助，需要享受相關(guān)惠民政策的群眾，必須把他們納入進(jìn)來，應(yīng)納盡納，千方百計給予幫扶。不能明明脫貧摘帽了，有人還因為各種原因，在貧困的泥潭里掙扎。”建民街道黨工委書記徐信波說。
長嶺村村民王萬珍一家，正是這一理念的受益者。2021年4月20日，長嶺村召開動態(tài)調(diào)整暨預(yù)警監(jiān)測工作村民代表研判會議，決定王萬珍家是否被納入監(jiān)測戶。王萬珍家四口人，他和母親都身患?xì)埣残枰疹�，兒子年紀(jì)小收入低。家里的頂梁柱其妻子因胰腺炎不幸于2021年4月10日去世，不僅經(jīng)濟(jì)上消耗巨大，家庭生活也陷入困境。經(jīng)過民主評議，王萬珍家被納入監(jiān)測戶。家中三人享受了低保和臨時救濟(jì)，給他兒子安排了村保潔員公益崗，一年增加1萬多元的收入。村干部捐款和發(fā)起“水滴籌”籌款3萬多元，其名下的土地補(bǔ)償款10多萬元，村里監(jiān)督投入到村莊致富能人名下，每年給予1萬元利潤，確保家庭穩(wěn)定收入。經(jīng)過3個月的幫扶，王萬珍家渡過難關(guān)，生活步入正軌。2021年7月20日，村委會召開監(jiān)測對象風(fēng)險消除民主評議會議，一致認(rèn)為王萬珍家情況穩(wěn)定，可以消除風(fēng)險。
對“防返貧預(yù)警監(jiān)測動態(tài)幫扶標(biāo)準(zhǔn)化”工作機(jī)制，李輝創(chuàng)連連說：“這個好！”到底好在哪兒？李輝創(chuàng)說，一是程序更加細(xì)化和民主，《致全辦農(nóng)戶朋友們的一封信》家家戶戶墻上都貼著，申請條件、申請步驟、扶持政策都寫得清清楚楚，是就是，不是就不是，一切都擺在桌面上，農(nóng)戶不用天天來找，既避免了優(yōu)親厚友，又調(diào)動了群眾參與熱情，減少了村內(nèi)矛盾。二是干部開展工作也有了標(biāo)準(zhǔn)和要求，不管是區(qū)上的、辦上的還是村上干部知道怎樣搞，統(tǒng)一答復(fù)口徑，避免了尺度不一、彈性過大的問題。
群眾能夠心知肚明、理直氣壯地申請，干部工作有依據(jù)準(zhǔn)則，再也不能坐在辦公室里填表畫圈，必須深入村組農(nóng)戶一家家摸排，一條條核實，黨群干群關(guān)系也因此進(jìn)一步加深，是這個標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制帶來的延伸效應(yīng)。
新聯(lián)村前村委會主任、監(jiān)委會主任李支蒼，原是村里的能人，當(dāng)了多年村干部，家里條件一直不錯。這幾年因為生病，2021年8月被納入動態(tài)監(jiān)測戶。享受著一系列幫扶措施的李支蒼，頗有感慨地說：“這就好！黨和政府確實跟我們心連心。我有時還開玩笑，前30年給黨沒白干，現(xiàn)在我一這樣，黨就派人伸手幫我來了！哪怕日子過得不如以前，我已經(jīng)很滿意了！”
“干部不管水平高低，看了就會做，做就能做好，這是我們的目標(biāo)。預(yù)警監(jiān)測動態(tài)幫扶這件事，現(xiàn)在全辦25個村和社區(qū)都能做到步調(diào)一致，尺度統(tǒng)一。”徐信波介紹，最初還有人提出，搞這么多條條框框是在增加負(fù)擔(dān)，但事實證明，把工作做在前頭、做細(xì)做實、指導(dǎo)到位，才能防止返工和提升質(zhì)量。“而且這種細(xì)致、規(guī)范、統(tǒng)一的要求和標(biāo)準(zhǔn)，要求我們的工作深入農(nóng)戶、程序到位、資料齊全，能及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險和對農(nóng)戶實施動態(tài)幫扶，既最大限度保障了群眾利益，又考驗了干部作風(fēng)和能力。”
