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平利縣從山上搬遷下來(lái)的農(nóng)民們?cè)谏鐓^(qū)工廠里有了穩(wěn)定收入。 張權(quán)偉攝
在中央扶貧工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，讓他們的心熱起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)，靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌。要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量廣泛參與扶貧事業(yè)。以此觀之，以安康市為代表的陜南脫貧攻堅(jiān)工作，正是這一思想的生動(dòng)體現(xiàn)。
一問(wèn)：山清水秀，脫貧之路如何找？
“我們搬下來(lái)，吃啥？喝啥？”3年前，家住安康市嵐皋縣石門鎮(zhèn)芙蓉村的農(nóng)民余錫高所言，在移民搬遷動(dòng)員會(huì)上把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)噎得夠嗆。芙蓉村地廣林密人稀，全村524戶1327人，90%居住在海拔1200米的山林中。“土墻房泥巴漿，苞谷糊洋芋湯，掙錢跑到煤礦上。”這是當(dāng)?shù)卮迕竦囊粋�(gè)真實(shí)寫(xiě)照。芙蓉村的扶貧難題，顯然不是個(gè)案，而是存在于安康廣泛轄區(qū)的普遍情況。
許多生活在秦嶺北麓的人對(duì)于陜南的第一印象，始自汽車自北向南駛出秦嶺終南山隧道的那一剎那。青山綠水，環(huán)境優(yōu)美，儼然一副世外桃源的景象。然而，大多數(shù)時(shí)候，這只是我們站在一個(gè)匆匆而來(lái)的游客角度的判斷，假如站在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的大局立場(chǎng)上，我們所得出的結(jié)論，恐怕并不樂(lè)觀。
這里山清水秀，脫貧之路卻難找。不像是在平原地帶，能夠吸引大批勞動(dòng)力的廠房設(shè)施都能鋪開(kāi)了去建設(shè)，但在這里，且不說(shuō)少有可供建廠的平坦土地，而且從國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃上，這里也是限制開(kāi)發(fā)的。除了漢濱區(qū)之外，安康市的9個(gè)縣全部被列入了秦巴生物多樣性重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是國(guó)家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要組成部分。清澈見(jiàn)底的漢江水質(zhì)，是容不得一絲絲的工業(yè)污染的。顯然，沒(méi)有了工業(yè)，脫貧致富便少了一個(gè)重要支柱。
山大溝深的客觀情況，也讓安康市的脫貧攻堅(jiān)相較于平原為主的關(guān)中和資源主導(dǎo)型的陜北，路更加難走。“八山一水一分田”是對(duì)當(dāng)?shù)刈匀粭l件的貼切描述，而對(duì)于祖祖輩輩生活于其間的人來(lái)說(shuō)，這更像是一種桎梏，阻止了他們與山外世界的交流，直接影響著他們的生存和發(fā)展。
一年多前，當(dāng)陳揚(yáng)斌剛剛接手市扶貧開(kāi)發(fā)局局長(zhǎng)一職時(shí)，便面臨著一種如下的基本市情：貧困縣、貧困村數(shù)居全省第一，貧困人口絕對(duì)數(shù)及貧困發(fā)生率居全省第二。在安康1600多個(gè)行政村當(dāng)中，建檔立卡的貧困村就多達(dá)1003個(gè)，占到了全市總量的60.8%；貧困人口總計(jì)19.4萬(wàn)戶58.17萬(wàn)人，占到全市總?cè)丝诘?3.6%——這也就是說(shuō)，在全市近乎每4個(gè)農(nóng)村人口當(dāng)中，就有一個(gè)貧困人口。同時(shí)這個(gè)比例，也分別高于全國(guó)和全省17個(gè)和10個(gè)百分點(diǎn)。
“長(zhǎng)期的積貧積弱，不僅讓部分群眾的生產(chǎn)生活面臨諸多困難，也使得他們的生活信心嚴(yán)重不足，缺乏脫貧志向，寧愿處于苦熬混日子的生存狀態(tài)。”陳揚(yáng)斌說(shuō)，扶志可以說(shuō)是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的難中之難，要中之要。
二問(wèn)：精準(zhǔn)識(shí)別，“靶向定位”可有新思維？
家住安康市平利縣城關(guān)鎮(zhèn)三里埡村五組的黃永榮一家便是被精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)的一個(gè)貧困戶。他們這個(gè)村處于海拔1000米以上的山間，出行極其不便，黃永榮妻子的身體也一直不好，家中生活很是清苦。他本人曾試圖出門打工，但為人樸實(shí)的他一年的收入也不過(guò)3000元左右。平利縣扶貧局知道他的情況后，便幫他聯(lián)系了城關(guān)鎮(zhèn)的養(yǎng)豬大戶李奎，讓他來(lái)這里做工，工資按天計(jì)算，每天100元。
在一張出勤表格上，記者看到，黃永榮2015年共計(jì)出工165天，工資發(fā)放16500元。“離家這么近，還能掙到這么多錢，我心里一下子輕松了不少。”黃永榮高興地說(shuō)道。
對(duì)包括扶貧開(kāi)發(fā)局副局長(zhǎng)張文平在內(nèi)的安康廣大基層干部來(lái)說(shuō)，2015年“不好過(guò)”。這一年，安康市抽掉了5022名鎮(zhèn)村干部，通過(guò)逐戶核查登記，以人為單位現(xiàn)場(chǎng)“解剖麻雀”，通過(guò)“一看房屋算家當(dāng)，二看產(chǎn)業(yè)算后勁，三看勞力算收入，四看醫(yī)教算支出”的辦法，全面準(zhǔn)確掌握全市貧困村、貧困戶生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、致貧原因、發(fā)展意愿和增收潛力。
“我們經(jīng)常不打招呼就下去檢查，看看各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有沒(méi)有嚴(yán)格按照市政府的要求摸底排查，以求確保信息數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。”陳揚(yáng)斌說(shuō)，這樣的督查、核查機(jī)制，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
事實(shí)上，精準(zhǔn)扶貧的前提就是精準(zhǔn)識(shí)別。中央在頂層設(shè)計(jì)中，把建檔立卡、精準(zhǔn)識(shí)別定位為精準(zhǔn)扶貧工作的“一號(hào)工程”和“首位工程”。“我們充分認(rèn)識(shí)到，精準(zhǔn)識(shí)別是施策的基本依據(jù)、是攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗靶向、是打贏的考量標(biāo)尺、是整個(gè)脫貧攻堅(jiān)工作的基礎(chǔ)。”安康市副市長(zhǎng)鄒順生說(shuō)。
在整個(gè)精準(zhǔn)識(shí)別的過(guò)程中，不僅僅是對(duì)于那些顯而易見(jiàn)的“弱勢(shì)群體”的識(shí)別，安康還把注意力放在了踩線群體和特殊群體的識(shí)別問(wèn)題上。一位基層扶貧干部談及：“精準(zhǔn)識(shí)別的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)在于接近貧困線的‘踩線群體’的界定，這是引發(fā)群眾爭(zhēng)議、矛盾甚至上訪的一個(gè)敏感問(wèn)題。而對(duì)留守老人這個(gè)特殊群體的收入如何認(rèn)定，精準(zhǔn)識(shí)別是否將其納入系統(tǒng)，也是一個(gè)必須慎重研究、認(rèn)真把握的問(wèn)題。如果不納入，一部分老人現(xiàn)實(shí)生活確有困難；如果納入，又會(huì)助長(zhǎng)一部分子女不盡孝道、不履行贍養(yǎng)義務(wù)的‘不良效應(yīng)’的行為，這與我國(guó)的傳統(tǒng)道德和法律制度又是相悖的。”
陜西省社科院社會(huì)學(xué)者聶翔認(rèn)為，安康的精準(zhǔn)識(shí)別經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)顯出成效，今后可以考慮把扶貧融入到“互聯(lián)網(wǎng) ”的大時(shí)代中。
三問(wèn)：完善機(jī)制，“三個(gè)和尚沒(méi)水吃”怎避免？
從今年起，安康市委書(shū)記郭青、市長(zhǎng)徐啟方又多了一個(gè)頭銜，分別擔(dān)任安康市脫貧攻堅(jiān)指揮部第一總指揮和總指揮。
郭青表示：“我經(jīng)常對(duì)我們的干部講，對(duì)于脫貧攻堅(jiān)這項(xiàng)工作，必須帶著感情去做，沒(méi)有責(zé)任肯定不行，但是沒(méi)有感情就不會(huì)積極主動(dòng)，就不會(huì)用心，就不會(huì)取得理想的效果，‘在扶持誰(shuí)上，帶著感情識(shí)別’，就是要把真正的窮人、真正需要黨和政府幫助的人找出來(lái)，然后采取有針對(duì)性的措施給予幫扶，這是做好脫貧攻堅(jiān)這項(xiàng)工作最重要、最基礎(chǔ)的工作。”
徐啟方講：“貧困是安康的基本市情，抓脫貧攻堅(jiān)不僅是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，而且是一項(xiàng)維護(hù)社會(huì)公平的重大民生工程，更是推動(dòng)安康改革發(fā)展的重大機(jī)遇。有中央的強(qiáng)力推動(dòng)和支持，我們有決心、有信心打贏這場(chǎng)擺脫貧困的攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
伴隨著從中央到地方對(duì)于精準(zhǔn)扶貧認(rèn)識(shí)的不斷深入，各方都開(kāi)始齊聚基層。脫貧工作重點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)了省、市、縣區(qū)、鎮(zhèn)辦干部和“第一書(shū)記”駐村工作，黨員干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶全覆蓋。面對(duì)這種景象，鄒順生說(shuō)：“如何將力量有效整合，明晰各方的工作任務(wù)、工作責(zé)任、工作運(yùn)行規(guī)則是一個(gè)需要縣區(qū)認(rèn)真研究、抓緊明確的政策性問(wèn)題。否則，容易出現(xiàn)‘1 1<2’的問(wèn)題，甚至是‘三個(gè)和尚沒(méi)水吃’的現(xiàn)象。”
針對(duì)上述問(wèn)題，安康市對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作建立了單獨(dú)的目標(biāo)考評(píng)機(jī)制，對(duì)直接擔(dān)負(fù)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的10個(gè)縣區(qū)和“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”、“七個(gè)一批”市直、中省駐安單位未完成年度目標(biāo)任務(wù)的實(shí)行年度考核“一票否決”制；對(duì)未完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的其他單位在年度綜合目標(biāo)責(zé)任考核中限制評(píng)優(yōu)；對(duì)各級(jí)黨委機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位、社團(tuán)法人、村兩委會(huì)班子、全體公務(wù)員和事業(yè)單位職員實(shí)行脫貧攻堅(jiān)工作全覆蓋考核，著力建立完善群眾評(píng)議和脫貧實(shí)效第三方評(píng)估考核機(jī)制。
四問(wèn)：精準(zhǔn)扶貧，山區(qū)致富之路咋深入？
今年40歲出頭的張清群，現(xiàn)在是平利縣嘉鴻手套制品有限公司的一名普通職工。在此之前，她和丈夫早已從山上搬到了山下。根據(jù)陜南移民搬遷政策，在平利縣城的平麗花園，他們夫婦分得了一套二室一廳的房子，一年只需交納800元房租。
然而，對(duì)于張清群夫婦來(lái)說(shuō)，有地方住才僅僅是個(gè)開(kāi)始，他們倆上有老下有小，“四世同堂好多年”。雙方的父母年事已高，身體都不太好，“最怕家中四位老人有人生病，一病家里的經(jīng)濟(jì)就馬上捉襟見(jiàn)肘”。最近，按照平利縣社會(huì)保障方面的相關(guān)政策，張清群正在給父母申請(qǐng)殘疾證，馬上就可以申辦下來(lái)，這可以為她解決一部分后顧之憂。另外，她的兒子正在讀中學(xué)，學(xué)校也沒(méi)有收取任何學(xué)雜費(fèi)，這讓夫妻倆很是欣慰。
如果把張清群所享受的以上扶貧政策都視為對(duì)她家庭生活的最低保障，那么她目前在嘉鴻公司這個(gè)社區(qū)工廠所擁有的這份工作，則可以視為政府幫她找到一條可以徹底杜絕家庭返貧之路。
2015年12月，香港嘉鴻公司到平利考察，認(rèn)為平利生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯、且發(fā)展社會(huì)工廠的力度很大，具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，決定把平利作為公司的生產(chǎn)基地。截至今年4月，這家開(kāi)在城關(guān)鎮(zhèn)陳家壩藥婦溝社區(qū)的公司已經(jīng)為平利提供了300多個(gè)就業(yè)崗位，并計(jì)劃到今年年底，實(shí)現(xiàn)用人規(guī)模1000個(gè)。張清群，便是這家社區(qū)工廠最早招募到的一批員工。目前，她每個(gè)月可以從這里掙到1000多元，加上她丈夫在外打零工掙到的，兩人逐步擺脫了之前的貧困狀態(tài)。
張清群的脫貧事跡并不是個(gè)案，據(jù)安康市脫貧攻堅(jiān)工作指揮部辦公室的統(tǒng)計(jì)，僅2015年一年，安康市就減少貧困人口12.3萬(wàn)人，距離“十三五”期間全面脫貧的目標(biāo)，又進(jìn)了一步。伴隨著安康生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的不斷發(fā)展，山區(qū)百姓也有了更多的致富途徑，安康生態(tài)致富之路逐漸走向深入。記者 張權(quán)偉
