記者 來慶琳 通訊員 許兵
“今年‘五一’還有端午節(jié)假期，每天收入都超過萬元。”石泉縣池河鎮(zhèn)明星村景園生態(tài)農(nóng)莊的主人陳澤勇高興地說。以前在外地打工的陳澤勇，看到家鄉(xiāng)旅游發(fā)展風(fēng)生水起，就選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把桑園里的老房子改成了民宿，吸引了不少游客來參與體驗。
2020年以來，明星村依托蠶桑資源優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，通過農(nóng)旅融合發(fā)展和集體經(jīng)濟帶動，一大批外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)家樂、精品民宿及手工作坊，走上了一條推窗見景、開門迎客、就地轉(zhuǎn)崗、居家經(jīng)營的增收之路，帶動全村1600余人融入產(chǎn)業(yè)鏈，群眾人均年增收3000元以上。
近年來，石泉縣堅持以全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣、支持農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣建設(shè)為抓手，大力實施“筑巢引鳳”工程，加快發(fā)展“歸雁經(jīng)濟”，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、助力鄉(xiāng)村振興增添了新動能。“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力脫貧攻堅、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興”工作經(jīng)驗做法在全國進(jìn)行交流。
池河鎮(zhèn)明星村醉美桑海景區(qū)
政策支持引“雁”歸鄉(xiāng)
“位于秦巴腹地、漢水之濱的石泉，濃縮秦巴山水之精華，匯集南北風(fēng)光之奇秀……這里是令人陶醉的旅游勝地、生態(tài)宜居的養(yǎng)生福地、開放包容的發(fā)展熱土。”前不久在古都西安舉辦的石泉鎏金銅蠶文化國際研討會暨招商經(jīng)貿(mào)旅游系列活動上，市委常委、宣傳部部長、石泉縣委書記陳蓮傾情推介家鄉(xiāng)良好創(chuàng)業(yè)和投資興業(yè)的環(huán)境。
“鎏金銅蠶·絲路之源”招商經(jīng)貿(mào)旅游系列活動
在今年年初召開的石泉縣2022年民營企業(yè)家暨在外創(chuàng)業(yè)能人懇談會上，陳蓮強調(diào)要大力發(fā)展“歸雁經(jīng)濟”，把石商回歸和人才引進(jìn)作為重要抓手，用心研究政策，用情做好服務(wù)，用力強化保障，吸引更多“歸雁”返鄉(xiāng)，推動人才回歸、項目回遷、資金回流、技術(shù)回鄉(xiāng)、智力回哺，傾情助力家鄉(xiāng)高質(zhì)量追趕超越邁上新臺階。
為了讓更多的“歸雁”回到家鄉(xiāng)投資發(fā)展，石泉縣結(jié)合鞏固拓展脫貧攻堅成果、扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興以及全域旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，科學(xué)制定了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》《石泉縣招商引資優(yōu)惠扶持暫行辦法》《石泉縣創(chuàng)業(yè)“三百三千”工程實施意見》等20余項扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的配套文件，為推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了強有力的政策保障。
石泉縣堅持常態(tài)化開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”等主題活動，每年召開在外創(chuàng)業(yè)能人懇談會、高校畢業(yè)生座談會，宣傳縣域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資重點等�？h級領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)招商“小分隊”，上門開展“雙招雙引”推介和線索項目對接，動員在外能人回歸石泉、反哺家鄉(xiāng)，推動“頂天立地”的大企業(yè)落戶家鄉(xiāng)、“鋪天蓋地”的中小企業(yè)在家鄉(xiāng)孵化成長。
為此，石泉縣還專門成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的“歸雁經(jīng)濟”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)了“歸雁經(jīng)濟”工作任務(wù)清單，將其納入縣綜合目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，全力推動“歸雁經(jīng)濟”各項工作取得實效。要求相關(guān)部門和各鎮(zhèn)落實落細(xì)支持保障政策，培植發(fā)展沃土，營造良好的營商環(huán)境，激發(fā)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力，推動“歸雁經(jīng)濟”蓬勃發(fā)展。
石泉縣富硒食品(預(yù)制菜)產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)車間
石泉縣注重做好“雁歸巢”的支持保障工作，按照“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的總體要求，今年縣上及時制定出臺了經(jīng)濟穩(wěn)增長50條政策措施。建立經(jīng)費保障機制，縣財政每年安排不少于5000萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，大力扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者;籌措創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款風(fēng)險補償金300萬元，用于化解創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款風(fēng)險;籌措創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金200萬元，用于創(chuàng)業(yè)獎補。這幾年來，累計落實“歸雁”創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化基地補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼資金3.9億元。
大力推行企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金、應(yīng)急紓困基金等制度，累計發(fā)放企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金1.3億元。疫情期間，先后為10余家龍頭企業(yè)提供應(yīng)急紓困金3200萬元，發(fā)放農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)貸款370萬元。實行標(biāo)準(zhǔn)化廠房租金“免減緩”政策，建立用電氣企業(yè)補貼機制，累計兌現(xiàn)房租、水電補貼260萬元，落實減稅降費2180萬元，有效促進(jìn)了歸雁經(jīng)濟發(fā)展，加快了創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。
搭建平臺留“雁”創(chuàng)業(yè)
“最近游客開始多了，還吸引了不少學(xué)生來研學(xué)。”進(jìn)入暑假，陳國盛和他的團(tuán)隊在中壩作坊小鎮(zhèn)更加忙碌。“這些作坊體驗，讓游客找回了記憶中的鄉(xiāng)愁，村民還能賺錢致富，我的努力也算是值了!”陳國盛說。
通過政府搭臺和政策支持，創(chuàng)業(yè)能人陳國盛回到家鄉(xiāng)后柳鎮(zhèn)中壩村，著力打造以傳承、體驗和展示陜南傳統(tǒng)手工技藝等非物質(zhì)文化為主題的作坊小鎮(zhèn)景區(qū)，讓當(dāng)?shù)睾芏噢r(nóng)戶在小鎮(zhèn)開店創(chuàng)業(yè)，直接帶動周邊8個村600余戶農(nóng)戶發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增收。
創(chuàng)業(yè)能人陳國盛回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦中壩作坊小鎮(zhèn)
大力發(fā)展歸雁經(jīng)濟，政策支持回鄉(xiāng)是基礎(chǔ)，搭建平臺創(chuàng)業(yè)是關(guān)鍵。石泉縣按照“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作”的原則，全力打造園區(qū)承載、創(chuàng)業(yè)孵化、人才培育等平臺，努力讓“歸雁”回得來、留得住、發(fā)展好，吹響返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的“集結(jié)號”，切實讓 “人回鄉(xiāng)、錢回流、企回遷”的歸雁經(jīng)濟得到快速發(fā)展。
堅持把石泉經(jīng)開區(qū)作為“歸雁經(jīng)濟”重要承載地，高標(biāo)準(zhǔn)搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，累計投資8.58億元，相繼完善水、電、路、氣、訊等配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房25萬平方米，深化產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、創(chuàng)新等要素向經(jīng)開區(qū)集聚，累計入園企業(yè)650余戶。統(tǒng)籌整合利用城鎮(zhèn)社區(qū)、移民搬遷社區(qū)閑置房產(chǎn)，加快建設(shè)新社區(qū)工廠和家庭工坊，著力打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最優(yōu)平臺。先后創(chuàng)建國家級充分就業(yè)社區(qū)1個，培育各級創(chuàng)業(yè)孵化基地9個，縣鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心10 個。累計孵化創(chuàng)業(yè)實體312家，其中孵化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實體215家。
依托“十M創(chuàng)客”中心、眾創(chuàng)咨詢服務(wù)中心，設(shè)立“歸雁經(jīng)濟”孵化專區(qū)，為創(chuàng)業(yè)者提供場地支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、事務(wù)代理等服務(wù)，定期舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大賽活動，助力返鄉(xiāng)人士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。將旅游康養(yǎng)、富硒食品、蠶桑產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等“六大產(chǎn)業(yè)鏈”作為發(fā)展“歸雁經(jīng)濟”的主戰(zhàn)場，建立“歸雁經(jīng)濟”項目“一圖五單”。每年策劃包裝、對外發(fā)布一批針對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)的項目清單，強化供需精準(zhǔn)對接，幫助“歸雁”找到家鄉(xiāng)發(fā)展所需、自身返鄉(xiāng)所能，努力讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士選準(zhǔn)項目、找對路徑。
聚焦全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，整合縣職教中心、鄉(xiāng)村振興學(xué)院資源，設(shè)立“歸雁經(jīng)濟”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心，通過“線上+線下、集中+分散、長班+短班、理論+實踐”等方式，廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，開闊創(chuàng)業(yè)思維，提升返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率。全縣累計開展各類人才培訓(xùn)2萬余人次，培育高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民900余人，培育本土“田秀才”“土專家”等農(nóng)村實用型人才2000余名，為返鄉(xiāng)人士創(chuàng)辦企業(yè)提供了人才支撐。
石泉縣“春風(fēng)行動”暨產(chǎn)業(yè)招工活動
石泉縣通過積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，先后引回返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士3762人，創(chuàng)辦各類實體3820個;累計引進(jìn)招商項目351個，68.3%以上是由返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士投資或引薦的。“我們將始終把歸雁經(jīng)濟作為高質(zhì)量追趕超越的活力之源，加大力度建平臺、促回歸、優(yōu)環(huán)境，持續(xù)掀起人才回鄉(xiāng)、項目回遷、資金回流的熱潮。”石泉縣縣長梁鴻說。
優(yōu)化服務(wù)助“雁”圓夢
連日來，位于石泉經(jīng)開區(qū)的安康正興有機綠色食品股份有限公司，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人王金蘭帶領(lǐng)工人們正在忙著收獲、晾曬、加工農(nóng)民剛剛采摘來的新鮮黃花菜。
王金蘭憑借縣域生態(tài)富硒資源優(yōu)勢，引進(jìn)外地先進(jìn)經(jīng)驗和科技，先后投資6000萬元，成功創(chuàng)辦集基地種植、生產(chǎn)加工、研發(fā)銷售、對外貿(mào)易為一體的黃花菜全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，通過“公司+專家+基地+合作社+農(nóng)戶”訂單發(fā)展模式，帶動石泉及周邊縣8000多農(nóng)戶種植黃花菜3萬余畝，生產(chǎn)加工的富硒黃花菜產(chǎn)品遠(yuǎn)銷馬來西亞、印尼、菲律賓、泰國等數(shù)10個國家，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和群眾增收致富。
返鄉(xiāng)能人王金蘭創(chuàng)辦黃花菜龍頭企業(yè)
要使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員留得住、干得好、能圓夢，真正讓他們不再飛來又飛走，必須有良好的服務(wù)保障和營商環(huán)境。石泉縣堅持“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”的服務(wù)機制，發(fā)揚“店小二”精神，為返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)，著力解決項目在立項、環(huán)評、開工、投產(chǎn)等過程中的系列實際問題。
為幫助歸雁創(chuàng)業(yè)圓夢，石泉縣制定出臺一個企業(yè)一名縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個責(zé)任部門負(fù)責(zé)、一個工作專班包抓、一名金融財務(wù)管家、一名稅務(wù)顧問指導(dǎo)、一名法律顧問護(hù)航“六個一”幫扶機制，通過“一企一策”“一事一議”解決返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦企業(yè)系列難題。還在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“歸雁經(jīng)濟”服務(wù)窗口，專門為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)企業(yè)和人員提供全方位服務(wù)，全面落實“五免六補”普惠性政策，提供“四優(yōu)先”暖心關(guān)懷服務(wù)。
縣上每年開辦“政銀企”對接會，傾聽創(chuàng)業(yè)者意見建議。通過“線上+線下”，精準(zhǔn)招工、以崗定工、以工招工、駐廠培訓(xùn);加快培育現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)安康無水港在石泉設(shè)分站，承擔(dān)國際物流，同時開發(fā)廣東、江蘇、浙江專線，突破專項直達(dá)物流，探索出臺物流補貼政策，及時有效破解企業(yè)融資、用工、物流難。
如今在石泉，縣委書記民情“三本賬”、縣長營商環(huán)境“三本賬”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決各類難題，“人人都是投資環(huán)境，事事關(guān)系石泉形象”已形成共識，不管是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還是客商投資，每個職能部門都是企業(yè)的“110”，只要有事要辦，發(fā)個微信打個電話，服務(wù)的干部便隨叫隨到隨解決，只要有困難，都會不遺余力地給予幫助。
航拍石泉縣城
在系列優(yōu)化服務(wù)環(huán)境保障下，石泉縣先后涌現(xiàn)出陳澤勇、陳國盛、王金蘭等一大批歸雁回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為了建設(shè)家鄉(xiāng)、發(fā)展家鄉(xiāng)、推動鄉(xiāng)村振興的生力軍。“通過引導(dǎo)扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展歸雁經(jīng)濟，全縣創(chuàng)辦各類創(chuàng)業(yè)實體達(dá)到1.31萬個，帶動就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)1.23萬人，縣外轉(zhuǎn)移就業(yè)從2016年的5.5萬人下降到4.3萬人。”石泉縣人社局局長方緒來介紹說。
