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一個體系下的防返貧實踐——漢濱區(qū)建民街道“防返貧預(yù)警監(jiān)測動態(tài)幫扶標(biāo)準(zhǔn)化”機(jī)制調(diào)查
2022-01-11  來源:本站原創(chuàng)

記者 譚西 通訊員 黃申奧MHb安康新聞網(wǎng)

2021年12月9日上午,有點霧,又有些太陽,算得上冬日里的好天氣。漢濱區(qū)建民街道東山村高高的山梁上,李延群家的新房眼看就要落成了。MHb安康新聞網(wǎng)

這是一套堪稱上乘的兩室一廳,南北通透,視野極佳。安頓李延群母子兩人,那是綽綽有余。MHb安康新聞網(wǎng)

李延群家2013年因房屋不安全被納入貧困戶,2019年底脫貧。2017年,他實施了危房改造,拿到3萬元補(bǔ)助款。本以為日子就這樣過下去,沒想到2021年汛期數(shù)場大雨,他的房子再次受災(zāi),出現(xiàn)多處裂縫。當(dāng)年10月鎮(zhèn)村干部排查發(fā)現(xiàn)后,立即聯(lián)系區(qū)住建局鑒定,李延群很快被納入突發(fā)嚴(yán)重困難戶,申報享受房屋危改重建補(bǔ)助,加上積蓄蓋起了這座新房。MHb安康新聞網(wǎng)

“2017年我就問他搬不搬,他說‘不’。如今再問他,他說‘走’。”提起李延群,村黨支部書記李輝創(chuàng)笑了,“3萬元的好政策享受兩次,要不怎么說這個動態(tài)監(jiān)測機(jī)制這么好呢!”MHb安康新聞網(wǎng)

李輝創(chuàng)提到的“好機(jī)制”,正是漢濱區(qū)建民街道首創(chuàng)的“防返貧預(yù)警監(jiān)測動態(tài)幫扶標(biāo)準(zhǔn)化”工作機(jī)制。村村鎮(zhèn)鎮(zhèn)都在做的事,在這里做出了標(biāo)準(zhǔn),做成了體系。從各路反饋情況來看,效果相當(dāng)不錯。MHb安康新聞網(wǎng)

典型案例的典型效果MHb安康新聞網(wǎng)

說起“防返貧預(yù)警監(jiān)測動態(tài)幫扶標(biāo)準(zhǔn)化”工作機(jī)制,在東山村還有一個特別典型的“幾進(jìn)幾出”案例。MHb安康新聞網(wǎng)

黨忠乾是東山村五組居民,2013年底因交通條件落后成為貧困戶,通過“十三五”易地扶貧搬遷,從偏僻的山里搬到了位于大路邊的紅云村地界。2017年,一家四口順利脫貧。沒想到妻子糖尿病病情不斷加重,雙目失明無法自理。2020年初,鎮(zhèn)村干部排查走訪時,將他家列為監(jiān)測戶,整戶納入低保,村里還給他安排了光伏項目公益崗,2020年底一家人消除了返貧風(fēng)險。MHb安康新聞網(wǎng)

時間進(jìn)入2021年,黨忠乾的一雙兒女一個高中一個初中,學(xué)費生活費是不小的開支。黨忠乾膽囊有問題,住過一次院,又花了不少錢。鎮(zhèn)村干部走訪時,發(fā)現(xiàn)他家“剛性支出較大”,存在返貧風(fēng)險,隨后立即通過一系列程序,2021年8月再次標(biāo)注風(fēng)險納入監(jiān)測。MHb安康新聞網(wǎng)

現(xiàn)在62歲的黨忠乾,全家低保,享受慢病補(bǔ)助等健康扶貧和教育扶貧政策、殘疾人“兩項”補(bǔ)貼、無障礙改造、脫貧人口小額信貸。他務(wù)工一年掙一萬多元錢,低保每年15000多元,加上其他七七八八,人均純收入近9000元。日子雖不寬裕,但也能維持。MHb安康新聞網(wǎng)

據(jù)李輝創(chuàng)介紹,按照網(wǎng)格化預(yù)警監(jiān)測工作要求,全村所有農(nóng)戶劃分為8個網(wǎng)格,網(wǎng)格員每月持續(xù)入戶開展摸排工作,像李延群、黨忠乾這樣在脫貧摘帽后又出現(xiàn)一定困難和突發(fā)狀況的共有9戶35人,目前已經(jīng)按照程序全部納入監(jiān)測。MHb安康新聞網(wǎng)

不漏一戶,不少一人,該幫的幫到位,該消除風(fēng)險的及時消除風(fēng)險,建民街道確保每一分錢每一項優(yōu)惠政策,都用到真正需要的人身上。MHb安康新聞網(wǎng)

新聯(lián)村五組的李增國,也是這一機(jī)制的受益者。他家四口人,女兒上大學(xué),兒子讀高中。李增國之前是優(yōu)秀的泥瓦匠,每個月隨隨便便掙好幾千元,一家人日子過得和和美美。沒想到2021年初,他因為車禍?zhǔn)軅,不能出門打工了。家里的主勞力沒了進(jìn)賬,一家人坐吃山空,生活成了問題。當(dāng)年7月,村里排查時,得知肇事司機(jī)沒啥支付能力,賠償費低微,考慮到他家突發(fā)狀況收入降低,而兩個孩子上學(xué)支出大,將他們確定為突發(fā)嚴(yán)重困難戶,一家四口享受低保、教育扶貧等各項惠農(nóng)政策。引導(dǎo)李增國以前在家種地的媳婦到城里幫工,一個月賺1800元。李增國身體稍微恢復(fù)后,在安康高新區(qū)一家汽車4S店當(dāng)保安,一個月掙2500元。MHb安康新聞網(wǎng)

新聯(lián)村黨支部書記周四銀說:“看他們這個情況,至少還要持續(xù)監(jiān)測個半年天氣。等他身體好轉(zhuǎn)之后,女子畢業(yè)能賺錢了,他們一家的致貧風(fēng)險也就消除了。”MHb安康新聞網(wǎng)

滴水不漏的精準(zhǔn)滴灌MHb安康新聞網(wǎng)

黨忠乾、李增國這樣的戶,在建民說多不說,說少也不少。建民街道轄25個村(社區(qū)),鄉(xiāng)村總戶數(shù)11620戶,鄉(xiāng)村人口40832人。全辦建檔立卡脫貧戶1701戶6063人,2019年至2021年共納入監(jiān)測戶168戶639人。但在“防返貧預(yù)警監(jiān)測動態(tài)幫扶標(biāo)準(zhǔn)化”工作機(jī)制下,可以說做到了滴水不漏、精準(zhǔn)滴灌。MHb安康新聞網(wǎng)

“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,在過渡期內(nèi)的主要任務(wù),仍然是做好預(yù)警監(jiān)測防止群眾返貧致貧。建民街道村多人多,脫貧基數(shù)大,南北片村社區(qū)基礎(chǔ)條件差異大,鞏固成果難度較大。要守住不發(fā)生規(guī)模性返貧紅線,我們只有把工作壓實再壓實。這半年來,結(jié)合建民實際,圍繞統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化措施,壓實工作,我們摸索出了這套工作機(jī)制,正逐漸形成體系。”建民街道分管鞏固銜接工作的人大工委主任周延科介紹說,用標(biāo)準(zhǔn)和流程來指導(dǎo)干部開展工作,把基礎(chǔ)打牢把根基夯實,全辦做了大量工作,最核心最突出的,就是這套機(jī)制。MHb安康新聞網(wǎng)

在這一框架下,做好脫貧人口和邊緣易致貧人口的動態(tài)監(jiān)測工作,使轄區(qū)所有群眾“兩不愁三保障”和安全飲水穩(wěn)定達(dá)標(biāo),及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險動態(tài)幫扶和消除風(fēng)險,是最核心的任務(wù)。MHb安康新聞網(wǎng)

圍繞這一目標(biāo),建民街道制定了《預(yù)警監(jiān)測動態(tài)幫扶考核評價體系》,對轄區(qū)所有農(nóng)戶細(xì)致排查、全面監(jiān)測、規(guī)范納入、精準(zhǔn)幫扶和動態(tài)銷號,做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。印發(fā)了建民街道防返貧預(yù)警監(jiān)測工作系列導(dǎo)引、防返貧預(yù)警監(jiān)測工作流程、網(wǎng)格員入戶排查工作手冊,各村(社區(qū))各工作隊在工作中嚴(yán)格按照《體系》《導(dǎo)引》《流程》《手冊》操作,逐步形成了具有建民特色的“預(yù)警監(jiān)測動態(tài)幫扶標(biāo)準(zhǔn)化”工作機(jī)制。MHb安康新聞網(wǎng)

仔細(xì)打量這套機(jī)制,包括網(wǎng)格劃定、網(wǎng)格員入戶走訪、預(yù)警監(jiān)測研判會議和民主評議會議召開、監(jiān)測戶精準(zhǔn)幫扶、風(fēng)險消除全都有細(xì)致和具體的標(biāo)準(zhǔn)。每一個步驟,每一項標(biāo)準(zhǔn),每一個措施,每一項要求,都列得清清楚楚明明白白,全流程閉環(huán)管理。哪怕是一個新手拿著這套標(biāo)準(zhǔn)化方案,稍加培訓(xùn)指導(dǎo),就能做個八九不離十。MHb安康新聞網(wǎng)

群眾至上的群眾路線MHb安康新聞網(wǎng)

最初上報監(jiān)測戶,建民街道有過一個“傻氣”的舉動。因為大家心里沒底都有顧慮,全區(qū)總共上報不到50戶,建民街道就占了一半。MHb安康新聞網(wǎng)

實際上,建民街道的監(jiān)測戶規(guī)模,截至目前一直處于上升狀態(tài)。“最開始有些村心里也發(fā)毛,擔(dān)心報多了以后工作量大,怕出問題。但我們有一個最樸素的標(biāo)準(zhǔn),群眾利益高于一切。出現(xiàn)風(fēng)險需要我們幫助,需要享受相關(guān)惠民政策的群眾,必須把他們納入進(jìn)來,應(yīng)納盡納,千方百計給予幫扶。不能明明脫貧摘帽了,有人還因為各種原因,在貧困的泥潭里掙扎。”建民街道黨工委書記徐信波說。MHb安康新聞網(wǎng)

長嶺村村民王萬珍一家,正是這一理念的受益者。2021年4月20日,長嶺村召開動態(tài)調(diào)整暨預(yù)警監(jiān)測工作村民代表研判會議,決定王萬珍家是否被納入監(jiān)測戶。王萬珍家四口人,他和母親都身患?xì)埣残枰疹,兒子年紀(jì)小收入低。家里的頂梁柱其妻子因胰腺炎不幸于2021年4月10日去世,不僅經(jīng)濟(jì)上消耗巨大,家庭生活也陷入困境。經(jīng)過民主評議,王萬珍家被納入監(jiān)測戶。家中三人享受了低保和臨時救濟(jì),給他兒子安排了村保潔員公益崗,一年增加1萬多元的收入。村干部捐款和發(fā)起“水滴籌”籌款3萬多元,其名下的土地補(bǔ)償款10多萬元,村里監(jiān)督投入到村莊致富能人名下,每年給予1萬元利潤,確保家庭穩(wěn)定收入。經(jīng)過3個月的幫扶,王萬珍家渡過難關(guān),生活步入正軌。2021年7月20日,村委會召開監(jiān)測對象風(fēng)險消除民主評議會議,一致認(rèn)為王萬珍家情況穩(wěn)定,可以消除風(fēng)險。MHb安康新聞網(wǎng)

對“防返貧預(yù)警監(jiān)測動態(tài)幫扶標(biāo)準(zhǔn)化”工作機(jī)制,李輝創(chuàng)連連說:“這個好!”到底好在哪兒?李輝創(chuàng)說,一是程序更加細(xì)化和民主,《致全辦農(nóng)戶朋友們的一封信》家家戶戶墻上都貼著,申請條件、申請步驟、扶持政策都寫得清清楚楚,是就是,不是就不是,一切都擺在桌面上,農(nóng)戶不用天天來找,既避免了優(yōu)親厚友,又調(diào)動了群眾參與熱情,減少了村內(nèi)矛盾。二是干部開展工作也有了標(biāo)準(zhǔn)和要求,不管是區(qū)上的、辦上的還是村上干部知道怎樣搞,統(tǒng)一答復(fù)口徑,避免了尺度不一、彈性過大的問題。MHb安康新聞網(wǎng)

群眾能夠心知肚明、理直氣壯地申請,干部工作有依據(jù)準(zhǔn)則,再也不能坐在辦公室里填表畫圈,必須深入村組農(nóng)戶一家家摸排,一條條核實,黨群干群關(guān)系也因此進(jìn)一步加深,是這個標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制帶來的延伸效應(yīng)。MHb安康新聞網(wǎng)

新聯(lián)村前村委會主任、監(jiān)委會主任李支蒼,原是村里的能人,當(dāng)了多年村干部,家里條件一直不錯。這幾年因為生病,2021年8月被納入動態(tài)監(jiān)測戶。享受著一系列幫扶措施的李支蒼,頗有感慨地說:“這就好!黨和政府確實跟我們心連心。我有時還開玩笑,前30年給黨沒白干,現(xiàn)在我一這樣,黨就派人伸手幫我來了!哪怕日子過得不如以前,我已經(jīng)很滿意了!”MHb安康新聞網(wǎng)

“干部不管水平高低,看了就會做,做就能做好,這是我們的目標(biāo)。預(yù)警監(jiān)測動態(tài)幫扶這件事,現(xiàn)在全辦25個村和社區(qū)都能做到步調(diào)一致,尺度統(tǒng)一。”徐信波介紹,最初還有人提出,搞這么多條條框框是在增加負(fù)擔(dān),但事實證明,把工作做在前頭、做細(xì)做實、指導(dǎo)到位,才能防止返工和提升質(zhì)量。“而且這種細(xì)致、規(guī)范、統(tǒng)一的要求和標(biāo)準(zhǔn),要求我們的工作深入農(nóng)戶、程序到位、資料齊全,能及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險和對農(nóng)戶實施動態(tài)幫扶,既最大限度保障了群眾利益,又考驗了干部作風(fēng)和能力。”MHb安康新聞網(wǎng)

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(責(zé)編:許安)