記者 陳楚珺 胡智賢 楊遷偉
2月19日上午，中國人民政治協(xié)商會議安康市第五屆委員會第三次會議開幕，來自安康各條戰(zhàn)線的市政協(xié)委員齊聚一堂，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)、基層治理、文旅融合、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育工作、營商環(huán)境等主題，紛紛建言獻策，廣泛凝聚共識，為在中國式現(xiàn)代化道路上聚力建設(shè)幸福安康獻上“金點子”。
產(chǎn)業(yè)逐“綠”，破題經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化
牢記殷殷囑托，圍繞追“新”逐“綠”，各位委員就安康產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提出真知灼見。
放眼全局，市政協(xié)社會法制和資源環(huán)境委員會提出建議，從加快推進漢江航道復(fù)航、加快推進無水港示范建設(shè)、優(yōu)化航線完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、完善樞紐集疏運功能等方面著手，加速建設(shè)秦巴腹地綜合交通樞紐，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展打通“大動脈”。
民建安康市委會從漢江生態(tài)經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市建設(shè)難點出發(fā)，建議積極對接“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略，爭取能夠在國家層面建立漢江生態(tài)經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)推進機制；推動建立符合漢江流域?qū)嶋H的“生態(tài)補償機制”與“項目補償機制”，全力打造水源區(qū)、受水區(qū)、影響區(qū)利益聯(lián)結(jié)機制。
安康生態(tài)優(yōu)勢得天獨厚，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮�。著眼安康富硒茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，委員趙明莉認為應(yīng)瞄準市場，注重效益，研制“富硒茶產(chǎn)業(yè)+X”產(chǎn)品，將富硒茶產(chǎn)品與觀光、養(yǎng)生、衍生品、文化等方面緊密結(jié)合，促進我市生態(tài)優(yōu)勢，與餐飲業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
“既要用足天然富硒自然稟賦，更要用好人工補硒增硒的科學(xué)技術(shù)。”委員王飛認為，對企業(yè)成功研發(fā)富硒產(chǎn)品并實現(xiàn)標準化量產(chǎn)的，應(yīng)根據(jù)設(shè)備投資和產(chǎn)值給予扶持，進一步做好富硒產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。
委員張軒心系鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)，建議充分挖掘獨特文化元素對鄉(xiāng)村旅游的吸引力，深度挖掘民間音樂、手工藝、古建筑等資源。委員何芳則建議大力發(fā)展庭院經(jīng)濟，把庭院經(jīng)濟發(fā)展與縣域鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、和美鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興示范相結(jié)合。
立足各縣（市、區(qū)）資源稟賦和發(fā)展實際，各縣（市、區(qū)）政協(xié)積極為縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展探尋突破口。漢濱區(qū)政協(xié)建議學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗加快生態(tài)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，凸顯生態(tài)優(yōu)勢，聚力打造秦巴風情鄉(xiāng)村；石泉縣政協(xié)建議強化園區(qū)、經(jīng)貿(mào)、招商、文旅、農(nóng)業(yè)、供銷等相關(guān)部門協(xié)作，加快構(gòu)建石泉預(yù)制菜自主品牌營銷體系；寧陜縣政協(xié)建議探索特色產(chǎn)品碳積分賦能，爭取將農(nóng)林特產(chǎn)、食品、礦泉水、工藝品等產(chǎn)品貼上“碳標簽”，提高產(chǎn)品供給能力；鎮(zhèn)坪縣政協(xié)聚焦“民宿+”發(fā)展戰(zhàn)略，建議著力扶持與民宿經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)聯(lián)的重點產(chǎn)業(yè)和延伸產(chǎn)業(yè)，有效推進生態(tài)和鄉(xiāng)村資源向旅游經(jīng)濟轉(zhuǎn)化；旬陽市政協(xié)則建議加快農(nóng)文旅融合，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動從藥用、食用延伸到飲品、保健品、日化品、康養(yǎng)旅游產(chǎn)品等大健康產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)……
產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯活力，集體經(jīng)濟結(jié)碩果。如何促推村集體經(jīng)濟發(fā)展提檔升級？不少委員給出了解決思路。委員胡媛認為，要發(fā)展“村級+”合作模式，支持村集體經(jīng)濟組織抱團興建、聯(lián)村、共建“飛地”集體經(jīng)濟項目。“村集體經(jīng)濟組織說到底還是能人經(jīng)濟。”委員周航認為，要完善村集體經(jīng)濟組織帶頭人和管理層教育、培訓(xùn)制度，把村集體經(jīng)濟組織專業(yè)人才培訓(xùn)工作經(jīng)�；�、固定化。
市政協(xié)研究室認為，應(yīng)加快制定出臺《村級集體經(jīng)濟管理辦法》，賦予村級集體經(jīng)濟組織適當?shù)淖灾鲝椥�，探索集體收益資金按一定比例作為村干部個人在發(fā)展村級集體經(jīng)濟中的報酬；同時加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督，提升群眾參與發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的積極性，使廣大群眾共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。
內(nèi)涵擴圍，培育營商生態(tài)沃土
以營商環(huán)境之“優(yōu)”謀經(jīng)濟發(fā)展之“進”，如何多舉措、多維度“放”出活力、“管”出公平、“服”出便利，也引發(fā)了委員們的高度關(guān)注。
委員韓從軍認為，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，是聚力建設(shè)幸福安康的關(guān)鍵一環(huán)。其中，又要注意堅持新老企業(yè)一視同仁，在政策支持、關(guān)心關(guān)愛、政治待遇等方面，既惠及新招引企業(yè)，又賡續(xù)好原有企業(yè)的政商關(guān)系。同時要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，降低企業(yè)經(jīng)營成本在供電擴容、供水保障、排污收費、房租市場、劃行規(guī)市等方面主動進行多方對接，形成有力指導(dǎo)和引導(dǎo)。對已簽約的招商引資項目，精準配套優(yōu)惠政策，做到“一事一議”“一企一策”。
從助力民營企業(yè)健康發(fā)展出發(fā)，委員楊才鈞建議出臺優(yōu)惠政策，加大幫扶力度，職能部門“搭臺子”“搞服務(wù)”，營造公平競爭良好氛圍，企業(yè)加快技術(shù)進步和創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率，增強市場競爭力，政企聯(lián)合出擊解決民企“成本高、招人難”生存危機。
委員羅小平則認為，民營企業(yè)的健康發(fā)展，必須營造市場化、法治化的營商環(huán)境。支持企業(yè)家做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者，真正讓企業(yè)家在社會上有地位、經(jīng)濟上有實惠、事業(yè)上有成就。
“制定政策時從中小微企業(yè)實際需求困難和能更容易獲得支持的角度出發(fā)，考核的重點從企業(yè)持續(xù)盈利能力和未來發(fā)展?jié)摿μ幝淠_。”委員黃緒余建議，落實優(yōu)惠政策的過程可通過大數(shù)據(jù)篩選，只要是平臺上符合獎補條件的企業(yè)，政府主動對接，簡化獎補資金劃撥流程。此舉既減輕了企業(yè)的負擔和成本，又融洽了政商關(guān)系，有利于提高企業(yè)獲得感。
民建安康市委會則認為，各職能部門之間要加強溝通與協(xié)調(diào)，建立常態(tài)化工作機制，及時解決企業(yè)辦理業(yè)務(wù)過程中遇到的各種障礙、問題。同時積極參與區(qū)域合作、交流，推動安康與周邊地區(qū)合作發(fā)展，促進資源優(yōu)化配置與市場拓展，提升安康縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效率。
持續(xù)擦亮“營商環(huán)境最安康”金字招牌，市政協(xié)文史學(xué)習(xí)委員會、民盟安康市委會抓住“人才”這個關(guān)鍵詞，以安康旅游業(yè)為樣板，建議在我市國有涉旅企業(yè)試行“有資質(zhì)，漲工資”“拿證書，報學(xué)費”“有專長，進后備”的辦法，鼓勵從業(yè)人員提高學(xué)歷、晉職晉級、考取資格證書。同時督促民營企業(yè)跟進建立相應(yīng)的激勵機制和完善的培訓(xùn)制度，確保全市旅游人才教培工作一體推進，不留空白。
城市追新，增色群眾幸福生活
群眾幸福是推動高質(zhì)量發(fā)展的最終目的，教育、醫(yī)療、基層治理事關(guān)人民群眾的切身利益。如何達到教育、醫(yī)療均衡，基層治理完善？部分委員就此提出了建議。
民盟安康市委會建議推廣復(fù)制中心城區(qū)的緊密型一體化共同體建設(shè)，中心城區(qū)周邊重點鎮(zhèn)要重點幫扶至少一所寄宿制初級中學(xué)，形成教研、專業(yè)、活動共同體，輻射帶動周邊鎮(zhèn)辦。要重點在“培優(yōu)”和“鞏固”二者之間找平衡點，做好三類教師群體培養(yǎng)和交流工作，把鄉(xiāng)村教育經(jīng)驗和城區(qū)教育管理優(yōu)勢結(jié)合起來，激發(fā)出創(chuàng)新發(fā)展思路。教育主管部門要根據(jù)地域位置和學(xué)校校情差異“按需聯(lián)姻”，穩(wěn)步推進中心城區(qū)一體化緊密共同體建設(shè)，逐步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，推進共同體內(nèi)部達到深度融合。
委員曹雅也認為加快教育共同體建設(shè)有助于破解“入學(xué)難”“擇校熱”難題，她建議按照統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置、資源共享、分步實施原則，科學(xué)制定和調(diào)整完善城區(qū)中小學(xué)建設(shè)規(guī)劃，建立與城鎮(zhèn)化發(fā)展、全面二三孩政策、易地搬遷、棚戶區(qū)改造、重大項目建設(shè)相銜接的城區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制，加快教育共同體建設(shè)。
委員王玲建議要分類施策建強基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)、提高學(xué)校治理能力，穩(wěn)步提升辦學(xué)品質(zhì)，優(yōu)化師資均衡配置。委員陳禎、陳辛欣建議要普及《家庭教育促進法》，賦能家庭教育，整合社會資源，實現(xiàn)家校社共育。委員伍玉蘭呼吁要進一步加強青少年心理健康工作，促進中小學(xué)生身心健康全面發(fā)展。
醫(yī)療保障方面，委員裴曉琴認為農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)是基層醫(yī)療服務(wù)的最前沿，應(yīng)優(yōu)化鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，盡快出臺全市統(tǒng)一的配套保障政策，自上而下規(guī)范信息化建設(shè)，放寬村醫(yī)準入門檻。委員王道軍建議從薪酬制度、考核指標、保障機制方面發(fā)力，建立健全與我市經(jīng)濟發(fā)展水平、醫(yī)院運營能力相適應(yīng)的薪酬體系，強化公立醫(yī)院公益屬性、提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平。委員孫啟長建議出臺更多政策支持民營醫(yī)院、公益性醫(yī)院發(fā)展，同時嚴格管理自媒體，嚴厲打擊醫(yī)療領(lǐng)域歪曲事實、斷章取義的現(xiàn)象。
以高水平的城鄉(xiāng)基層治理更好地服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展大局，才能繪出“城鄉(xiāng)更美麗，群眾更幸福”的安康底色�；鶎又卫沓蔀槲瘑T們熱議話題之一。
對此，市政協(xié)提案委員會給出建議：要以數(shù)字賦能城市智慧化建設(shè)，提升城市管理精細化、智能化水平，通過打造“智慧服務(wù)”“智慧城建”“智慧醫(yī)療”“智慧校園”“智慧社區(qū)”，推進審批服務(wù)便民化、城市治理精細化、健康服務(wù)便利化、教育資源均等化、居民生活品質(zhì)化。
近年來，隨著我市社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)的加強，社區(qū)治理基礎(chǔ)得到夯實。農(nóng)工黨安康市委會建議要細化網(wǎng)格，明確網(wǎng)格職責清單，同時整合力量，落實待遇，加強保障。
委員王本周認為物業(yè)管理是推進社會治理現(xiàn)代化、推動平安建設(shè)的基礎(chǔ)工程，建議要強化提升物業(yè)公司服務(wù)職能，夯實行業(yè)主管部門監(jiān)管責任和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的主體責任，建立“物業(yè)管理聯(lián)席會議”制度，構(gòu)建街道組織、社區(qū)參與、部門齊抓共管的工作格局，形成“部門督導(dǎo)、街道聯(lián)動、物業(yè)落實”的良性機制。
