記者 吳昌勇
2022年11月15日，漢濱區(qū)吉河鎮(zhèn)福灘村村委會院內(nèi)，鎮(zhèn)紀(jì)委書記陳善軍和村黨支部書記彭忠明一道，將懸掛了4年之久的“漢濱區(qū)吉河鎮(zhèn)福灘村民兵連”白底黑字的牌匾，從墻體一側(cè)緩緩移除。
當(dāng)日一同移除的，還有吉河鎮(zhèn)福灘村人大代表聯(lián)絡(luò)站、吉河鎮(zhèn)福灘村扶貧互助協(xié)會等幾塊大小各異的牌匾。這意味著，由市、區(qū)作風(fēng)辦牽頭組織實(shí)施的村級減負(fù)試點(diǎn)工作向前邁出了一大步。
隨著以“兩精減三清理四規(guī)范”為路徑的村級減負(fù)試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，時(shí)間和空間上的多維“留白”，不僅從源頭上杜絕了留痕循跡的形式主義，也讓“松綁”后的村級組織釋放出蓬勃的發(fā)展活力。
福灘村被賦予基層之治的改革重任，鄉(xiāng)村課堂正在進(jìn)行的“減負(fù)之考”，不僅具有開拓性的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義，必將為我市作風(fēng)建設(shè)提交一份精彩答卷。
追問:“時(shí)間都去哪兒了?”
大部分時(shí)間都在會場和辦公室，騰不出精力去服務(wù)群眾，他們誰愿意跟著我一起向前奔
回村任職4年后，彭忠明第一次動了“撂挑子”的念頭。當(dāng)他走進(jìn)鎮(zhèn)黨委書記卜兆芬的辦公室，吞吞吐吐地道明這一想法時(shí)，毫無心理準(zhǔn)備的卜兆芬不由得脫口問道:“這是為什么，你可是一個(gè)敢想敢干的人，你的闖勁兒去哪兒了?”
卜兆芬清楚，福灘村并不大，村域面積7.5平方公里，轄13個(gè)村民小組，戶籍人口504戶1924人。彭忠明和他的團(tuán)隊(duì)，完全具備治理和服務(wù)能力。更何況，西北工業(yè)大學(xué)畢業(yè)的彭忠明，此前在外打拼多年，見過世面、眼界開闊，是帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的不二人選。
在長達(dá)一個(gè)鐘頭的深入對話中，卜兆芬獲取到這樣一個(gè)重要的信息:上面千條線，下面一根針，村級事務(wù)固然繁雜瑣碎，但這并不是動搖彭忠明心氣的根本原因，問題的核心在于，疲于應(yīng)對各種會議和檢查，讓他已無暇顧及村上發(fā)展。
“大部分時(shí)間都在會場和辦公室，騰不出精力去服務(wù)群眾，他們誰愿意跟著我一起向前奔?”彭忠明真誠地望著坐在他對面的卜兆芬。
對于彭忠明“時(shí)間都去哪兒了”的追問和福灘村所面臨的負(fù)擔(dān)過重并非個(gè)案。前不久，市委督查室圍繞村級組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)三方面內(nèi)容，先后深入5個(gè)縣(市、區(qū))，隨機(jī)選擇11個(gè)鎮(zhèn)11個(gè)村(社區(qū))開展蹲點(diǎn)調(diào)研，同60余名鎮(zhèn)村干部及駐村同志交流座談，帶回客觀的一手情況。
調(diào)研中，基層干部一致認(rèn)為，近年來，圍繞基層減負(fù)，我市各級各部門對村級組織機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)進(jìn)行了專項(xiàng)清理和規(guī)范，并從規(guī)范檢查考核、精文減會、整治指尖上的形式主義等方面出臺了一系列切實(shí)可行的好舉措好制度。“令人眼花繚亂的牌子和匪夷所思的證明普遍減少!”這也代表了絕大多數(shù)基層干部的心聲。
但另一方面，基層減負(fù)也暴露出“三很”之窘，諸如村級任務(wù)很重，70%以上工作量用于留痕待查和系統(tǒng)上報(bào)，高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)擠壓了休息時(shí)間，責(zé)任無限大卻未被賦予對等的履責(zé)權(quán)力;機(jī)制牌子很多，除中央明確規(guī)定掛牌外，多數(shù)部門都要求在村級掛牌，卻未提供相應(yīng)的保障落實(shí)條件;證明事項(xiàng)很雜，有些證明事項(xiàng)明知不合理、不合規(guī)，超越村級組織權(quán)限，不出具有違服務(wù)群眾初心，出具則承擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，村干部陷入兩難境地。
剖其緣由，堵點(diǎn)難點(diǎn)有四:思想認(rèn)識存在偏差，仍以舊思路、老套路安排工作，未將基層減負(fù)工作放在心上，抓減負(fù)忽冷忽熱、忽緊忽松，未能常態(tài)化推進(jìn);工作部署不接地氣，缺乏統(tǒng)籌意識和全局觀念，未經(jīng)調(diào)研消化，就格式化轉(zhuǎn)述上級安排，執(zhí)行層面難解其意，難達(dá)其效，以至于政策落地“水土不服”;考核檢查簡單粗放，同質(zhì)化嚴(yán)重，重過程、重資料而輕結(jié)果、輕實(shí)績，未因地制宜、兼顧差異;信息共享尚未實(shí)現(xiàn)，各行業(yè)、部門和單位間，彼此缺乏互聯(lián)互通和信息共享，各唱各的調(diào)、各喊各的號，導(dǎo)致基層一表多報(bào)，循環(huán)反復(fù)。
“深化領(lǐng)導(dǎo)帶頭作示范、健全長效機(jī)制管長遠(yuǎn)、強(qiáng)化剛性約束促落實(shí)。”調(diào)研組在給出解決之道的同時(shí)，也期望整治形式主義頑疾不能畢其功于一役，既要緊盯老問題，還要嚴(yán)防新動向。如此，才能鞏固成果，提升效果，擴(kuò)大戰(zhàn)果。
研判:“眾人劃槳開大船”
市、區(qū)作風(fēng)辦利用一個(gè)月時(shí)間，按照梳理摸排現(xiàn)狀、分析研判方向、確定減負(fù)重點(diǎn)的思路步驟，啟動村級減負(fù)工作試點(diǎn)
其實(shí)，卜兆芬和彭忠明面臨的難題，已引起各個(gè)層面的高度關(guān)注。
2022年8月下旬，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的意見》，力爭用兩年左右時(shí)間，進(jìn)一步把村級組織和村干部從形式主義的束縛中解脫出來。
在2022年8月初召開的省委十四屆二次全會上，省委主要領(lǐng)導(dǎo)在講話中旗幟鮮明地指出，大力弘揚(yáng)“勤快嚴(yán)實(shí)精細(xì)廉”作風(fēng)，以馬不離鞍、韁不松手的定力持之以恒把作風(fēng)建設(shè)抓下去。
2022年8月29日，全市作風(fēng)建設(shè)大會召開，市委書記武文罡在會上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是職責(zé)所系、發(fā)展所需、民心所向。隨后出臺的《關(guān)于開展作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)行動的實(shí)施方案》，將深入開展基層負(fù)擔(dān)問題專項(xiàng)整治作為6大專項(xiàng)整治之一。
2022年9月23日，安康市委辦印發(fā)《安康市市級“四大班子”改進(jìn)工作作風(fēng)六條措施》的通知，要求市級層面以身作則，從嚴(yán)從實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，持續(xù)為基層減負(fù)“松綁”。
“把握作風(fēng)建設(shè)地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點(diǎn)，抓住普遍發(fā)生、反復(fù)出現(xiàn)的問題深化整治，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。” 市作風(fēng)辦在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，持續(xù)開展作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)行動中，結(jié)合前期開展的多輪督查表明，近年來基層減負(fù)推動有力，“文山會海”現(xiàn)象得到明顯改觀，但也期望久久為功，防止反彈回潮。
作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，如何堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，以更加有力的舉措減負(fù)賦能，讓基層干部回歸主責(zé)主業(yè)?
“抓住普遍發(fā)生、反復(fù)出現(xiàn)的問題深化整治，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。”2022年10月21日，按照市委、市政府關(guān)于整治形式主義為基層減負(fù)的工作安排，市委秘書長周孝斌在組織多部門參加的基層減負(fù)工作座談會上說:“選擇一個(gè)村級組織作為試點(diǎn)，以‘解剖麻雀’式調(diào)研分析，盡快制定切實(shí)可行的措施。”
此后，由市作風(fēng)辦牽頭，會同市委組織部、市民政局、漢濱區(qū)委組建村級減負(fù)試點(diǎn)工作專班，利用1個(gè)月時(shí)間，按照梳理摸排現(xiàn)狀、分析研判方向、確定減負(fù)重點(diǎn)的思路步驟，在漢濱區(qū)吉河鎮(zhèn)福灘村啟動村級減負(fù)工作試點(diǎn)。
“先行探索基層減負(fù)有效舉措，待經(jīng)驗(yàn)成熟后，將在全市村級組織推廣。” 村級減負(fù)試點(diǎn)工作專班立下“軍令狀”，“這是必須出成果的一個(gè)重大課題。”
工作專班以2022年1至10月份為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對福灘村工作事項(xiàng)進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)在日常工作運(yùn)行中，存在報(bào)表多、臺賬多、標(biāo)牌多、專班多、參加會議多、證明事項(xiàng)超權(quán)責(zé)“五多一超”現(xiàn)象。
一組村上提供的詳實(shí)數(shù)據(jù)，佐證了2022年前10個(gè)月，固定承擔(dān)村級工作事務(wù)的班子成員6個(gè)人肩頭的擔(dān)子之沉。
填報(bào)各類表冊24類204種;建立各類臺賬102項(xiàng);制定并懸掛各類標(biāo)識標(biāo)牌達(dá)20多個(gè);成立單項(xiàng)工作專班11個(gè)，領(lǐng)導(dǎo)小組4個(gè);村黨支部書記參加并召開各類會議66場次;目前需要村級出具證明的各類事項(xiàng)逾10項(xiàng)。
毫無疑問，在地理方位上，福灘村僅是一個(gè)普通的行政村，但在面臨負(fù)擔(dān)過重問題上，福灘村卻又代表了全市多個(gè)村。
破題:“特別的愛給特別的你”
一項(xiàng)譽(yù)為“脫胎換骨”的試點(diǎn)改革在福灘村全面展開，通過大刀闊斧的開展“兩精減三清理四規(guī)范”，切實(shí)為村級組織“松綁”減負(fù)
前期梳理出來的問題擺在工作專班相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的案頭，減負(fù)如何破題、工作如何推進(jìn)、路徑如何優(yōu)化?工作專班有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)鐵定了決心要拉直這個(gè)問號。
“圍繞精減、清理、規(guī)范這一導(dǎo)向，市、區(qū)相關(guān)部門和鎮(zhèn)上多輪座談交流，歸攏各方意見和建議。”全程參與這項(xiàng)改革試點(diǎn)工作的吉河鎮(zhèn)紀(jì)委書記陳善軍意識到，試點(diǎn)工作聚集了多方面的力量和智慧。
快馬加鞭不容緩，基層減負(fù)試點(diǎn)工作專班認(rèn)真研究借鑒外地為村級組織減負(fù)的經(jīng)驗(yàn)做法，本著“減形式不減工作任務(wù)、減環(huán)節(jié)不減工作責(zé)任、減流程不減工作標(biāo)準(zhǔn)”的原則，通過鎮(zhèn)村研提意見、市區(qū)協(xié)調(diào)會商，確定了“兩精減三清理四規(guī)范”的減負(fù)路徑。
簡言之，“兩精減三清理四規(guī)范”的具體內(nèi)涵為:精減報(bào)表、精減臺賬。對沒有法律法規(guī)規(guī)定和省級以上設(shè)立依據(jù)，市級以下部門以會議、文件要求設(shè)立的工作專班、領(lǐng)導(dǎo)小組全部清理取消;在村級綜合服務(wù)場所外部顯著位置保留“4+2”布局，即懸掛村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村務(wù)監(jiān)督委員會和黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐站標(biāo)識，對沒有黨中央、國務(wù)院和省委、省政府沒有明確規(guī)定的標(biāo)識標(biāo)牌一律清理取消;明確黨旗、入黨誓詞、黨員權(quán)利與義務(wù)、“三會一課”制度在黨員活動室懸掛，在便民服務(wù)中心顯眼位置規(guī)范設(shè)置便民服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程，其他相關(guān)工作制度、工作方案、工作流程等一律清理不得上墻。規(guī)范村級組織履職、證明、公示和督考事項(xiàng)。
一項(xiàng)譽(yù)為“脫胎換骨”的試點(diǎn)改革在福灘村全面展開，通過大刀闊斧地開展“兩精減三清理四規(guī)范”，切實(shí)為村級組織“松綁”減負(fù)。
讓漢濱區(qū)應(yīng)急管理局救災(zāi)保障股股長陳興瓊記憶猶新的是，利用一周的時(shí)間，經(jīng)過她和同事五六輪次的優(yōu)化合并，且和市上業(yè)務(wù)銜接部門的多次溝通，將原分口報(bào)送應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、自然資源、交通、住建等部門的多種災(zāi)害損失8張統(tǒng)計(jì)報(bào)表，合并為1張自然災(zāi)害統(tǒng)計(jì)表，各部門所需內(nèi)容一表統(tǒng)攬、一次報(bào)送，至少精減了重復(fù)上報(bào)的40多項(xiàng)事項(xiàng)。
“不打‘太極’動真格，最大限度精減核銷，真正體現(xiàn)了減負(fù)的初衷和本意。”市殘聯(lián)副理事長魯保國滿是感觸，經(jīng)過分析研判后決定，將福灘村此前向殘聯(lián)提交的7類報(bào)表和2種臺賬優(yōu)化合并，最終保留一種臺賬4類報(bào)表。
各司其職，協(xié)同聯(lián)動，下好基層減負(fù)“一盤棋”。市委組織部結(jié)合此前制定的《安康市規(guī)范村級組織活動場所管理使用辦法》，于2022年10月下旬向全市各縣(市、區(qū))委組織部、安康高新區(qū)組織群團(tuán)工作部、恒口示范區(qū)黨務(wù)群團(tuán)局下發(fā)《關(guān)于梳理村級黨組織工作事務(wù)、規(guī)范機(jī)構(gòu)牌子和排查證明事項(xiàng)的通知》，充分結(jié)合前期排查梳理和掛牌整治相關(guān)工作，形成《村級黨組織工作事務(wù)建議清單》《不宜由村級黨組織承擔(dān)的事務(wù)建議清單》《村級黨組織出具證明事項(xiàng)建議清單》。同時(shí)，就持續(xù)深入為村(社區(qū))減負(fù)增效工作提出建議，并制定了安康市村(社區(qū))《統(tǒng)計(jì)報(bào)表指導(dǎo)目錄》《工作臺賬指導(dǎo)目錄》。
市民政局系統(tǒng)梳理黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)以及有關(guān)章程的規(guī)定，結(jié)合推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作需要，界定村(社區(qū))履職事項(xiàng)范圍，初步擬定了安康市村級組織主體責(zé)任、協(xié)助辦理事項(xiàng)和負(fù)面事項(xiàng)“三個(gè)清單”《指導(dǎo)目錄》。按中省要求及時(shí)公布了《不應(yīng)由村(社區(qū))出具證明事項(xiàng)清單(第一批)》。
系列行之有效的舉措，讓福灘村減負(fù)工作思路和實(shí)施辦法日漸清晰爽朗，通過“兩精減”，村級填報(bào)的各類表冊壓縮為18類119種，減少41.67%;納入臺賬事項(xiàng)由102項(xiàng)減至58項(xiàng)，壓減44項(xiàng)，減少43.14%。通過“三清理”，11個(gè)工作專班、4個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組全部清理取消;核減機(jī)構(gòu)站牌15個(gè)、減少75%;先后清理各項(xiàng)工作制度牌30余塊。通過“四規(guī)范”，制定形成福灘村《主體責(zé)任清單》《協(xié)助事項(xiàng)準(zhǔn)入清單》《負(fù)面事項(xiàng)清單》“三個(gè)清單”，確定了黨的建設(shè)、民主法治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等5類16項(xiàng)主體責(zé)任事項(xiàng)，基層治理、公共服務(wù)、環(huán)境整治3類12項(xiàng)協(xié)助辦理準(zhǔn)入事項(xiàng);嚴(yán)格落實(shí)中省印發(fā)的《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明的事項(xiàng)清單》，列入《清單》的事項(xiàng)不再出具證明;明確在村活動室室外場地設(shè)置3塊公開公示欄，分別公開村情簡介、任期目標(biāo)、黨員承諾事項(xiàng);嚴(yán)格管控面向村級組織的督查檢查，凡區(qū)級以上部門開展到村的督導(dǎo)檢查需經(jīng)同級“兩辦”統(tǒng)籌并備案，未經(jīng)審核同意的不得開展。
在此基礎(chǔ)上，建設(shè)性地提出建立以直觀成果、群眾評價(jià)為主的督查考核評價(jià)機(jī)制，堅(jiān)決糾治簡單用場景截圖或視頻印證工作落實(shí)、以填表報(bào)數(shù)和臺賬資料評判工作成效等現(xiàn)象。
“針對性和操作性非常強(qiáng)，必將極大地減輕村級負(fù)擔(dān)，使廣大村干部能夠騰出更多的時(shí)間和精力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、服務(wù)群眾。”漢濱區(qū)委副書記向詩兵在以更大力度推動這項(xiàng)工作的同時(shí)，也要求吉河鎮(zhèn)和福灘村，要抓緊探索完善，以便更大范圍內(nèi)推廣實(shí)施。
變革:“在希望的田野上”
隨著市委、市政府村級減負(fù)增效指導(dǎo)性意見出臺，未來將在每個(gè)縣(市、區(qū))選定3到5個(gè)行政村作為基層減負(fù)工作觀測點(diǎn)，定期監(jiān)測、跟進(jìn)了解相關(guān)政策落實(shí)
“突然感覺如釋重負(fù)!”2022年11月24日，記者再次來到福灘村，正忙于清理規(guī)范標(biāo)識標(biāo)牌和其他報(bào)表臺賬的彭忠明一臉釋然。
彭忠明并不知道，10天前，市委領(lǐng)導(dǎo)就工作專班呈報(bào)的《關(guān)于漢濱區(qū)吉河鎮(zhèn)福灘村村級減負(fù)工作試點(diǎn)情況的報(bào)告》作出批示，首肯了工作成效，要求進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)，并同步出臺制度文件，在全市推開。
市上領(lǐng)導(dǎo)的熱望和期待，讓參與村級減負(fù)試點(diǎn)工作的每個(gè)人都倍感振奮，不負(fù)重托的福灘村也努力向外傳遞著一個(gè)個(gè)驚喜。
“相信隨著試點(diǎn)工作向前推動，成效將很快突顯出來，不過最近村里變化的確很大。”卜兆芬激動之情溢于言表。
在和記者的一番交談中，彭忠明用事實(shí)印證了卜兆芬所言的福灘之變:“村上勞務(wù)服務(wù)公司承接了2條村道安全生命防護(hù)及完善工程，項(xiàng)目補(bǔ)助資金180多萬元，不僅為30多個(gè)閑余勞動力提供了就業(yè)機(jī)會，人均月收入四五千元，同時(shí)也壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。福灘村農(nóng)產(chǎn)品購銷中心正在前期建設(shè)中，預(yù)計(jì)12月底建成投產(chǎn)，屆時(shí)可將村上的香菇、核桃、木耳、花椒等農(nóng)副產(chǎn)品包裝加工，利用832扶貧采購平臺進(jìn)行銷售，可帶動200多戶農(nóng)戶持續(xù)增收。村集體經(jīng)濟(jì)合作社流轉(zhuǎn)200多畝土地種植烤煙，各項(xiàng)工作正在推進(jìn)中。充分發(fā)揮村上的旅游資源，發(fā)展鄉(xiāng)村假日游和城區(qū)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，已完成2處農(nóng)家樂建設(shè)，逐步提升旅游餐飲接待能力。”
彭忠明忙得不亦樂乎，鎮(zhèn)紀(jì)委書記陳善軍也沒閑著，他正在思考如何出臺配套措施，全力保障市級層面即將出臺的相關(guān)指導(dǎo)性意見穩(wěn)步推進(jìn)。
好消息接踵而至，2022年12月初，《關(guān)于持續(xù)深入為村級組織減負(fù)增效的指導(dǎo)意見(試行)》在市委常委會上審議通過，并在全市印發(fā)實(shí)施。令人欣喜的是，為鞏固拓展工作成效，將在每個(gè)縣(市、區(qū))選定3到5個(gè)行政村作為基層減負(fù)工作觀測點(diǎn)，定期監(jiān)測、跟進(jìn)了解相關(guān)政策落實(shí)。相信不久以后，越來越多的“福灘村”、越來越多的“彭忠明”將面對這場“減負(fù)之考”，提筆答卷。
“這份考卷答得合不合格，得由群眾說了算!”市委副書記、政法委書記、安康市加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任范永斌說，“我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告提出的鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)深化糾治‘四風(fēng)’精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義突出問題，以減負(fù)為手段，以增效為目的，督促基層干部更好地?fù)?dān)當(dāng)實(shí)干、為民服務(wù)。”
