通訊員 唐波 鄒益山
“小區(qū)環(huán)境變好了，道路坑坑洼洼解決了，我們的生活越來越方便、舒適了。”在紫陽縣委家屬院小區(qū)居住了30多年的居民柯昌春，談起小區(qū)居住環(huán)境變化時，笑逐顏開，“不光把路修好了，安裝了排污管道、整理了線路，還整修了花壇，就連墻體都統(tǒng)一粉刷了，里里外外徹底變了樣……”
地處秦巴山區(qū)的紫陽縣，地?zé)o三里平，縣城更是依山而建，建設(shè)用地極為緊張。近年來，紫陽縣把老舊小區(qū)改造列入重大民生工程，把推進老舊小區(qū)改造與“我為群眾辦實事”實踐活動緊密結(jié)合，5個老舊小區(qū)改造按下“快進鍵”、跑出“加速度”，為城市發(fā)展補足短板、添足動力，讓老百姓切實感受到了改造帶來的福利。
從“小格局”到“大視野”
“老舊小區(qū)改造工作事關(guān)民生福祉，事關(guān)城市格局，事關(guān)人民安居樂業(yè)，是一項看得見、摸得著的重要民生工程和幸福工程。”紫陽縣住建局分管老舊小區(qū)改造項目的負責(zé)人徐初平介紹，“我們以打造‘山水人文縣城’城市名片為目標，將老舊小區(qū)改造與城市功能定位、原有風(fēng)貌、歷史人文等要素深度融合，高起點規(guī)劃，高標準改造，不僅要‘面子’好看，更要‘里子’好住。”
紫陽縣老舊小區(qū)共15個片區(qū)143個單位小區(qū)，涉及321幢住宅樓10054戶居民，建筑面積約97萬平方米，普遍存在建筑設(shè)計落后、房屋年久失修、基礎(chǔ)設(shè)施老化、物業(yè)管理缺失等問題，直接影響著居民的生活質(zhì)量。為有效提升老舊小區(qū)居民生活品質(zhì)，早在2020年，紫陽縣就制定出臺了《紫陽縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施方案》，計劃用4年時間，預(yù)計總投資5.58億元，完成143個老舊小區(qū)改造任務(wù)。
“老舊小區(qū)最迫切需要改什么、怎么改?小區(qū)的居民最有發(fā)言權(quán)。”改造前，紫陽縣住建局抽調(diào)專業(yè)骨干，會同勘察、設(shè)計、環(huán)評等單位，深入小區(qū)摸排調(diào)查，廣泛征求業(yè)主意見建議，提高居民參與老舊小區(qū)改造的積極性，變“要我改”為“我要改”。在全面調(diào)查摸底、廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，建立了住建、發(fā)改、財政、審計、公安、經(jīng)貿(mào)、自然資源、供電燃氣、通信等多部門的協(xié)調(diào)機制，條塊協(xié)作、齊抓共管、靶向發(fā)力，不斷拓寬視野，統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)改造工作。
在老舊小區(qū)改造過程中，堅持以問題為導(dǎo)向，通過入戶調(diào)查、問需于民，將老舊小區(qū)的情況一一記錄下來，有針對性地精準設(shè)計改造“菜單”，遵循“一區(qū)一案”原則，什么不行就改什么，缺少什么就補什么，什么問題突出就解決什么問題，讓居民“點單”。經(jīng)過調(diào)研梳理，明確了基礎(chǔ)類、完善類、提升類三大類共17個方面的具體改造項目，改造過程實現(xiàn)了從“獨唱”到“合唱”的轉(zhuǎn)變。
同時，該縣還將城市更新理念應(yīng)用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作機制，提出“1+X”融合改造機制(“1”即老舊小區(qū)改造，“X”指“政府、社會、企業(yè)”多方聯(lián)動主體和“市容環(huán)境綜合整治、安全專項行動、物業(yè)提升行動”等眾多專項工作，以及“政府投資+社會資本”雙輪驅(qū)動的“資金拼盤”，通過跨領(lǐng)域聯(lián)動發(fā)力，融合改造)，有效提升了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程建設(shè)進度、效率和質(zhì)量，讓城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容更豐富，讓居民“安居夢”更立體。
從“小建造”到“大營造”
盛夏時節(jié)，走進紫陽縣西關(guān)片區(qū)居民樓內(nèi)，只見墻面粉刷一新，人行道干凈整潔，消防栓安裝規(guī)范，鮮花爭奇斗艷，居民正在石桌上悠閑地下著象棋，孩子們在院子里快樂地玩耍，臉上洋溢著幸福的笑容。
西關(guān)片區(qū)有住宅46棟411戶，建于上世紀八九十年代，有很多老舊小區(qū)的“通病”，長期以來，小區(qū)沒有物業(yè)管理，下水管道無人維護，化糞池?zé)o人清理，經(jīng)常出現(xiàn)下水井堵塞，管道破裂、污水外溢。
為改善小區(qū)居民居住環(huán)境和生活品質(zhì)，提高群眾獲得感，紫陽縣率先將此小區(qū)列入老舊小區(qū)改造范圍，改造面積6萬余平方米。改造內(nèi)容主要包括硬化道路、鋪裝人行道、修復(fù)室外破損臺階、改造雨污水管道、安裝弱電橋架、修復(fù)花池等。接下來，西關(guān)片區(qū)還將進行提檔升級，實現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋。
老舊小區(qū)改造既要“面子”，又要“里子”。紫陽縣以老舊小區(qū)改造為契機，充分融入“茶、歌、道”文化內(nèi)涵，聚焦解決規(guī)劃滯后、公共空間少、功能不完善等“城市病”，大力實施拆墻透綠和立體增綠，將消防、安防、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施以及管線更新、路燈亮化、道路修整和小區(qū)內(nèi)外臨建違建拆除等工作放進老舊小區(qū)改造大計劃中，根據(jù)不同的建筑特色和環(huán)境特點，堅持“保持原貌、便民利民、生態(tài)宜居”的原則，有效避免大拆大建，用小區(qū)“微”改造，讓老百姓得到真正的“實惠”，切實通過“小建造”實現(xiàn)小區(qū)文化建設(shè)的“大營造”。
和西關(guān)片區(qū)一樣，縣醫(yī)院片區(qū)、橋溝路片區(qū)、校場壩片區(qū)、石梁子片區(qū)、國稅局家屬樓等老舊小區(qū)也進行了改造。近年來，該縣越來越多的老舊小區(qū)經(jīng)過改造提升，實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施完善、綠化美化良好、管理科學(xué)有序。如今，整齊劃一、色澤亮麗、干凈平整、設(shè)施完善、功能齊全的住宅環(huán)境，讓廣大居民露出了滿意的笑容。這些老舊小區(qū)的“顏值”不斷提升、“內(nèi)涵”不斷豐富，煥發(fā)出更多“青春”活力，充滿“時尚”氣質(zhì)。
從“小確幸”到“大文化”
老舊小區(qū)改造，是基礎(chǔ)建設(shè)項目，也是社會治理工程。改造難，管理更難。
針對老舊小區(qū)普遍存在“失養(yǎng)失修失管”問題，紫陽縣建立“共建共管共治共享”機制，補齊“政府+社區(qū)+居委會”縱向組織鏈條，補充優(yōu)化“政府職能部門+社區(qū)+業(yè)委會+物業(yè)+企業(yè)”的橫向治理鏈條，分類推進小區(qū)管理，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。
堅持老舊小區(qū)改造與建立長效機制相結(jié)合，充分發(fā)揮基層政府的屬地管理職能，指導(dǎo)老舊小區(qū)成立業(yè)主委員會、小區(qū)黨支部或業(yè)主自治組織，增強小區(qū)的治理能力。對居民消費水平薄弱、公共區(qū)域盈利性不足的小區(qū)，通過業(yè)委會、居委會組建管養(yǎng)隊伍，積極吸納小區(qū)低收入群體、在家賦閑人員，負責(zé)小區(qū)日常事務(wù)管理。對經(jīng)濟條件基礎(chǔ)較好的居民小區(qū)，探索引入高品質(zhì)物業(yè)團隊，實行清單式管理，逐步從管理弱化走向管理專業(yè)化。
堅持居民自愿，調(diào)動各方參與，廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，注重小區(qū)文化培育和建設(shè)，激發(fā)居民參與改造的主動性、積極性，充分調(diào)動小區(qū)關(guān)聯(lián)單位和社會力量支持、參與改造，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。
實施老舊小區(qū)改造，改善的是環(huán)境，凝聚的是民心。 改造前問需于民，改造中問計于民，改造后問效于民。在紫陽縣，越來越多的老舊小區(qū)正通過“微改造”實現(xiàn)華麗變身，居民最迫切的需求得到解決，居住得更安全更舒適，也對社區(qū)更有歸屬感、認同感。
“下一步，我們將嚴格按照縣上總體規(guī)劃，有計劃有步驟地安排城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，不斷完善城市功能，補齊城市短板，提升居民生活品質(zhì)，讓人民群眾的獲得感更加明顯、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。”紫陽縣住建局局長覃承軍說。
