記者 譚西 張俊 張世虎 王玉梅
紫陽茶是出名的，深入人心。雖然全市統(tǒng)一推廣“安康富硒茶”品牌，但人們對“紫陽茶”仍然青睞有加。這不僅得益于紫陽天然的地理位置和環(huán)境氣候，更是與紫陽近年來矢志踐行“兩山”理念、大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、厚植高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)底色密不可分。
數(shù)據(jù)顯示，2021年，紫陽縣城空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)360天，全市排名第一，創(chuàng)歷史新高。漢江、任河斷面水質(zhì)始終保持在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，縣城飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，水環(huán)境質(zhì)量指數(shù)在全市排名前列。紫陽堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，著力打好藍(lán)天、綠水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)提升環(huán)境治理能力，以上收獲的成績便是最好的說明。
見山是青山，咬定青山不放松
紫陽始終把“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”“綠水青山既是自然財富，又是經(jīng)濟(jì)財富”等科學(xué)論斷作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要指引，原原本本、認(rèn)認(rèn)真真學(xué)悟，從中汲取力量、增長本領(lǐng)，以實(shí)際行動踐行“兩山”理念，用情用力當(dāng)好生態(tài)環(huán)保衛(wèi)士。
對紫陽而言，“綠水青山就是金山銀山”。據(jù)統(tǒng)計，紫陽全縣目前茶園面積達(dá)1.6萬公頃，年產(chǎn)茶8800余噸，綜合產(chǎn)值超過50億元。通過茶葉產(chǎn)業(yè)，紫陽真正做到了讓“青山”變“金山”。不言而喻，對于“青山”的保護(hù)，紫陽可謂下大力氣，創(chuàng)新實(shí)踐，鐵腕向前。
紫陽人明白從嚴(yán)守護(hù)青山的重要意義。例如，在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，一開始便率先成立縣“秦嶺辦”，實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、專班協(xié)同推進(jìn)、部門牽頭負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)村全力整治工作機(jī)制，最終甄別上報的13個問題全部整改銷號。
對于礦山和污染，紫陽鐵腕重拳，毫不留情。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全縣累計關(guān)閉礦山企業(yè)46家，治理各類礦山82處116.06公頃。累計投資4480萬元，對蒿坪河田家灣、堰溝河、陳家溝、小米溪溝等實(shí)施了重金屬污染治理。累計治理蒿坪河流域棄渣14處210.52萬立方米，治理堆渣已達(dá)到棄渣總量85%。
而在實(shí)踐中，紫陽“環(huán)保檢察室+”平臺，對青山守護(hù)發(fā)揮的作用，亦是可圈可點(diǎn)。在全省第一個成立了駐縣環(huán)保局檢察室，依托“環(huán)保檢察室+”平臺，紫陽建立了生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，有力強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境保護(hù)手段。
紫陽駐環(huán)保局檢察室的成立，借用環(huán)保執(zhí)法和檢察室的“親近度”優(yōu)勢，在案件調(diào)查、證據(jù)收集、犯罪線索移送、法律適用等方面，形成了相互協(xié)調(diào)、信息共享的機(jī)制。暢通了線索移送，整合了辦案力量，加大了環(huán)境違法打擊力度，增強(qiáng)了震懾效果。
早在2018年的一件環(huán)保案件，就很具有典型意義。當(dāng)年位于紫陽縣向陽鎮(zhèn)顯鐘村大片林業(yè)資源發(fā)現(xiàn)被毀，大量土壤裸露在外，原本青翠的山體像是被撕破了綠衣，生態(tài)環(huán)境遭到了破壞。
針對此問題，紫陽“環(huán)保檢察室+”平臺發(fā)揮聯(lián)動作用，第一時間啟動行政公益訴訟訴前程序，責(zé)令行政機(jī)關(guān)依法履職。促使當(dāng)?shù)匦姓䴔C(jī)關(guān)當(dāng)年投資30余萬元，補(bǔ)植山地60余畝，栽種刺槐1萬余株，撒播草籽200多公斤，最終青山復(fù)綠，生態(tài)恢復(fù)。
為全力筑牢青山屏障，紫陽縣近年來狠抓造林綠化及推進(jìn)裸露土地植被恢復(fù)專項治理工作，生態(tài)環(huán)境治理持續(xù)好轉(zhuǎn)。據(jù)悉，2022年紫陽計劃完成義務(wù)植樹70萬株，吸引16.5萬人參與，以實(shí)際行動為紫陽大地再添新綠。
對于人民群眾關(guān)心的森林資源破壞、水質(zhì)安全、大氣污染等熱點(diǎn)問題，紫陽則是充分發(fā)揮公益訴訟檢察助力轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職能。紫陽縣檢察院、環(huán)保、國土、水利等七部門聯(lián)合下發(fā)了《加強(qiáng)公益訴訟工作協(xié)作配合的意見》，明確了與相關(guān)行政機(jī)關(guān)聯(lián)席會議、信息通報機(jī)制，助力守護(hù)青山綠水。
據(jù)統(tǒng)計，自開展公益訴訟工作以來，紫陽縣辦理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域案件137件，資源保護(hù)領(lǐng)域案件36件，提起生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行政公益訴訟3件，提起生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域刑事附帶民事公益訴訟1件。樁樁件件，只為讓青山是青山。
見水是綠水，留得綠水潤茶鄉(xiāng)
“茶性必發(fā)于水，八分之茶，遇十分之水，茶亦十分矣;八分之水，試十分之茶，茶只八分耳。”可見水對茶的重要性。而紫陽人對漢江紫陽段水源保護(hù)的重視，亦如對泡茶的水一樣，要求嚴(yán)苛。
紫陽位于漢江上游，境內(nèi)流長75公里，占全市的五分之一，是南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)，境內(nèi)有大小河流104條。獨(dú)特的地理位置和水資源環(huán)境，使得紫陽始終把涵養(yǎng)生態(tài)、保護(hù)水質(zhì)作為須臾不能松懈的政治責(zé)任。
建立黨政主導(dǎo)的責(zé)任體系。紫陽成立了由書記、縣長任雙組長的生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會。設(shè)立了漢江水質(zhì)保護(hù)工作辦公室和南水北調(diào)辦公室。先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)漢江水質(zhì)保護(hù)工作的實(shí)施意見》等一系列打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的漢江水質(zhì)保護(hù)工作機(jī)制，形成了齊抓共管工作格局。
建立全面覆蓋的保護(hù)體系。全面推行環(huán)境監(jiān)管“網(wǎng)格化”河(湖)長制，成立了由縣委書記、縣長任雙組長的河(湖)長制領(lǐng)導(dǎo)小組，明確“466名河(湖)長+6名警長”，聘用27名巡河員、277名護(hù)河員分段守河護(hù)水，建立了3級、17個片區(qū)、215個監(jiān)管網(wǎng)格，構(gòu)建了全方位、全覆蓋、無縫隙的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保問題及時發(fā)現(xiàn)、迅速處置。
建立多方投入的保障體系。紫陽縣財政每年將環(huán)境保護(hù)納入縣級業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和專項經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在自身財力十分有限的情況下，2017年至2021年縣本級財政累計投入3.57億元用于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合治理;爭取中省市項目資金和政策性金融貸款6.75億元，用于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合治理，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
無論是率先實(shí)施的縣、鎮(zhèn)、村主要黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長的河長制，還是“河長湖長+警長+檢察長+法院院長”的“四長治河”行政與刑事司法銜接機(jī)制，紫陽創(chuàng)新保護(hù)做法，目的就是充分發(fā)揮相關(guān)部門，在保護(hù)河湖生態(tài)方面的各自職能和作用，形成河湖水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大合力。
為有效打擊涉水環(huán)境違法行為，解決執(zhí)法取證難問題，紫陽下大力氣，在全市第一個啟動全縣江河視頻監(jiān)控工程，在重要河段安裝了206處視頻監(jiān)控。通過全方位的“天眼”工程，對所有河流重點(diǎn)部位的河道采砂、防汛防洪、水源地保護(hù)、污水排放、漁業(yè)禁捕等進(jìn)行實(shí)時立體監(jiān)控。
江要清，岸要潔。紫陽著力垃圾、污水兩大治理重點(diǎn)，深化水環(huán)境優(yōu)化，持續(xù)改善漢江水質(zhì)。截至目前，建成了18個污水處理廠、37處農(nóng)村污水處理設(shè)施�？h城垃圾填埋場、建筑垃圾填埋場，以及蒿坪垃圾熱解氣化、麻柳垃圾無害化處理試點(diǎn)工程，讓這個小山城，山更青水更綠。
堅持科學(xué)治水、依法治水、鐵腕治水、全民治水，堅持污染減排與生態(tài)擴(kuò)容“兩手”發(fā)力，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”治理，近年來，紫陽生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，漢江出紫斷面水質(zhì)始終保持在國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。
山水共一色，勠力同心護(hù)生態(tài)
紫陽堅守生態(tài)底線、堅持綠色發(fā)展，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，直面問題，立行立改，堅決守護(hù)好綠色發(fā)展的生態(tài)屏障，讓高質(zhì)量發(fā)展與高顏值生態(tài)相得益彰。
因歷史原因影響，紫陽縣蒿坪河流域生態(tài)環(huán)境問題治理難度較大，雖前期積極推進(jìn)，但生態(tài)恢復(fù)周期較長。為全力推動，紫陽成立了由書記、縣長任雙組長的“1+1+10”整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，持續(xù)用力，積極推動蒿坪河流域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。
治理工作開展以來，紫陽先后召開縣委常委會30余次、政府常務(wù)會20余次，傳達(dá)學(xué)習(xí)、研究部署環(huán)保相關(guān)工作，先后作出相關(guān)批示130余次。印發(fā)了《蒿坪河流域生態(tài)環(huán)境問題整改工作方案》，嚴(yán)格落實(shí)“周調(diào)度、月通報、季點(diǎn)評、年考核”工作機(jī)制。同時，市、縣領(lǐng)導(dǎo)多次深入現(xiàn)場檢查督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決突出問題。
5月下旬，記者在紫陽縣蒿坪鎮(zhèn)堰溝河重金屬污染治理工程處看到，此處原本的煤礦堆渣場已經(jīng)完整科學(xué)地被填埋，下雨天再也不會有污染水流，植被也將逐漸恢復(fù)，蒿坪河流域堰溝河歷史遺留的重金屬污染問題得到解決。
按照市政府《蒿坪河流域水污染防治與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》，截至目前，通過項目實(shí)施，蒿坪河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步向好。其中，屬紫陽縣境內(nèi)的3個監(jiān)測斷面均達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求的Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn);治理堆渣達(dá)棄渣總量的85%，達(dá)到了規(guī)劃“80%廢棄礦渣實(shí)現(xiàn)覆土或利用”目標(biāo)要求，治理取得了一定的成效。
呼吸在同一片天空下，山水相連，休戚與共。生態(tài)環(huán)境，一榮俱榮、一損俱損。紫陽縣洞河鎮(zhèn)與嵐皋縣大道河鎮(zhèn)、漢濱區(qū)大竹園鎮(zhèn)同處秦嶺南麓、漢水以北，地緣相連，人文相近。為推進(jìn)生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的交流合作，三鎮(zhèn)共同簽署《新時代跨縣區(qū)三鎮(zhèn)綠色崛起協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，打破縣域行政管理體制，實(shí)現(xiàn)共聯(lián)共建，共治共享，綠色崛起，互利多贏。
不僅如此，紫陽還把格局放大到省際。任河是漢江上游最大的支流，保護(hù)好任河對保護(hù)漢江乃至南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)環(huán)境有著舉足輕重的作用。為加強(qiáng)任河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，確保一江清水送北京，早在2019年，紫陽就牽頭率先建立了陜、川、渝毗鄰地區(qū)跨區(qū)域保護(hù)長江母親河檢察協(xié)作聯(lián)席工作機(jī)制。
在跨區(qū)域保護(hù)任河協(xié)作機(jī)制首次聯(lián)席會議上，紫陽與重慶城口縣、四川萬源市共同簽訂了《關(guān)于任河流域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察協(xié)作機(jī)制的意見》，從凝聚發(fā)展共識、堅持理念引領(lǐng)、聚焦主責(zé)主業(yè)、建立聯(lián)動機(jī)制、加強(qiáng)組織保障五大方面提出了檢察協(xié)作機(jī)制意見，目前效果明顯。
通過與重慶城口、四川萬源、宣漢共同發(fā)出《渝、川陜毗鄰地區(qū)跨區(qū)域保護(hù)長江母親河行動宣言》，強(qiáng)化協(xié)作配合、建立協(xié)作機(jī)制、開展專項行動、發(fā)揮職能作用，凝聚監(jiān)督合力，不僅筑起了長江漢江、任河生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)屏障，更筑牢了紫陽綠色發(fā)展的生態(tài)屏障。
