通訊員 譚海波
“這水的問題解決得還是快，本來想到陰歷年底整好了就不錯了，沒想到個把月時間就好了。”2023年11月29日，寧陜縣四畝地鎮(zhèn)柴家關(guān)村安置社區(qū)居民余德秀高興地對入戶回訪的駐村第一書記郭華說。
前不久，余德秀給她的包聯(lián)干部打電話說，最近她家的自來水小。隨即柴家關(guān)村就進行核查，因洪水沖壞了水壩，安置社區(qū)高層住戶在用水高峰期水壓低。
四畝地鎮(zhèn)柴家關(guān)村駐村第一書記郭華入戶查看自來水壓 楊穩(wěn) 攝
考慮到水壩維修花錢多，村上一時解決不了，柴家關(guān)村黨支部會議進行研判并上報四畝地鎮(zhèn)，四畝地鎮(zhèn)研判后及時上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局，迅速安排項目資金實施了水壩維修工程。
在秦嶺深處的寧陜縣，不少的群眾有余德秀一樣的感受，有事反映給自己的包聯(lián)干部，辦理得越來越快了。
這一變化源自寧陜縣持續(xù)深化做實做細“兩個全覆蓋”群眾工作法。該縣持續(xù)深化聯(lián)系群眾全覆蓋、服務(wù)群眾全覆蓋“兩個全覆蓋”群眾工作法過程中，在做實上花力氣、在做細上下功夫，不斷強化黨建引領(lǐng)、細化職責(zé)任務(wù)、突出群眾需求導(dǎo)向，用心用情用力辦好群眾“小事情”，有效增進了干群“魚水情”，進一步增加了和諧因素、激發(fā)了社會活力，加快了全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量綠色發(fā)展步伐。
干部聯(lián)戶、支部聯(lián)建——聯(lián)系多了，距離近了
“家里沒有年輕人，有困難找聯(lián)戶干部。聽說村里建了‘為民服務(wù)代辦點’，今天我們也來試一下，比以前方便多了。”2023年11月28日中午，寧陜縣廣貨街鎮(zhèn)沙洛村村民趙昌芳和老伴來到村黨群服務(wù)中心進行雙女戶補助認證，工作人員不到10分鐘就幫她認證完畢。
廣貨街鎮(zhèn)沙洛村村民到村黨群服務(wù)中心進行雙女戶補助認證 劉臣 攝
“為民便民服務(wù)點”的建立是寧陜縣人力資源和社會保障局黨支部和沙洛村黨支部深化“兩個全覆蓋”群眾工作法，支部聯(lián)建的成果之一。2023年11月21日，兩個支部一起在村里開了支部會，支部黨員面對面地對道路維修、垃圾填埋場建設(shè)等6個群眾反映的問題，進行研判并商議了解決辦法和落實計劃。
針對“群眾外出辦事不方便”問題，由駐村工作隊干部負責(zé)，建立“為民服務(wù)代辦點”，建立代辦臺賬、明確代辦范圍和時限，對收集到的村民需要辦理事項，由駐村干部周一或周五到縣里或鎮(zhèn)里代為辦理。同時，對聯(lián)戶干部進行調(diào)整，將村里的群眾分為放心戶、關(guān)心戶、連心戶3類戶，由村四支隊伍干部包聯(lián)需要重點關(guān)注和幫助的關(guān)心戶和連心戶，幫扶單位干部包聯(lián)放心戶。
和沙洛村一樣，全縣2432名黨員干部聯(lián)系服務(wù)19489戶農(nóng)戶，83個縣直部門單位黨支部與80個村（社區(qū)）黨支部聯(lián)建。
地處秦嶺腹地的寧陜縣，山高溝深路遠，群眾散居大山深處，黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾不易，群眾外出辦事不方便，存在社會治理末端惠民政策“落不細”、為民服務(wù)“跟不上”、群眾意見“上不來”三大難點。該縣經(jīng)過調(diào)研探索，通過將服務(wù)管理“精細化”和社會治理“網(wǎng)格化”相結(jié)合，創(chuàng)新推出了聯(lián)系群眾全覆蓋、服務(wù)群眾全覆蓋“兩個全覆蓋”群眾工作法。
該縣將全縣劃分為三級網(wǎng)格，鎮(zhèn)為一級網(wǎng)格，村（社區(qū)）為二級網(wǎng)格，村民小組為三級網(wǎng)格，農(nóng)戶被劃分為“放心戶、關(guān)心戶、連心戶”。按照“縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)、縣直部門包村、干部包戶”的原則，由34名縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系11個鎮(zhèn)，83個縣直部門（單位）聯(lián)系80個村（社區(qū)），2432名黨員干部聯(lián)戶實現(xiàn)聯(lián)系群眾全覆蓋。
2023年，寧陜縣在深化“兩個全覆蓋”群眾工作法調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，落實“兩個全覆蓋”群眾工作法過程中，還存在部門基層黨組織作用發(fā)揮不夠、部門職責(zé)不清、網(wǎng)格設(shè)置不優(yōu)的情況。
“鎮(zhèn)、村（社區(qū)）進一步優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，在幫扶部門、鎮(zhèn)村黨員干部聯(lián)系服務(wù)所有農(nóng)戶的基礎(chǔ)上，又將城市社區(qū)‘雙報到’單位黨員干部派到社區(qū)志愿崗，在居民家門口為群眾提供服務(wù)，從而實現(xiàn)了黨員干部聯(lián)系服務(wù)全縣農(nóng)戶和居民的全覆蓋。”寧陜縣委組織部常務(wù)副部長盧益建介紹說，這是持續(xù)深化“兩個全覆蓋”群眾工作法的一個新變化。
該縣進一步強化支部聯(lián)建，縣直各部門黨組織圍繞提升黨建水平、幫助理清思路、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進群眾增收、紓難解困助學(xué)、加強基層治理等，每年同聯(lián)建村（社區(qū)）共商1次基層黨建和經(jīng)濟社會發(fā)展工作、聯(lián)講1堂專題黨課、開展1次主題黨日活動、辦好2—3件群眾身邊的小微實事、組織1—2次幫貧濟困志愿活動，推動村（社區(qū)）黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，提高服務(wù)群眾的能力。
通過支部聯(lián)建，進一步提高了村（社區(qū)）的黨建工作水平和服務(wù)群眾的能力，有力推動了村（社區(qū)）黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮，凝聚起了建設(shè)和美鄉(xiāng)村的合力。
寧陜縣人大常委會機關(guān)黨支部與皇冠鎮(zhèn)南京坪村黨支部開展支部聯(lián)建活動，通過講黨課、講政策、講法律等形式不斷提升支部黨員干部的政治理論水平，動員黨員干部投身南京坪村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境改善、項目建設(shè)、矛盾排查等各項工作之中，發(fā)揮了黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。
正是廣大黨員干部帶著真情經(jīng)常與群眾聯(lián)系，走到群眾中去，與群眾交朋結(jié)友，進一步增強了干部群眾之間的感情，贏得了群眾的信任，激活了黨群干群“魚水情”。
廣貨街鎮(zhèn)沙洛村民楊榮春女兒遠嫁外地，家里就她和老伴廖宗祥，屬關(guān)心戶。鎮(zhèn)駐村干部王志雄包聯(lián)楊榮春家，他隔幾天就要入戶走訪一次。在入戶走訪時發(fā)現(xiàn)她家平房屋頂漏雨，王志雄在自己出資買防水布后，幫楊榮春處理好了漏雨屋頂。楊榮春說：“王志雄好啊，經(jīng)常來看我們，就像自家人一樣。我的黃豆種和家里好多用的東西都是他幫忙買的。”
“在我們社區(qū)，有啥事就找聯(lián)戶干部，”四畝地鎮(zhèn)四畝地社區(qū)居民鄭常會說，前些天她家的儲藏室水管漏水了，打電話給社區(qū)聯(lián)戶干部，干部很負責(zé)，很快就派人來修好了。
如今，在寧陜縣，干部經(jīng)常聯(lián)系群眾、經(jīng)常到群眾家走訪，群眾主動聯(lián)系干部、有事第一時間找干部已成常態(tài)。
干部履職、部門盡責(zé)——服務(wù)準了，干勁足了
2023年12月11日中午12點，正是午飯時間，寧陜縣城關(guān)鎮(zhèn)關(guān)一社區(qū)工作人員彭旺提著午飯向三星安置小區(qū)1號樓三單元住戶瞿仕華家走去。
瞿仕華是移民搬遷戶，子女都在外地人。瞿仕華身體不好，做不了飯，這讓有時需要外出的王仲秀犯了難。社區(qū)干部了解到這個情況后，主動聯(lián)系，提供送餐上門服務(wù)。“我老伴身體有病不方便做飯，社區(qū)食堂給我們送飯上門，給我?guī)土舜竺Α?rdquo;王仲秀說。
“為第一時間了解社區(qū)群眾訴求，在社區(qū)小區(qū)設(shè)立‘微心愿’樹，社區(qū)干部每天將收集的‘微心愿’及時在‘安心到’小程序上發(fā)布，志愿者第一時間領(lǐng)取任務(wù)，第一時間提供上門服務(wù)。”關(guān)一社區(qū)黨支部副書記汪時翔介紹說，社區(qū)開展了一系列為搬遷群眾辦實事的舉措，社區(qū)成立了志愿服務(wù)隊為群眾提供便民服務(wù)，社區(qū)工廠解決了群眾樓上住樓下就業(yè)問題。
四畝地鎮(zhèn)四畝地社區(qū)居民在家門口的社區(qū)工廠務(wù)工 譚海波 攝
服務(wù)群眾全覆蓋的前提，是要把群眾的訴求和意見全面地收集上來。如同關(guān)一社區(qū)設(shè)立“微心愿”樹一樣，各村（社區(qū)）都結(jié)合各自實際拓寬了群眾意見建議收集渠道，四畝地鎮(zhèn)四畝地社區(qū)，設(shè)立“知心信箱”辦好“群眾難言小事情”；江口回族鎮(zhèn)新莊社區(qū)，實行幫扶單位包聯(lián)干部和社區(qū)樓棟長“雙聯(lián)系”。
“‘雙聯(lián)系’實際上是為了方便服務(wù)群眾。新莊社區(qū)居民由多個村的搬遷而來，各戶的包聯(lián)干部又是遷出地所在村對應(yīng)的幫扶單位干部。”新莊社區(qū)負責(zé)人黃華說，為有效解決社區(qū)搬遷居民由多個幫扶單位干部包聯(lián)且遠離遷出村，一些群眾的急事難事不能及時辦理，社區(qū)明確居民樓棟長負責(zé)聯(lián)系社區(qū)居民，第一時間代辦社區(qū)居民需辦事項，解決居民困難問題；幫扶部門包聯(lián)干部履行電話和走訪聯(lián)系、宣傳政策、辦實事、解難題等職責(zé)。
落實鎮(zhèn)、村（社區(qū)）屬地管理主體責(zé)任，強化縣級各行業(yè)部門監(jiān)管牽頭責(zé)任，細化干部包聯(lián)責(zé)任……進一步明確細化部門和干部職責(zé)，是寧陜縣推進做細做實“兩個全覆蓋”群眾工作法的又一有效措施。
該縣各鎮(zhèn)健全完善三級網(wǎng)格、戶分三類管理，做好簡明事項、一般事項、重點事項辦理，認真研判鎮(zhèn)級無法辦理的疑難事項，提出有針對性的意見建議，及時同相關(guān)縣級職能部門溝通銜接，視情形申報基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、應(yīng)急處突和救災(zāi)救助、重大風(fēng)險隱患矛盾等事項。各鎮(zhèn)每月初向縣委組織部報送上月本鎮(zhèn)事項辦理、提交相關(guān)部門事項及辦理情況。縣級各部門根據(jù)本部門職能職責(zé)，負責(zé)預(yù)審、收集、研判各鎮(zhèn)提交疑難事項，在政策許可范圍內(nèi)盡力解決，于15個工作日內(nèi)完成辦理或予以書面答復(fù)。
寧陜縣還要求黨員干部在深入包聯(lián)村開展“三承諾（惠民政策我宣講、群眾難題我化解、鄰里矛盾我調(diào)和）三上門（防貧風(fēng)險排查上門、產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶上門、思想困惑疏導(dǎo)上門）三必到（突發(fā)意外必到、家有喪事必到、成員重病必到，幫助群眾排憂解難）”聯(lián)系服務(wù)機制的基礎(chǔ)上，通過入戶走訪、電話、微信等方式經(jīng)常聯(lián)系，“放心戶”每月至少走訪聯(lián)系1次，“關(guān)心戶”“連心戶”每月至少入戶走訪1次、電話聯(lián)系2次，傾聽群眾呼聲，幫助排憂解難，收集問題建議并向所在網(wǎng)格報告。
與此同時，城市社區(qū)“報到黨組織”積極主動對接社區(qū)需求，在完成“1+1+N”規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，積極參與社區(qū)項目建設(shè)、文明創(chuàng)建、理論宣講、調(diào)查研究等活動，形成“結(jié)對共建、同心發(fā)展”的良性互動；機關(guān)在職黨員、干部主動認領(lǐng)群眾“微心愿”，“組團式”開展志愿服務(wù)和公益活動，每月至少參加1次社區(qū)活動、每年參與社區(qū)志愿服務(wù)時間累計不少于40小時。
江口回族鎮(zhèn)江河村曹家院子60畝梯田種植鮮食玉米，群眾反映地塊小無法機耕。通過幫扶單位縣委統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)調(diào)爭取項目實施“小改大”。項目從開工到實施結(jié)束，周邊群眾全力支持，工程建設(shè)僅用了一個多月時間。
“曹家院子‘小改大’建設(shè)進度快，主要得益于群眾支持。”在江口回族鎮(zhèn)黨委書記田亮看來，服務(wù)群眾關(guān)鍵是要精準，要辦群眾最想辦的事，哪怕是“小事情”。
干部和部門“沉下去”用心用情用力履職盡責(zé)，最大限度增強群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心，激發(fā)了群眾增收致富的激情。梅子鎮(zhèn)南昌村村民聶本文用自家的房屋改造民宿，因缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，建設(shè)投資信心不足。他在包聯(lián)干部入戶走訪了解情況時，把自己的顧慮告訴了包聯(lián)干部，包聯(lián)干部及時將情況向幫扶單位縣政協(xié)機關(guān)作了匯報�？h政協(xié)機關(guān)邀請民宿規(guī)劃師，上門指導(dǎo)聶本文建設(shè)了民宿“云水山居”。
在深化“兩個全覆蓋”群眾工作法過程中，寧陜縣始終把高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)，成立由縣級領(lǐng)導(dǎo)任鏈長的生態(tài)旅游、生物醫(yī)藥、鮮食玉米等產(chǎn)業(yè)鏈，定期召開會議、協(xié)調(diào)解決問題，組建了服務(wù)隊伍，送政策、送資金、送技術(shù)、送信息、送服務(wù)上門，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組織幫扶部門、包聯(lián)干部進村進社區(qū)入戶制定增收措施、扶持發(fā)展增收項目，實現(xiàn)了村村有園區(qū)、戶戶有產(chǎn)業(yè)，讓社區(qū)居民在“家門口”就能就業(yè)。
“兩個全覆蓋”工作法密切了干群關(guān)系，聚合了廣大群眾投身發(fā)展的力量，加快了縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展步伐。2023年，全縣簽約旅游、工業(yè)等招商引資項目56個，協(xié)議投資總額89億元。前三季度，城鄉(xiāng)居民收入分別完成24919元、10887元，同比分別增長5.5%和8.1%。
解決難題、辦好實事——面貌變了，群眾笑了
天氣晴朗，下午時分，陽光正好。2023年11月30日，寧陜縣新場鎮(zhèn)文化體育場上，村民們或打籃球，或散步，或在花架下圍坐在一起聊天，不時傳來陣陣笑聲。
“村民們對修建這個文化體育場很滿意，都很高興。”新場鎮(zhèn)新場村村民段周興說，這個體育場建起已有一個多月，以前平時村民也沒有地方去，自從這個體育場建起以后，每天下午村民到這里來的人很多。
新場鎮(zhèn)新建文化體育廣場 楊穩(wěn) 攝
集鎮(zhèn)街道、農(nóng)家小院干凈整潔，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建設(shè)工地?zé)峄鸪�，文化體育場上歡聲笑語……這個位于寧陜北部的偏遠小鎮(zhèn)，發(fā)生了顯著的變化。
這些變化來自哪里？該鎮(zhèn)用情用力抓實“兩個全覆蓋”群眾工作法，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，全力加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出辦好民生實事，人居環(huán)境煥然一新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速提升、一批群眾所思所想所盼的家門口小花壇、停車場、文化體育場、水毀道路恢復(fù)等民生實事得到實現(xiàn)。
新場鎮(zhèn)黨委書記汪煜煬說：“讓全鎮(zhèn)黨員干部下沉到網(wǎng)格，深入到農(nóng)戶，實現(xiàn)了聯(lián)系群眾“無死角”、服務(wù)群眾“零距離”，進一步密切了干群關(guān)系、提升了黨建引領(lǐng)基層治理水平，今年全市平安建設(shè)滿意度測評，群眾滿意率達百分之百。”
新場鎮(zhèn)的變化只是寧陜縣持續(xù)深化做實做細“兩個全覆蓋”群眾工作法催生變化的一個縮影。
廣大包聯(lián)干部帶著問題、帶著政策、帶著感情沉下去，及時將惠民政策宣傳落實到群眾中間，及時將群眾的意見建議反饋上去，及時解決難題、辦好實事，讓廣大群眾看到了變化、得到了實惠。筒車灣鎮(zhèn)海棠園村針對群眾普遍反映家門口就業(yè)難、務(wù)工收入低。利用海棠園村瓦屋組21戶13個院落閑置老舊房，建設(shè)精品民宿發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，村民通過房屋出租、民宿管家務(wù)工、出售農(nóng)副產(chǎn)品、村集體經(jīng)濟分紅等不斷拓寬家門口增收渠道�？h殘聯(lián)用好殘疾人產(chǎn)業(yè)就業(yè)等政策，拓寬山區(qū)殘疾人就業(yè)增收渠道，依托城關(guān)鎮(zhèn)食用菌基地建成殘疾人產(chǎn)業(yè)就業(yè)市級示范園區(qū)，吸納周邊殘疾人就業(yè)30余人。
海棠花開民宿 楊穩(wěn) 攝
深化“兩個全覆蓋”群眾工作法帶來的還有干部的變化。廣貨街鎮(zhèn)黨委書記李釤林說：“鎮(zhèn)上大部分是年輕干部，這些干部大多是‘三門’干部。他們對農(nóng)村工作不熟悉，服務(wù)群眾的能力有差距。‘兩個全覆蓋’群眾工作法促使他們到村上去、到戶上去，宣傳政策、解決難題、為民服務(wù)。帶來的變化，最為明顯的是，工作能力提高了、工作態(tài)度更積極了，工作作風(fēng)更扎實了。原來他們害怕到村上去、不情愿到村上去，現(xiàn)在都很‘勤快’地到村上去了，他們說與老百姓有感情了。”
廣貨街鎮(zhèn)結(jié)合鎮(zhèn)情實際通過建立“為民服務(wù)代辦點”，落實落細服務(wù)群眾全覆蓋。鎮(zhèn)政府設(shè)立便民服務(wù)中心，各村在設(shè)立便民服站的基礎(chǔ)上設(shè)立“為民服務(wù)代辦點”，對群眾需要辦理的證件、審批等事項，鎮(zhèn)、村辦理不了的，由聯(lián)戶干部“帶回來”，在規(guī)定的時限內(nèi)負責(zé)予以辦結(jié)，及時將辦理好的手續(xù)或落實結(jié)果“送下去”，交到群眾手上。該鎮(zhèn)沙洛村民汪正義因摔傷在外地門診治療，花費了大量的醫(yī)藥費，需要在縣醫(yī)保中心報銷治療費用，聯(lián)戶干部伍海燕了解到這一情況，利用周末回縣城的時間，很快就幫他辦好了1.16萬元的醫(yī)療報銷。汪正義高興地說：“聯(lián)戶干部可幫了我大忙了，不然我到縣城來回得花兩天時間。”
持續(xù)深入推進的“兩個全覆蓋”群眾工作法猶如給群眾送去了和煦清新的春風(fēng)，而事實上，深化“兩個全覆蓋”群眾工作法的意義不僅僅如此。寧陜縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局局長張志清認為，“兩個全覆蓋”群眾工作法對部門來講，能夠讓政策落實直達、信息直通、服務(wù)直接，使部門立足職能服務(wù)群眾更精準，掌握基層情況更全面；讓機關(guān)干部沉下去到戶，能夠讓干群關(guān)系更密切，機關(guān)干部對群眾的感情更深厚。從機制上推動了部門服務(wù)群眾的質(zhì)效、干部能力提升和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，使部門面貌發(fā)生了較大地改變。
為確保持續(xù)深化“兩個全覆蓋”群眾工作法取得實效，該縣還將深化“兩個全覆蓋”群眾工作法納入各鎮(zhèn)各部門目標責(zé)任制考核、納入“三評兩考”干部日常考核評價范圍和干部使用、職級晉升考察內(nèi)容，建立民意調(diào)查、考核評價等制度，對群眾訴求、意見的收集、研判、辦理、反饋、公示等實行閉環(huán)管理�？荚u結(jié)果與民主評議黨員、干部年度考核、后備干部管理、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用緊密結(jié)合。
通過深化“兩個全覆蓋”群眾工作法，寧陜變?nèi)罕娚蟻?ldquo;信訪”為干部下去“走訪”，化“被動”為“主動”，推動從運動式走訪向常態(tài)化走訪、被動解決問題向主動化解問題、風(fēng)險隱患治已病向治未病、社會治理點上治標向面上治本“四個轉(zhuǎn)變”，實現(xiàn)干群關(guān)系好、干部作風(fēng)好、社會風(fēng)氣好、信訪矛盾少、負面輿情少的“三好兩少”目標。
全面推行“兩個全覆蓋”群眾工作法以來，寧陜縣黨員干部累計走訪群眾近18萬人次，辦理群眾反映事項11196件，縣民調(diào)中心開展3次群眾滿意率調(diào)查，滿意度均在93%以上。
寧陜縣城全景 靳勇 攝
【編者按】“四下基層”是黨的群眾路線的實踐創(chuàng)新。寧陜縣結(jié)合縣情實際，持續(xù)深化聯(lián)系群眾全覆蓋、服務(wù)群眾全覆蓋“兩個全覆蓋”群眾工作法，黨員干部聯(lián)系所有居民和農(nóng)戶，聽取民意到一線、政策宣傳到一線、矛盾化解到一線、幫辦實事到一線、助力發(fā)展到一線，變“四下基層”為工作常態(tài)，從“小事情”入手，著力解決好群眾急難愁盼問題；讓廣大黨員干部“思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾”，最大限度增加和諧因素、最大限度激發(fā)社會活力，進一步密切了黨群干群關(guān)系，加快了全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量綠色發(fā)展。
