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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn記者 胡智賢 通訊員 朱恒 朱綿誠
在2023年漢濱區(qū)大竹園鎮(zhèn)首屆富硒茶宴大賽現(xiàn)場(chǎng)，一盤盤出自大廚之手的五彩鮮茶蝦餅、茶香脆皮臘肉等“舌尖上的美味”精彩亮相;土蜂蜜、富硒茶、柑橘等各具特色的農(nóng)產(chǎn)品展銷亦是頗受青睞;抖音、視頻號(hào)等多個(gè)推廣宣傳平臺(tái)為特色產(chǎn)品銷售打開新通道……
活動(dòng)的高質(zhì)量舉辦，得益于大竹園鎮(zhèn)茶旅融合服務(wù)中心的精心組織，是該鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理創(chuàng)新改革試點(diǎn)成效的有力實(shí)踐。
去年3月底，大竹園鎮(zhèn)嚴(yán)格貫徹落實(shí)市、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理創(chuàng)新改革精神，啟動(dòng)改革試點(diǎn)工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦管理體制、職能優(yōu)化、機(jī)構(gòu)重塑、人事制度改革和治理平臺(tái)建設(shè)五個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容，規(guī)范設(shè)置“四辦一隊(duì)四中心”，建成精簡(jiǎn)高效的管理服務(wù)體制，有效激發(fā)了基層社會(huì)治理體系的新活力，提升了為民服務(wù)水平。
由“瘦身”到“強(qiáng)體” 職責(zé)明晰提效率
冬日里，行走在大竹園鎮(zhèn)的各個(gè)村落，一條條蜿蜒的道路寬闊平坦，一幢幢農(nóng)家庭院靚麗雅致，房前屋后干凈整潔，樹木花草錯(cuò)落有致……該鎮(zhèn)人居環(huán)境整治成效顯而易見。
大竹園鎮(zhèn)公共事業(yè)服務(wù)中心主任李成告訴記者，人居環(huán)境整治工作之前由鎮(zhèn)人居辦牽頭，涉及鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所、交通辦等多個(gè)部門，中間溝通協(xié)調(diào)銜接耗費(fèi)大量的時(shí)間，甚至有時(shí)候因?yàn)闀r(shí)間、工作沖突，還會(huì)耽擱人居環(huán)境整治工作進(jìn)度。改革以后，環(huán)衛(wèi)所、交通辦、人居辦、文化站、創(chuàng)文辦等部門合并為公共事業(yè)服務(wù)中心，人員由原來的11人減至7人，工作統(tǒng)籌順暢多了，效率也提高了。
公共事業(yè)服務(wù)中心只是大竹園鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理創(chuàng)新改革的一個(gè)縮影。
該鎮(zhèn)根據(jù)改革試點(diǎn)精神，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)，明確“四辦三中心一大隊(duì)一特色機(jī)構(gòu)”職責(zé)，制定印發(fā)《大竹園鎮(zhèn)社會(huì)治理創(chuàng)新改革試點(diǎn)人員定崗工作方案》等文件，科學(xué)合理設(shè)定工作崗位，以責(zé)定崗，以崗定人，建立工作任務(wù)清單，統(tǒng)籌配置人員力量，大膽起用一批能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的優(yōu)秀年輕干部，逐步形成“優(yōu)者上、庸者下、劣者汰”的用人氛圍。
據(jù)了解，改革試點(diǎn)后，該鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置9個(gè)機(jī)構(gòu)，其中3個(gè)副科級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)。編制管理更加規(guī)范，機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置更為科學(xué)，工作機(jī)構(gòu)不再細(xì)分編制性質(zhì)，人員在機(jī)構(gòu)內(nèi)分類管理，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)所有人員統(tǒng)一整合，打破了過去任用干部先唯身份論的限制，實(shí)現(xiàn)人崗相適、人事相宜，樹立起“不以身份論崗位，只以實(shí)績(jī)用干部”的良好風(fēng)氣，打破了行政事業(yè)身份限制，變“編制管理”為“崗位管理”，實(shí)行一人一崗、一人多崗或一崗多人，著力化解了服務(wù)對(duì)象增長(zhǎng)、人員編制不足的矛盾，進(jìn)一步盤活了機(jī)構(gòu)編制存量，改變了過去機(jī)構(gòu)設(shè)置多、人浮于事的狀況，推動(dòng)全鎮(zhèn)工作的高效運(yùn)行。
從分派到認(rèn)領(lǐng) 競(jìng)爭(zhēng)上崗激活力
為激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，落實(shí)改革試點(diǎn)成效，大竹園鎮(zhèn)在設(shè)崗定責(zé)后，由干部根據(jù)自身特長(zhǎng)，認(rèn)領(lǐng)工作崗位，一改往日被動(dòng)分派為主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，做到人崗相適、適得其人、人盡其才。
文明是該鎮(zhèn)原文化站站長(zhǎng)，改革試點(diǎn)啟動(dòng)后，文化站并入公共事業(yè)服務(wù)中心，他結(jié)合自身特長(zhǎng)，領(lǐng)崗“公共文化服務(wù)崗”，同時(shí)認(rèn)領(lǐng)此崗的還有另外兩名同事，出現(xiàn)了一崗多求的情況。
“所有干部申領(lǐng)崗位后，我們?cè)龠M(jìn)行人崗匹配，像這種一崗多求的情況，我們則會(huì)通過黨委會(huì)研究，結(jié)合當(dāng)事人的性格、綜合考評(píng)、特長(zhǎng)愛好、工作經(jīng)驗(yàn)等方面綜合調(diào)整，讓干部能人盡其才、發(fā)揮最大的潛能。”該鎮(zhèn)負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)工作的鎮(zhèn)黨委副書記朱恒說。
同時(shí)，該鎮(zhèn)圍繞“崗位設(shè)置是否合理、人崗是否相適、機(jī)構(gòu)運(yùn)行是否高效”三大方面，結(jié)合“三亮三評(píng)三運(yùn)用”績(jī)效考核，加強(qiáng)對(duì)干部的日常管理，創(chuàng)新工作方式，推動(dòng)工作落實(shí)，努力做到人崗相適、人事相宜。按照“工資走身份、獎(jiǎng)補(bǔ)按業(yè)績(jī)”干部獎(jiǎng)補(bǔ)差異化發(fā)放制度，綜合干部日常工作情況，充分運(yùn)用“三亮三評(píng)三運(yùn)用”績(jī)效考核指揮棒作用，將其作為機(jī)關(guān)干部年度考核、評(píng)先選優(yōu)、晉升職級(jí)(職稱)的主要依據(jù)，切實(shí)讓想干事、會(huì)干事、干成事的人得實(shí)惠、有盼頭，激發(fā)干部認(rèn)真研究和解決實(shí)際問題，建設(shè)一支講政治、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的過硬干部隊(duì)伍。
“人員定崗后，我們的人員更優(yōu)、分工更細(xì)、效率更高了，實(shí)現(xiàn)了人力資源結(jié)構(gòu)再優(yōu)化，讓想干事的人有機(jī)會(huì)、會(huì)干事的人有平臺(tái)，干成事的人有地位。”大竹園鎮(zhèn)組織委員朱綿誠說，全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部的工作狀態(tài)明顯改觀，工作成效大為提升，呈現(xiàn)出“思想觀念有新飛躍、工作水平有新提高、作風(fēng)建設(shè)有新變化、隊(duì)伍整體素質(zhì)有新進(jìn)步”的新局面，形成了“比、學(xué)、趕、超”的濃厚工作氛圍。
變“多頭”為“一支” 握指成拳強(qiáng)治理
不久前，該鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)以建設(shè)用地情況排查為切入點(diǎn)，對(duì)未備案的某拆舊建新房進(jìn)行綜合執(zhí)法，此戶的違建問題得到有效制止。同時(shí)，對(duì)全鎮(zhèn)在建房用地情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)排查，對(duì)存在的問題現(xiàn)場(chǎng)下發(fā)《責(zé)令整改通知書》，形成鮮明的執(zhí)法導(dǎo)向。這是該鎮(zhèn)開展執(zhí)法巡查和行政處罰的一個(gè)場(chǎng)景。
“檢查發(fā)現(xiàn)，問題涉及住建、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等方面。如果放到以前，至少得3個(gè)部門查3次。如今一支隊(duì)伍綜合執(zhí)法，大幅提升了基層治理效能。”大竹園鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)人陳超說。
“看得見管不了”“管得了看不見”……大竹園鎮(zhèn)是地處漢濱區(qū)西南部山區(qū)的中心城鎮(zhèn)，商貿(mào)活躍、人口集中、產(chǎn)業(yè)聚集。長(zhǎng)期以來，在自然資源、生態(tài)環(huán)境、環(huán)保、林業(yè)、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等工作開展中，行政多頭執(zhí)法、管理難度大、矛盾糾紛較多等現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)一直困擾著該鎮(zhèn)相關(guān)工作人員。
在推進(jìn)改革試點(diǎn)工作中，該鎮(zhèn)把深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍改革作為提升基層治理能力的又一抓手，積極推進(jìn)執(zhí)法智能化、執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法行為規(guī)范化改革，明確執(zhí)法事項(xiàng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善配合機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，形成了統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)清晰、高效規(guī)范的“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”局面，切實(shí)解決“看得見、管不著”“多頭管理”的執(zhí)法難題，顯著提升治理效能。
該鎮(zhèn)根據(jù)市、區(qū)相關(guān)部門下放委托鎮(zhèn)級(jí)行使行政處罰事項(xiàng)，制定《大竹園鎮(zhèn)法定執(zhí)法事項(xiàng)清單》《區(qū)級(jí)部門委托大竹園鎮(zhèn)實(shí)施行政綜合執(zhí)法事項(xiàng)目錄》，建立綜合執(zhí)法信息收集、分流、交辦、執(zhí)行處置、日常巡查監(jiān)督、信息反饋、督查督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制，執(zhí)法人員持證上崗，制定常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，積極對(duì)接區(qū)級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“巡查、受理、執(zhí)行、督辦”閉環(huán)管理，著力由“九龍治水”向“一龍管水”轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格公開執(zhí)法，統(tǒng)一公示權(quán)利類型、權(quán)利事項(xiàng)、實(shí)施主體等執(zhí)法權(quán)限，優(yōu)化全鎮(zhèn)社會(huì)治理環(huán)境。
幾個(gè)月來，全鎮(zhèn)共開展執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng)15次，綜合執(zhí)法隊(duì)出動(dòng)日常執(zhí)法巡查110余人次，及時(shí)制止違法行為35余次，下達(dá)責(zé)令整改違法行為告知書10件。
化慣性為創(chuàng)新 因地制宜顯生機(jī)
近年來，大竹園鎮(zhèn)圍繞茶產(chǎn)業(yè)做足文章，將茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)旅游資源、鎮(zhèn)域文化資源有機(jī)結(jié)合，興茶業(yè)、樹品牌，持續(xù)挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，踏上了茶旅融合助推鄉(xiāng)村振興的“快車道”，茶旅融合發(fā)展成為大竹園鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主引擎。
自啟動(dòng)改革試點(diǎn)后，該鎮(zhèn)走出簡(jiǎn)單部門合并精簡(jiǎn)的固性思維，立足鎮(zhèn)域?qū)嶋H，圍繞“以茶為本、生態(tài)康養(yǎng)、全域旅游、茶旅融合”的發(fā)展思路，結(jié)合推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，成立具有大竹園產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的職能部門:大竹園鎮(zhèn)茶旅融合發(fā)展服務(wù)中心。
此服務(wù)中心共設(shè)置招商服務(wù)崗、旅游開發(fā)崗、技術(shù)信息服務(wù)崗3個(gè)崗位，旨在通過一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌發(fā)展茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技，搶抓政策和市場(chǎng)機(jī)遇，完善茶旅配套設(shè)施，加快推進(jìn)以“茶”為核心的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，打造以優(yōu)美田園風(fēng)光、茶園、民宿等為核心的鄉(xiāng)村特色旅游路線，精準(zhǔn)謀劃、精心服務(wù)、精細(xì)管理，以茶促旅、以旅促茶、茶旅融合，形成大竹園鎮(zhèn)茶文旅產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)、企業(yè)增效、群眾增收，為鄉(xiāng)村振興增添新活力。
“這些年，我鎮(zhèn)致力于將茶園風(fēng)光、茶葉特色文化等元素融入鄉(xiāng)村旅游，打造集賞茶、品茶、摘茶、觀光、互動(dòng)于一體的‘茶業(yè)+’模式，形成‘以茶促旅、以旅帶茶、茶旅互動(dòng)’的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。但是苦于此項(xiàng)工作牽扯部門機(jī)構(gòu)太多，工作推進(jìn)緩慢。”大竹園鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)鄭濤說，“以首屆富硒茶宴大賽為例，之前我們籌備此項(xiàng)活動(dòng)涉及多個(gè)部門，耗時(shí)1個(gè)多月，還總擔(dān)心中間哪里會(huì)銜接不暢，不能保證活動(dòng)質(zhì)量�，F(xiàn)在成立了茶旅融合發(fā)展服務(wù)中心，有了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，不到一周時(shí)間，活動(dòng)就籌備就緒，活動(dòng)當(dāng)天收獲干群一致好評(píng)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。”
“有了茶旅融合發(fā)展服務(wù)中心，我們有了啥困難、啥需求，直接就可以和相關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)系對(duì)接，太方便了。”大竹園鎮(zhèn)東旭茶莊負(fù)責(zé)人單林江說。
幾個(gè)月來，借助改革試點(diǎn)的大舞臺(tái)，大竹園鎮(zhèn)干群士氣大增，吹響了發(fā)展騰飛的新號(hào)角，邁出了鏗鏘有力的新步伐。“下一步，我鎮(zhèn)將緊緊圍繞改革創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)，突出黨建引領(lǐng)，優(yōu)化組織架構(gòu)，完善綜合執(zhí)法，強(qiáng)化服務(wù)保障，持續(xù)完善鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革措施，進(jìn)一步推進(jìn)管理服務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化，不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。”大竹園鎮(zhèn)黨委書記康健說。
