記者 楊京保 陳楚珺 通訊員 陳曦
料峭春寒，驅(qū)車往安康城區(qū)西北方向，集鎮(zhèn)道路逐漸逼仄，兩旁灰黃的山坡漸而被墨綠色的茶葉覆蓋，數(shù)十公里后便是漢濱區(qū)雙龍鎮(zhèn)雙龍社區(qū)。雖然地理位置和茶園面積并不具備明顯優(yōu)勢，雙龍社區(qū)卻剛剛拿下了全鎮(zhèn)唯一一個2024年中央扶持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，總計項(xiàng)目資金70萬元。
“這是審計帶來的意外之喜。”社區(qū)黨支部書記謝應(yīng)平一語道出原委。
2021年6月，漢濱區(qū)審計局鄉(xiāng)村審計組第三組組長馬明俐回到雙龍社區(qū)，說明自己的來意。謝應(yīng)平開始很不理解，“小馬以前在鎮(zhèn)上社區(qū)工作，我們老打交道，我的為人她了解，怎么先從我下手?后來，多虧了她，不僅把村上的‘包包賬’理清了，差點(diǎn)‘趴窩’的村集體資金也要了回來!”直到拿著審計報告找到入股的本地茶企，兩年的村集體分紅一月之內(nèi)都到賬了，謝應(yīng)平這才回過味，小馬并不是“殺熟”，而是實(shí)實(shí)在在“給群眾一個明白，還村干部一個清白。”
“現(xiàn)在鎮(zhèn)上放心，有項(xiàng)目優(yōu)先考慮我們。村上用錢有拿不準(zhǔn)的地方，我就主動給小馬‘找麻煩’，請教她。如今管起村上的事兒，心里踏實(shí)多了，鄉(xiāng)親們見我打招呼都親熱了。”說起這兩年村上的變化，謝應(yīng)平言語中難掩謝意。
“三級”聯(lián)動，如臂使指
新機(jī)制涵養(yǎng)向上政治生態(tài)，干事氛圍愈濃厚
雙龍社區(qū)的變化，不是個例。據(jù)統(tǒng)計，國家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，安康1925個行政村(社區(qū))，已確權(quán)登記和移交管理的扶貧及鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資產(chǎn)42711個，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)291.24億元。其中移交到村的資產(chǎn)達(dá)30987個179.01億元，資產(chǎn)保值增值、資金使用效益等情況亟須規(guī)范。
2015年以來，安康針對村級資金資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、村級財務(wù)管理混亂、村級審計監(jiān)督缺失的實(shí)際，聚焦村級賬務(wù)、村級經(jīng)濟(jì)事務(wù)、村干部履職服務(wù)、村集體“三資”管理、惠民政策落實(shí)等重點(diǎn)實(shí)施審計，探索出了市級主導(dǎo)、縣級主審、鎮(zhèn)辦委托的三級聯(lián)動、縱向到底全覆蓋監(jiān)管體系。
中共安康市委辦公室、安康市人民政府辦公室聯(lián)合印發(fā)《安康市村(居)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計辦法》，高點(diǎn)謀劃、高位推進(jìn)、高質(zhì)落實(shí)。
班子成員包聯(lián)到縣、定期召開專題會議、制定總體方案、開展專題調(diào)研、季度調(diào)度通報……市審計局以村(居)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計為抓手，全面指導(dǎo)全市鄉(xiāng)村審計工作。
堅持問題導(dǎo)向、大膽先行先試，漢濱、漢陰、紫陽、鎮(zhèn)坪等縣區(qū)審計局率先進(jìn)行機(jī)構(gòu)優(yōu)化，增加專人專編，逐步形成了完善的工作體系和典型的經(jīng)驗(yàn)做法。
景從云集，其他縣(區(qū))也先后成立駐鎮(zhèn)區(qū)域?qū)徲嫿M或駐鎮(zhèn)(辦)審計所�？h級黨委審計委員會審定年度鄉(xiāng)村審計項(xiàng)目計劃并由縣級審計機(jī)關(guān)出具審計報告、推進(jìn)整改;各鎮(zhèn)承擔(dān)主體責(zé)任，年初制定審計計劃經(jīng)縣委審計委員會辦公室審核，報縣委審計委員會審定后委托縣審計機(jī)關(guān)組織實(shí)施，做好協(xié)調(diào)保障工作，并對審計查出問題督促整改。
“綜合報告和專報定期送縣委書記、縣長批示，各責(zé)任部門根據(jù)問題督促整改辦法限時整改，鄉(xiāng)村審計工作形成了閉環(huán)。”對比改革前，鎮(zhèn)坪縣審計局局長王建平認(rèn)為，如今的鄉(xiāng)村審計工作質(zhì)量大大提升。
“以前村級審計由鎮(zhèn)設(shè)審計所實(shí)施，審計所的考核、人事管理都在各鎮(zhèn)，而村級財務(wù)又由鎮(zhèn)代管。說白了左手審右手，審計的獨(dú)立性和深度難以保證�，F(xiàn)在機(jī)制橫向到邊、縱向到底，盡可能地避免了人情干擾。”市審計局副局長王成波一語破的。
據(jù)悉，緊抓與紀(jì)檢部門的巡審聯(lián)動，2022年安康通過鄉(xiāng)村審計發(fā)現(xiàn)問題1109個，已整改1070個，向紀(jì)委監(jiān)委移送線索21條，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分6人。2023年實(shí)施的639個鄉(xiāng)村審計項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)問題2251個，涉及金額28150.97萬元。治已病、防未病，從源頭上凈化基層政治生態(tài)，成了安康鄉(xiāng)村審計的顯著特點(diǎn)。
“三定”明責(zé)，步線行針
嚴(yán)體系護(hù)航鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，振興活力齊奔涌
在“大方向”上有力引領(lǐng)，也在“小切口”處解決關(guān)鍵問題。通過定審計內(nèi)容、定審計規(guī)程、定審計任務(wù)的精準(zhǔn)“三定”，市審計局圍繞政治、政策、項(xiàng)目、資金四條主線，編制《村級財務(wù)審計適用法律法規(guī)目錄及摘要》《安康市村級財務(wù)審計工作操作規(guī)程》等操作流程，統(tǒng)一制定《審計所(組、站)工作職責(zé)》《審計人員職責(zé)》等規(guī)章制度，形成了務(wù)實(shí)高效的全流程工作規(guī)范。
“尤其是對村上的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助益不小。”談起逐步完善的審計規(guī)程與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展的聯(lián)系，漢濱區(qū)審計局干部唐遠(yuǎn)首先便想到了關(guān)家鎮(zhèn)關(guān)家社區(qū)。
“根據(jù)規(guī)程，2023年6月我們在審前調(diào)查開座談會時，有農(nóng)戶反映2022年的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)沒有到位。”經(jīng)過排查，唐遠(yuǎn)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大戶王信發(fā)已兌付流轉(zhuǎn)費(fèi)，而這5000多元一直滯留在村上集體經(jīng)濟(jì)合作社的賬戶中。
“坎上坎下就是兩家地，有的地畔還沒界定好，錢發(fā)下去也是大麻煩。等到年底大家都回來了，當(dāng)面鑼、對面鼓豈不好?”面對調(diào)查，社區(qū)黨支部書記王軍說出了自己的考慮。隨后王軍便帶著唐遠(yuǎn)爬坡過坎，將田埂一一指給他看。
“王書記，你想到了眼下，也該為以后想。如果都是糊涂賬，以后誰還敢來挑擔(dān)子搞產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)親們還愿意參與嗎?再說這樣的違規(guī)行為已經(jīng)觸了紅線……”唐遠(yuǎn)曉之以理、導(dǎo)之以行，王軍面露愧色，許下了自己的承諾:“不等到過年，我一定盡快把這筆錢給大家兌付到位!”
“從2022年開始，在全鎮(zhèn)兩村一社區(qū)的審計過程中共發(fā)現(xiàn)三起產(chǎn)業(yè)主體流轉(zhuǎn)資金或分紅兌付不到位的情況。截至2023年12月下旬，已經(jīng)全部整改到位。” 在關(guān)家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王選民看來，對于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主管部門農(nóng)經(jīng)站的指導(dǎo)有一定局限性，有了全流程的專業(yè)審計介入，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路才能走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。
在寧陜縣城關(guān)鎮(zhèn)漁灣村，鄉(xiāng)村審計對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動則更為明顯。
兩年前，漁灣村以消薄村的身份被列入縣審計局城關(guān)審計組干部趙麗華的年度工作計劃。“那時候村上資產(chǎn)管理比較混亂，一些項(xiàng)目實(shí)施過程沒有公開決議，也沒有招標(biāo)流程，比如村口的防護(hù)網(wǎng)工程。后來我們按照流程，立項(xiàng)、審前調(diào)查、編制方案、下發(fā)通知、指導(dǎo)審計取證、征求意見、編制報告……”對比起剛接觸時，趙麗華覺得如今村上發(fā)展條修葉貫，村集體“三資”管理水平大幅提升。
“前些年村上工作有些遲鈍，自從審計組來了，村上各項(xiàng)事務(wù)該公開公開，該上會上會，大家都積極參與農(nóng)旅發(fā)展，要么搞種養(yǎng)殖，要么在民宿做服務(wù)。”從頻頻質(zhì)疑，到自告奮勇負(fù)責(zé)村集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)，今年69歲的黃開福完成了從“老支書”到“新鄉(xiāng)賢”的身份轉(zhuǎn)變。
通過查問題為企業(yè)防風(fēng)險、幫群眾解后憂，漁灣不斷激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)和專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場融合發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，漁灣村村民人均純收入由2019年的8000元增長到2022年的2.1萬元，村集體經(jīng)濟(jì)收入從2019年的1.2萬增長至2022年的25萬元。
“三環(huán)”貫通，同題共答
硬舉措加碼部門協(xié)作聯(lián)動，鄉(xiāng)村治理體系更完善
查出問題不是目的，通過審前嚴(yán)密防、審中嚴(yán)格查、審后嚴(yán)肅改“三環(huán)”貫通，加強(qiáng)與組織、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門的銜接，持續(xù)擴(kuò)展審計結(jié)果惠及面，這才是安康鄉(xiāng)村審計工作持續(xù)突破的關(guān)鍵。
作為全市鄉(xiāng)村審計起步最早，發(fā)展最快的縣區(qū)之一，漢陰縣在審計結(jié)果運(yùn)用方面成果豐碩。
“針對城關(guān)鎮(zhèn)太平村的發(fā)展實(shí)際，推行組財村管，這是我們2023年的創(chuàng)新舉措。”漢陰縣審計局副局長陳洪仕口中的太平村，位于城區(qū)周邊的川道沿線，隨著近年來漢陰城區(qū)的快速發(fā)展和不斷擴(kuò)張，承接了17項(xiàng)市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。隨之而來的，不僅有征地拆遷占用公共田埂道路補(bǔ)償?shù)拇罅考w資金，也有不少矛盾糾紛和潛在風(fēng)險。
“以前實(shí)行村財鎮(zhèn)管，各村沒有對公賬戶，組上資金很少，就由各組自行保管。但太平村因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)征遷款項(xiàng)多、資金量大，最多的一個組集體資金有100多萬元，資金安全太過依賴組長的個人自覺。”陳洪仕的擔(dān)憂，很快變成了現(xiàn)實(shí)。“去年11月，在對太平村各小組賬務(wù)梳理時發(fā)現(xiàn)，一位組長王某曾從組集體財務(wù)中預(yù)借大額資金用于組集體支付群眾征地款等支出，隨后將剩余資金20余萬元存于個人賬戶，遲遲未歸還也未報賬。”通過理賬、核對，陳洪仕帶領(lǐng)的審計組最終確定王某存在挪用大額集體資金行為。
在審計組和村“兩委”的警示教育和督促后，王某清退了挪用的公款，并全額上繳村級對公賬戶。審計組也將相關(guān)證據(jù)整理后作為線索移送至縣紀(jì)委監(jiān)委。
為杜絕此類現(xiàn)象，漢陰縣審計局城關(guān)審計組聯(lián)合縣農(nóng)商行、鎮(zhèn)財政所商討解決方案，最終為太平村辦理了對公賬戶。“追繳資金到位剛好趕上賬戶申請下來，直接入賬�，F(xiàn)在，各組資金歸入對公賬戶，進(jìn)出款項(xiàng)一目了然。”陳洪仕介紹。
此外，綜合各審計組形成的審計報告和財政監(jiān)督檢查專項(xiàng)治理工作，漢陰縣財政局從2023年8月起，組織召開了財政財務(wù)管理工作推進(jìn)會，對村級財務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)整治和清理。據(jù)該局副局長成典剛介紹，此次行動中排查出10 個鎮(zhèn)存在問題賬務(wù)546筆，涉及資金2422.26萬元。截至目前，通過指導(dǎo)督促已報賬 1769.55 萬元，收回資金149.92 萬元。
“我們還組織編寫了《漢陰縣村級財務(wù)操作指南》，干部在工作中反映實(shí)用性很強(qiáng)，這恰恰是因?yàn)椤吨改稀丰槍Φ木褪菍徲嫻ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)的共性問題。”成典剛補(bǔ)充道。
“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果與村‘兩委’換屆資格聯(lián)審相掛鉤，與評優(yōu)樹模激勵鼓勵相掛鉤，與‘兩代一委’提名推薦相掛鉤，鄉(xiāng)村審計工作在鄉(xiāng)村振興干部隊伍建設(shè)中的作用越來越明顯。”漢陰縣委組織部干部劉偉也結(jié)合自己的工作實(shí)踐，就審計成果運(yùn)用的重要性表達(dá)了看法。
具有安康特色的“三環(huán)”貫通，讓鄉(xiāng)村審計成果影響范圍更廣、群眾受惠面更大，敢于亮劍的安康審計人俯下身子，將工作觸角延伸至群眾身邊的“最后一厘米”。
從“包包賬”到大數(shù)據(jù)，從基層干部的被動審計到現(xiàn)在的主動請教，從單一的財務(wù)收支審計到囊括“三資”管理、項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計……鄉(xiāng)村審計工作開展以來，安康共實(shí)施村級財務(wù)審計暨村(居)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項(xiàng)目5315個，查處違紀(jì)違規(guī)問題資金40566.13萬元，提出審計建議4000余條，完善村級管理制度500余項(xiàng)，推動完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村“三變”等綜合改革15項(xiàng)、相關(guān)部門修訂完善鄉(xiāng)村管理制度50項(xiàng);化解突出信訪矛盾問題300余個。
“2023年，我們的鄉(xiāng)村審計工作得到了審計署的肯定和推廣，迎來了審計署、審計廳和一眾專家學(xué)者的實(shí)地調(diào)研。市委書記武文罡批示，要求再接再厲，為全市鄉(xiāng)村振興再做貢獻(xiàn);市長王浩批示，要求進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，建章立制，打造亮點(diǎn)。成績更是一種壓力，這是更高的起點(diǎn)。”
“要繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村審計隊伍建設(shè)，不斷提升審計質(zhì)量。”
“解決人少事多的現(xiàn)狀，還得依靠信息化管理和大數(shù)據(jù)，倒逼農(nóng)村三資平臺管理提質(zhì)升級。”
“要促進(jìn)審計結(jié)果運(yùn)用與鄉(xiāng)村治理的深度融合。”
……
在安康市審計局日前舉行的專題座談會上，與會人員各抒己見，踴躍發(fā)言。而這，也是他們正奮力攀登的一座座新高峰。
