截至6月底,我市中心城區(qū)運(yùn)營出租車已達(dá)532輛,打車難已不再是群眾呼聲最高的問題,但拒載拼客、服務(wù)質(zhì)量不佳、車容不整以及“黑出租”屢禁不絕卻又成為市民關(guān)注的焦點(diǎn)。記者近日在采訪中了解到,這一導(dǎo)致出租車整體服務(wù)水平質(zhì)量與城市發(fā)展不相協(xié)調(diào)的背后,指向了現(xiàn)行的出租客運(yùn)管理體制,現(xiàn)行機(jī)制下中心城區(qū)出租車公司幾乎零成本運(yùn)行,承擔(dān)所有經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的出租車駕駛員在利益驅(qū)動(dòng)下追求利潤最大化,成為上述亂象的重要原因之一。
從2007年開始,為規(guī)范出租車市場管理,我市實(shí)施了以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考評(píng)為主要內(nèi)容的出租行業(yè)特許經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)制,即出租車公司招標(biāo)有償使用下的個(gè)人承包經(jīng)營管理模式。目前我市中心城市運(yùn)營出租車公司共五家,分別為金州、康威達(dá)、安運(yùn)、瑞達(dá)和物華出租車公司,五家公司運(yùn)營出租車保有量為532輛,這些企業(yè)通過漢濱區(qū)組織的服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)獲得特許經(jīng)營權(quán),向政府繳納3-6萬元(每批車次不同)的有償使用費(fèi)后,獲得出租車新增指標(biāo)。出租車公司購回車輛辦理齊相關(guān)手續(xù)后,再加價(jià)以每輛23-32萬(每批次不等)的價(jià)格轉(zhuǎn)包給個(gè)人經(jīng)營,同時(shí),出租車公司還按月收取承包人每月200元的管理費(fèi)。
市交通管理部門提供的調(diào)查報(bào)告顯示,現(xiàn)行管理體制下,五大出租車公司基本壟斷了出租車經(jīng)營指標(biāo)權(quán)的使用,獨(dú)占了政府公共資源,不利于市場培育,同時(shí)出租車企業(yè)將政府授予的特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包給承包人,將所有的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁,幾乎是零成本運(yùn)行,既不能有效監(jiān)管承包人的任意轉(zhuǎn)包行為,又容易導(dǎo)致管理意識(shí)淡薄,疏于對(duì)駕駛員的有效監(jiān)管。
現(xiàn)行管理機(jī)制下,出租車駕駛員因負(fù)擔(dān)重、承擔(dān)了所有經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),為了追求利潤最大化,經(jīng)常發(fā)生拒載、拼客、宰客、服務(wù)質(zhì)量不佳、車容不整等違規(guī)經(jīng)營行為。而且目前的承包經(jīng)營體制下,承包人任意轉(zhuǎn)包現(xiàn)象十分普遍,通過層層轉(zhuǎn)包,更加大了出租車經(jīng)營成本。合法出租車高昂的經(jīng)營成本與“黑出租”之間巨大的利潤空間,形成滋生“黑出租”的土壤,造成合法經(jīng)營愈加困難,“黑出租”屢禁不止。
出租客運(yùn)行業(yè)不但為市民出行提供便捷的運(yùn)輸服務(wù),而且是一個(gè)城市整體素質(zhì)和服務(wù)水平的窗口,關(guān)乎城市的形象和品味。作為一種經(jīng)營方式,承包制經(jīng)營在我市出租車行業(yè)發(fā)展初期發(fā)揮了積極作用,但隨著安康社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,廣大市民對(duì)出租車客運(yùn)提出了更高的要求。
鏈接:10月21日,市長徐啟方主持召開第8次政府常務(wù)會(huì)議,會(huì)議指出:城市公共交通是重大民生工程,是政府為社會(huì)提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。要樹立公共交通優(yōu)先發(fā)展理念,為群眾提供快捷、安全、方便、舒適的出行服務(wù)。隨著城市的快速發(fā)展,目前城市公共交通規(guī)劃和管理體制已越來越不適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人民群眾的需求。要在改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件的同時(shí),加快推進(jìn)城市公共交通發(fā)展。會(huì)議審定通過了城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃,要按照“公交優(yōu)先、政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、公車公營、管理規(guī)范”的原則,嚴(yán)格依法依政策做好公共交通經(jīng)營體制改革工作。