記者 田丕 郭颯
初冬的暖陽驅(qū)走了山里的寒氣，李如寧安靜地坐在家門口曬著太陽。
“氣色不錯(cuò)啊!”平利縣大貴鎮(zhèn)后灣村駐村第一書記王孝成來到李如寧家門前，李如寧起身招呼，王孝成忙說:“你快坐著，不招呼哦!”
李如寧是大貴鎮(zhèn)后灣村七組人。去年，一場突如其來的疾病讓這個(gè)好不容易過上安穩(wěn)生活的家庭又陷入了危機(jī)。王孝成告訴記者，李如寧手術(shù)共花費(fèi)了22萬余元，農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷了12萬元左右，后續(xù)還要長期服藥、進(jìn)行二次手術(shù)。
鑒于她家里的情況，存在一定的返貧風(fēng)險(xiǎn)，村委會通過研判，按程序?qū)⑺患壹{入“三類戶”進(jìn)行監(jiān)測，并根據(jù)《平利縣防止因病返貧專項(xiàng)救助辦法》救助了4萬余元。“家里本來就在裝修房子，花了不少錢，我這一病又給家里添負(fù)擔(dān)了。”李如寧說，“多虧了政府，不僅給我們宣傳政策，還幫忙跑路填資料。”
這不僅是平利縣防止返貧的一個(gè)典型案例，也是近年來該縣用心用情用力抓好動態(tài)監(jiān)測幫扶工作的一個(gè)創(chuàng)新所在。
筑牢屏障 幸福生活有底氣
按照防返貧監(jiān)測幫扶工作機(jī)制，截至2022年3月，平利縣累計(jì)納入監(jiān)測對象1542戶，其中因病納入680戶，因病納入監(jiān)測占比44.1%。為有效消除因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，2022年4月21日，平利縣創(chuàng)新出臺了《平利縣防止因病返貧專項(xiàng)救助辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，由縣財(cái)政整合300萬元資金，設(shè)立救助資金專門賬戶，為納入監(jiān)測幫扶的“脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶”(即“三類戶”)在突發(fā)疾病自付費(fèi)用較高時(shí)按比例實(shí)施救助，每個(gè)人年度專項(xiàng)救助上限為6萬元，每個(gè)家庭專項(xiàng)救助上限為10萬元，建立起防止返貧的屏障。脫貧戶、一般農(nóng)戶符合救助條件的，應(yīng)先按照程序納入“三類戶”后實(shí)施救助。
和李如寧一樣，家住平利縣城關(guān)鎮(zhèn)響當(dāng)河村的劉某于2021年檢查出患有再生障礙貧血，輾轉(zhuǎn)在安康市中心醫(yī)院、西安市交大二附院住院治療，累計(jì)花費(fèi)40.8萬元，除了醫(yī)保報(bào)銷和民政救助24.7萬元以外，通過《辦法》還申請了6萬元專項(xiàng)救助資金。“現(xiàn)在黨和政府的政策真是太好了!”劉某在談及收到大病專項(xiàng)救助資金時(shí)，依然難掩內(nèi)心的激動，感動之情溢于言表。
“專項(xiàng)救助按照‘農(nóng)戶申請、鎮(zhèn)村審核、專項(xiàng)核查、縣級審定、資金兌付’的程序?qū)嵤?rdquo; 平利縣鞏固銜接辦副主任吳軍說，所有救助對象必須經(jīng)過縣級和鎮(zhèn)村兩次公示，縣鄉(xiāng)村振興局定期向社會公開資金運(yùn)行情況，主動接受社會監(jiān)督。
記者采訪了解到，今年平利縣為122戶患大病對象已落實(shí)救助資金183萬元。
創(chuàng)新機(jī)制 貼心服務(wù)群眾贊
“為進(jìn)一步明確防返貧人口監(jiān)測重點(diǎn)，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)，我們創(chuàng)新提出‘紅、橙、黃、綠’防返貧四色標(biāo)識動態(tài)監(jiān)測舉措。”大貴鎮(zhèn)黨委副書記龍飛說。
在大貴鎮(zhèn)儒林堡村村委會，掛在墻上的防返貧“四色”標(biāo)識動態(tài)監(jiān)測示意圖格外醒目。圖上有紅、橙、黃、綠 4 種顏色，分為紅色貼心戶、橙色關(guān)心戶、黃色連心戶、綠色放心戶，大貴鎮(zhèn)以村為單位，以組為網(wǎng)格，將所有農(nóng)戶按照居住小組劃分網(wǎng)格聯(lián)系，結(jié)合網(wǎng)格化管理，落實(shí)網(wǎng)格員排查監(jiān)測工作責(zé)任，分片分組包抓到戶，每月更新一次四色標(biāo)識示意圖，通過此圖，全村村民的情況一目了然。
防止因病返貧致貧是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中的“硬骨頭”，為提升防返貧“四色”標(biāo)識動態(tài)監(jiān)測精準(zhǔn)度，在農(nóng)戶主動申請、干部上門走訪排查的基礎(chǔ)上，平利縣醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦中心定期開展農(nóng)戶住院信息篩查，對自費(fèi)費(fèi)用達(dá)到一萬元以上及時(shí)向鄉(xiāng)村振興部門和相關(guān)鎮(zhèn)村反饋預(yù)警。
汪宣軍是儒林堡村的脫貧戶，作為家中頂梁柱的他，在外務(wù)工時(shí)意外從樹上墜落，導(dǎo)致腰椎粉碎性骨折，高額的醫(yī)療費(fèi)一下子讓整個(gè)家庭陷入困境。儒林堡村村委會干部在接到縣醫(yī)保中心的反饋后，及時(shí)入戶核實(shí)，決定把汪宣軍納入“四色”中的紅色標(biāo)識框內(nèi)，成為重點(diǎn)監(jiān)測戶。“合療報(bào)銷以后，干部又主動找到我，該申請的政策都給我申請了，能享受的政策也都享受到了。不僅是政策好，干部服務(wù)也是貼心到位!”汪宣軍說。住院期間，汪宣軍共花費(fèi)100600元，出院后農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷了54000多元，此外還享受了各項(xiàng)救助幫扶政策，算下來自己僅需負(fù)擔(dān)1萬多元。
平利縣防返貧“四色”標(biāo)識動態(tài)監(jiān)測受到央視關(guān)注，在新聞?lì)l道《朝聞天下》欄目進(jìn)行了深度報(bào)道。
精準(zhǔn)施策 不讓一個(gè)人掉隊(duì)
既要“授之以魚”幫助監(jiān)測對象渡過眼前難關(guān)，更要“授之以漁”幫他們過上長期安穩(wěn)的生活，在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上不落下一人。
除了給予直接救助之外，鎮(zhèn)村按照“四色”標(biāo)識動態(tài)監(jiān)測的要求，為納入監(jiān)測的人“量身定制”幫扶計(jì)劃。
汪宣軍受傷以后無法外出務(wù)工，村上不僅給他提供了5萬元發(fā)展產(chǎn)業(yè)小額貼息貸款，還幫助他辦釀酒作坊，養(yǎng)豬、養(yǎng)牛。如今，汪宣軍家的日子過得一天比一天有盼頭。
因?yàn)榛疾『髣趧恿p弱，李如寧被安排在后灣村的公益崗，“群眾有了困難就更應(yīng)該為他們提供幫扶，這個(gè)崗位相對輕松，主要是做好家門前道路的清掃，李如寧目前和她母親一起負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，每個(gè)月也能保證有一定的收入。”王孝成說。
“我們堅(jiān)持把鞏固脫貧攻堅(jiān)成果作為創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村振興示范縣的重要前提和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，按照‘有技能的送出去、有能力的帶起來、無勞力的兜起來’幫扶思路，堅(jiān)持瞄準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)、對癥下藥，落實(shí)‘因人因戶、綜合施策’幫扶措施，及早消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。”平利縣鄉(xiāng)村振興局局長張華說，“對有勞動力、有產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展能力和需求的監(jiān)測對象、脫貧人口，落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，通過開發(fā)式幫扶措施，群眾發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)。”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前平利縣監(jiān)測對象中，享受產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶措施1263戶、公益性崗位等開發(fā)式幫扶措施260戶、兜底幫扶1170戶;已累計(jì)消除風(fēng)險(xiǎn)1043戶3199人，持續(xù)幫扶672戶1908人，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，群眾獲得感和幸福感顯著提升。
