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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn通訊員 王奇 江濤
2022年，1186件；2023年，807件。
這是鎮(zhèn)坪縣人民法院立案登記的兩組數(shù)字。
地處巴山深處的鎮(zhèn)坪縣，有58個(gè)行政村，7個(gè)社區(qū)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%以上。近年來(lái)，隨著高速路、曙飛路及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，各類矛盾糾紛急劇增長(zhǎng)。
要發(fā)展還是要穩(wěn)定？矛盾調(diào)解怎么做？為了從源頭上解決問(wèn)題，近年來(lái)，鎮(zhèn)坪縣始終堅(jiān)持新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通群眾“訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、多元化解、閉環(huán)管理”工作機(jī)制，探索出“無(wú)憂調(diào)解超市”“三聯(lián)三做”“321”基層治理模式等多元化解矛盾糾紛典型做法，初步實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的目標(biāo)，全縣矛盾糾紛調(diào)解成功率98%以上，群眾滿意率持續(xù)保持99%以上。
訴源治理控源頭
7月18日下午3時(shí)，鐘寶鎮(zhèn)新坪村村委會(huì)熱鬧非凡，一場(chǎng)訴源治理法治宣講暨關(guān)愛(ài)留守兒童、老人座談會(huì)正在進(jìn)行中。
縣法院副院長(zhǎng)郭啟輝作完講座，耐心地解答村民們遇到的難題。一場(chǎng)講座下來(lái)，郭院長(zhǎng)說(shuō)得口干舌燥，內(nèi)心卻是輕松了很多：“群眾遇到的很多問(wèn)題都不是法律適用的小糾紛，但如果處理不好，會(huì)激發(fā)矛盾，把小問(wèn)題變成大矛盾。”
這是鎮(zhèn)坪縣法院開(kāi)展“送法進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)”的一場(chǎng)普法活動(dòng)。郭啟輝說(shuō)，能將立案登記數(shù)量減少的一個(gè)重要原因，就是深入開(kāi)展訴源治理。
今年以來(lái)，鎮(zhèn)坪縣深入推進(jìn)訴源治理工作向基層延伸，在全縣7個(gè)鎮(zhèn)開(kāi)展“法律講座”活動(dòng)40余次，開(kāi)展矛盾排查100余次，定期派駐法官在村開(kāi)展巡回審判、矛盾調(diào)解、法治宣傳和專題講座，讓法官提前介入，縮短矛盾化解半徑，切實(shí)發(fā)揮人民法院在訴源治理中的積極作用。
“這個(gè)標(biāo)注的矛盾要重點(diǎn)關(guān)注，定期與相關(guān)人員通報(bào)訴訟進(jìn)度。”
9月1日，在鐘寶鎮(zhèn)東風(fēng)村村委會(huì)，法院工作人員革永婷正在查看村級(jí)矛盾糾紛臺(tái)賬，并協(xié)同村委會(huì)來(lái)到重點(diǎn)排查戶易某家中，通過(guò)入戶詢問(wèn)以及提供法律服務(wù)等方式，針對(duì)性地講解了相關(guān)法律法規(guī)。
“目前，我們已經(jīng)進(jìn)入法院起訴環(huán)節(jié)，請(qǐng)你耐心等待，我們隨時(shí)告知你動(dòng)態(tài)。”
“你這么一說(shuō)我就曉得了，我們按照正常程序表達(dá)訴求，絕對(duì)不再鬧事了。”通過(guò)調(diào)解員的一番解釋，村民易某這才恍然大悟。
作為深化訴源治理的一項(xiàng)舉措，矛盾排查工作一直是基層訴源治理最重要的一環(huán)，鎮(zhèn)坪縣立足實(shí)際，制定下發(fā)《訴源治理工作通報(bào)調(diào)度機(jī)制》的通知，政法各單位、鎮(zhèn)村分別建立了矛盾糾紛排查全覆蓋機(jī)制，依靠303名網(wǎng)格員、1698名“三線”人員、50余名人民調(diào)解員、65名“法律明白人”等力量，常態(tài)化開(kāi)展各類矛盾糾紛排查工作，確保隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)上報(bào)。同時(shí)，將12345平臺(tái)、“321”民情在線系統(tǒng)，以及信訪、公安、法院、司法等受理的矛盾糾紛信息同步匯集研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類隱患，以早排查、早發(fā)現(xiàn)、早解決的工作主線筑牢了訴源治理的“第一道防線”。2022年，該縣新收案件1186件，訴前調(diào)解案件32件，結(jié)案率為99.75%，位居全省第一位。
無(wú)憂調(diào)解解民憂
9月1日傍晚，在曾家鎮(zhèn)洪陽(yáng)村調(diào)委會(huì)門(mén)前，老魯雙手緊緊握著調(diào)解人員的手，嘴里不停地道謝，臉上難掩激動(dòng)之情。
十幾天前，老魯在老趙處購(gòu)買了一頭種牛，并現(xiàn)場(chǎng)支付了全部購(gòu)�？睢５抢萧敯雅炕丶液�，發(fā)現(xiàn)該�？赡芑疾�，同時(shí)將此事告知老趙，老趙只是說(shuō)牛有些小毛病，調(diào)養(yǎng)一下就好了。
幾天后，老魯發(fā)現(xiàn)牛的狀況仍未見(jiàn)明顯好轉(zhuǎn)，遂電話要求老趙協(xié)商解決此事，但雙方各執(zhí)一詞，幾次溝通未果，讓老魯很糟心。
網(wǎng)格員黃鵬在走訪過(guò)程中得知了老魯?shù)臒┬氖�，上門(mén)調(diào)解無(wú)果后，立即上報(bào)請(qǐng)求鎮(zhèn)村解決。曾家鎮(zhèn)“無(wú)憂調(diào)解超市”收到信息后，組織鎮(zhèn)、村調(diào)委會(huì)和司法所工作人員趕赴老魯家，實(shí)地了解情況。經(jīng)過(guò)多次溝通和協(xié)商，雙方最終達(dá)成了和解協(xié)議，老趙同意退還部分貨款，并當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行了交付，雙方握手言和。
據(jù)曾家鎮(zhèn)黨委副書(shū)記趙一多介紹，隨著鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為解決大量集中爆發(fā)的矛盾糾紛，2018年，曾家鎮(zhèn)聘請(qǐng)4名退休干部，探索建立了“無(wú)憂調(diào)解室”。
隨著不斷實(shí)踐，“無(wú)憂調(diào)解室”出現(xiàn)調(diào)解員過(guò)于固定，群眾有時(shí)會(huì)認(rèn)為“踩偏船”的問(wèn)題。為解決和規(guī)避此類問(wèn)題，2021年3月，全縣7個(gè)鎮(zhèn)正式成立“無(wú)憂調(diào)解超市”，“無(wú)憂調(diào)解室”得到了拓展和延伸。
無(wú)獨(dú)有偶。9月4日，一名婦女走進(jìn)了曾家“無(wú)憂調(diào)解超市”，看到工作人員，她說(shuō)明了來(lái)意：原來(lái)她是從外地嫁過(guò)來(lái)的，如今和丈夫鬧起了矛盾，她覺(jué)得過(guò)不下去了，請(qǐng)求法庭判決他們離婚。
當(dāng)法官聽(tīng)了她的訴說(shuō)后，覺(jué)得還有調(diào)解的余地，就建議她走訴前調(diào)解，并告知她可以在“無(wú)憂調(diào)解超市資源庫(kù)”中的特邀調(diào)解員庫(kù)中點(diǎn)自己信任的調(diào)解員，為他們做調(diào)解工作。在她選定調(diào)解員后，法庭及時(shí)和點(diǎn)名調(diào)解員取得聯(lián)系，幾次溝通后，雙方最終冰釋前嫌，和好如初。
“矛盾不出村”，是鎮(zhèn)坪縣設(shè)立“無(wú)憂調(diào)解超市”的初衷。為把“無(wú)憂調(diào)解超市”建好，鎮(zhèn)坪縣將行政調(diào)解、司法調(diào)解和人民調(diào)解有機(jī)銜接，充分運(yùn)用三方力量，構(gòu)建“三力聯(lián)調(diào)”工作體系，組成“無(wú)憂調(diào)解超市資源庫(kù)”，屬于“無(wú)憂調(diào)解超市”受理范圍內(nèi)的事宜，群眾均可在“無(wú)憂調(diào)解超市”點(diǎn)名“超市服務(wù)員”進(jìn)行調(diào)解。
截至目前，全縣“無(wú)憂調(diào)解超市”累計(jì)排查矛盾糾紛1269件，化解1269件，群眾點(diǎn)名調(diào)解1250件，處置多年未能化解的歷史疑難問(wèn)題5起，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”目標(biāo)。
多元調(diào)解聚合力
8月2日，在牛頭店鎮(zhèn)綜治中心，5位調(diào)解員正在調(diào)解一起贍養(yǎng)老人糾紛事件。
88歲的吳某與丈夫包某年輕時(shí)育有五個(gè)子女，丈夫去世后，吳某一直隨次子共同生活，后次子因病去世，吳某隨次子的妻子龔某共同生活至今�，F(xiàn)龔某因家庭經(jīng)濟(jì)原因需外出務(wù)工，針對(duì)吳某的養(yǎng)老問(wèn)題，子女幾經(jīng)協(xié)商，雙方無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)，經(jīng)村委會(huì)多次調(diào)解均無(wú)果，吳某遂將四個(gè)子女訴至法院。
工作人員了解情況后，迅速啟動(dòng)“三力聯(lián)調(diào)”程序，經(jīng)過(guò)行政、司法、道德三方力量?jī)奢喆蔚恼{(diào)解，最終達(dá)成一致贍養(yǎng)協(xié)議，縣法院根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，為其出具了訴前調(diào)解確認(rèn)書(shū)。該起贍養(yǎng)糾紛得到圓滿解決。
此案的順利化解，得益于鎮(zhèn)坪縣堅(jiān)持矛盾糾紛處置“一站式接收 一攬子調(diào)處 全鏈條解決”的閉環(huán)管理機(jī)制。鎮(zhèn)坪縣根據(jù)矛盾性質(zhì)、積累時(shí)間、沖突程度進(jìn)行綜合研判，運(yùn)用“紅、黃、藍(lán)”三色預(yù)警機(jī)制進(jìn)行分級(jí)，對(duì)化解過(guò)程實(shí)行閉環(huán)動(dòng)態(tài)管理，做到每一件矛盾糾紛處理結(jié)果可查詢、過(guò)程可回溯。
同時(shí)，將矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作納入全縣平安建設(shè)年度目標(biāo)考核，將基層網(wǎng)格員報(bào)酬納入財(cái)政預(yù)算，全面落實(shí)“以案定補(bǔ)”機(jī)制，從50元到1000元，一案一定、一案一補(bǔ)，截至目前，全縣已兌現(xiàn)“以案定補(bǔ)”資金21.21萬(wàn)元，兌現(xiàn)網(wǎng)格員補(bǔ)助203萬(wàn)元，極大激發(fā)了基層網(wǎng)格員的主動(dòng)性和積極性。
“多方參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。”縣委政法委副書(shū)記杜安樹(shù)介紹：“我們圍繞矛盾多元化解的難點(diǎn)痛點(diǎn)，整合政法職能部門(mén)，搭建三力聯(lián)調(diào)平臺(tái)，將矛盾糾紛消除在萌芽、化解在基層。”
此心安處，幸福綻放。2022年，鎮(zhèn)坪縣被評(píng)為全省“平安縣”、市級(jí)“無(wú)黑無(wú)惡”示范創(chuàng)建先進(jìn)縣、全市信訪工作先進(jìn)縣……2022年平安建設(shè)滿意度99.93%、位居全省第一。巴山深處的鎮(zhèn)坪縣，正在以嶄新的“楓”景，喜迎八方來(lái)客。
