10月24日，國家發(fā)展改革委召開定時定主題新聞發(fā)布會，發(fā)布宏觀經(jīng)濟運行情況并回答記者提問。對于社會各界關(guān)心的物價走勢、天然氣保供、消費、投資、就業(yè)、脫貧攻堅等熱點問題，國家發(fā)改委一一給出了回應(yīng)。
談物價
“通脹”或“滯漲”？這種擔(dān)憂多慮了
9月份CPI數(shù)據(jù)發(fā)布后，社會上出現(xiàn)了有關(guān)“通脹”甚至“滯脹”的聲音，對此，國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋明確表示，“我們認真研究分析后認為，這種擔(dān)憂多慮了，當(dāng)前，我國物價保持平穩(wěn)運行，并未出現(xiàn)趨勢性上漲跡象。”
孟瑋說，從前三季度情況看，今年以來居民消費價格溫和上漲、波動較小。前三季度，CPI累計同比上漲2.1%，處于溫和上漲區(qū)間，與美歐日等主要經(jīng)濟體較為接近，明顯低于主要新興經(jīng)濟體。同時，月度走勢也較為平穩(wěn)，1—9月份各月CPI同比漲幅都在1.8%—2.9%之間，呈現(xiàn)正常波動態(tài)勢。
從9月份情況看，CPI漲幅攀升主要受季節(jié)性因素影響。具體來看，有三方面因素，一是夏秋季節(jié)蔬菜輪替、前期部分地方遭受極端天氣等因素導(dǎo)致鮮菜價格環(huán)比上漲9.8%；二是季節(jié)變化導(dǎo)致鮮果價格環(huán)比上漲6.4%；三是中秋、國慶節(jié)日消費需求增加，拉動豬肉、雞蛋價格分別上漲3.7%和2.2%。這幾項因素對CPI環(huán)比漲幅的貢獻達到63.5%，是CPI漲幅攀升的主要原因。
從核心CPI變化情況看，物價走勢平穩(wěn)。孟瑋說，國際上通常用扣除食品、能源價格影響后的核心CPI衡量經(jīng)濟運行通脹走勢。1—9月份，我國核心CPI累計同比上漲2.0%，比去年同期低0.1個百分點；9月份同比上漲1.7%，比上年同期低0.6個百分點，是近兩年來的低點，表明經(jīng)濟運行中并無“通脹”風(fēng)險。
孟瑋表示，今后一段時間，我國價格總水平有望繼續(xù)保持平穩(wěn)運行。這主要是因為，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，糧食、生豬、蔬菜、油料市場供給充裕；工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)，工業(yè)消費品市場總體供大于求；服務(wù)業(yè)供給數(shù)量和質(zhì)量不斷提升。盡管可能會受到季節(jié)性、臨時性等短期擾動因素影響，但不會改變物價總體平穩(wěn)運行的態(tài)勢。下一步國家發(fā)改委將密切關(guān)注重點商品市場和價格變化，有針對性地做好調(diào)控監(jiān)管，努力保持市場和價格總體穩(wěn)定。
談冬季采暖
居民用氣可全額保障
2018年冬季采暖季即將來臨，天然氣的保供工作進展如何？
據(jù)了解，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委、能源局與各有關(guān)部門、地方和企業(yè)一起，全力以赴、扎實推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)各項重點工作，取得積極進展。全年已落實可供資源量2635億立方米，比去年增加249億方；各省區(qū)市全面完成全年供氣合同以及供暖季供氣合同簽訂，資源全部分解至各地；今年新開工儲氣項目近100個，預(yù)計可形成儲氣能力約160億立方米，比上年增加約35億立方米以上；管網(wǎng)互聯(lián)互通工作取得積極進展，南氣北送新增供氣能力大幅提升；目前主要供氣企業(yè)已基本完成儲氣庫注氣計劃。
“總體看，今年我國天然氣供需雖然處于緊平衡狀態(tài)，但居民用氣可以全額保障。”孟瑋表示，下一步，國家發(fā)展改革委和國家能源局將著重做好以下四方面工作，滿足民生用氣需求。
一是嚴格以供定需。堅持從實際出發(fā)，有多少資源辦多少事情，嚴格按照合同供氣和用氣。今年供暖季已落實資源超過1200億立方米并分解至各地。全國民生用氣占比40%左右，當(dāng)前資源量完全可以滿足民生用氣需求。各地要抓好落實、科學(xué)安排，建立完善有序用氣機制，堅持“民用優(yōu)先”，并把燃氣公交車、出租車納入民生用氣保障范圍優(yōu)先落實和保障氣源。
二是堅持以氣定改。堅持“企業(yè)為主，政府推動、居民可承受，宜氣則氣，宜電則電，宜清潔煤則清潔煤”的清潔取暖方針，統(tǒng)籌推進清潔取暖工程。堅持先規(guī)劃、先合同、后改造，有序推進“煤改氣”。在改造完全到位并落實氣源之前，不得拆除原有供暖設(shè)備。
三是完善應(yīng)急預(yù)案。為應(yīng)對可能出現(xiàn)的極端天氣等特殊情況，制定了需求側(cè)調(diào)峰用戶清單，并提前與用戶進行銜接，盡最大可能提升應(yīng)急調(diào)峰能力，做好極端情形下確保民生用氣的預(yù)案。
四是壓實各方責(zé)任。孟瑋表示，地方政府是保障民生用氣的責(zé)任主體，供氣企業(yè)是保天然氣安全、足量、穩(wěn)定供應(yīng)的責(zé)任主體，各有關(guān)職能部門負有指導(dǎo)監(jiān)督的責(zé)任。國家發(fā)展改革委、能源局將積極做好合同履行情況監(jiān)管等工作。
“我們將與各方面共同努力，把今年可能遇到的問題和困難估計得更足一些，把解決的辦法準備得更充分一些，把各項工作做得更扎實一些，全力以赴保障人民群眾溫暖過冬。”孟瑋說。
談消費
在“能消費、愿消費、敢消費”上下功夫
在回答有關(guān)“消費降級”的問題時，孟瑋表示，總體來看，消費對我國經(jīng)濟的拉動作用在不斷增強，從今年三季度數(shù)據(jù)看，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率為78%，服務(wù)消費占比持續(xù)提高，可以說，我國居民消費運行總體平穩(wěn)，消費升級的大勢沒有改變。
“但與此同時，制約當(dāng)前消費提質(zhì)擴容的因素依然明顯，比如，高標準產(chǎn)品服務(wù)供給不足、農(nóng)村擴消費短板突出等。”孟瑋表示，下一步，將大力推動近日印發(fā)的《關(guān)于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》和《完善促進消費體制機制實施方案》落地見效，特別是在促進消費者“能消費”、“愿消費”、“敢消費”上下功夫。
一是改善居民消費能力和預(yù)期，讓消費者更加“能消費”。
“老百姓‘錢袋子’鼓起來，消費才能‘跑起來’”。孟瑋表示，要盡快落實修改后的個人所得稅法，出臺相關(guān)配套制度和辦法，明確專項附加扣除的具體范圍和標準，確保明年1月1日起實施。加大金融支持消費的力度，加快消費信貸管理模式和產(chǎn)品創(chuàng)新，進一步提升金融服務(wù)質(zhì)量和效益。完善收入分配制度，拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道，降低住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活成本，化解居民消費后顧之憂。
二是構(gòu)建成熟的消費細分市場，讓消費者更加“愿消費”。
孟瑋表示，當(dāng)前，居民消費的多樣化、個性化和品質(zhì)化需求日益增長。適應(yīng)這些需求增長，一方面，促進實物消費提擋升級。圍繞居民吃、穿、用、住、行等領(lǐng)域，聚焦消費細分市場，加大特色產(chǎn)品研發(fā)和供給，開發(fā)新需求，形成消費新增長點。另一方面，持續(xù)推進服務(wù)消費提質(zhì)擴容。進一步放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準入，引導(dǎo)社會力量進入旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)等居民需求旺盛的服務(wù)消費領(lǐng)域，支持社會力量提供更多高品質(zhì)的服務(wù)供給。
三是營造安全放心的消費環(huán)境，讓消費者更加“敢消費”。
孟瑋談到了近期受到關(guān)注的上海某民辦學(xué)校供應(yīng)商提供過期食材的問題，“看到這個消息，我們也覺得很痛心，我們大家都非常希望有一個放心的消費環(huán)境。”孟瑋說，要營造這樣一個好的消費環(huán)境，重點是抓好四個體系建設(shè)，即強化產(chǎn)品和服務(wù)標準體系、健全消費后評價體系、完善消費領(lǐng)域企業(yè)和個人信用體系和健全消費者維權(quán)法律體系。
談民間投資
已推介1222個項目總投資超2.5萬億元
今年以來，我國民間投資持續(xù)保持回升態(tài)勢，增速始終高于整體投資，前三季度民間投資增長8.7%，同比提高2.7個百分點，比整體投資快3.3個百分點，成為穩(wěn)投資的重要支撐。
孟瑋表示，為進一步調(diào)動民間投資積極性，保持民間投資回穩(wěn)向好勢頭，按照國務(wù)院常務(wù)會議要求，近期國家發(fā)改委會同有關(guān)方面，在交通能源、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域，集中向民間資本推介了一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、前期工作具備一定基礎(chǔ)、投資回報機制明確的項目，共1222個，總投資超過2.5萬億元。
“目前，這些項目中，有的已有合作意向，有的已經(jīng)簽約。我們將持續(xù)關(guān)注并予以推動。”孟瑋說。
對于如何鞏固民間投資發(fā)展勢頭，孟瑋表示，將抓好相關(guān)政策落實，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。
一是用好現(xiàn)有工作機制，強化政策銜接協(xié)調(diào)。一個是建立健全促進民間投資健康發(fā)展工作機制。形成職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合的工作制度，及時研究解決制約民間投資發(fā)展的突出問題，指導(dǎo)督促有關(guān)方面切實做好民間投資工作。另一個是發(fā)揮好向民間資本推介項目長效機制。依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，常態(tài)化發(fā)布推介項目清單。對于已公開推介的項目，明確支持措施，持續(xù)做好跟蹤調(diào)度和后續(xù)服務(wù)，促進項目落地實施。
二是突出問題導(dǎo)向，切實為民營企業(yè)解憂紓困。下大力氣破除民間資本進入重點領(lǐng)域的隱性障礙，取消、減少各類阻礙民間投資的不合理附加條件。鼓勵地方通過建立民營企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制、開展“銀稅互動”等多種方式，加大對民營企業(yè)融資支持力度。
三是緊盯重點領(lǐng)域，積極吸引民間投資參與建設(shè)。支持民間資本投入國家重大戰(zhàn)略及補短板領(lǐng)域項目。用好PPP模式，重點選擇滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要、決策科學(xué)合理、回報機制清晰明確、合同規(guī)范、使用者付費為主的項目，健全價格、收費動態(tài)調(diào)整機制，支持民間資本參與PPP項目。進一步加強社會信用體系建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為民間投資營造良好氛圍。
“總之，相信通過各方面的共同努力，能夠進一步激發(fā)民間投資的積極性，保持民間投資穩(wěn)中向好的勢頭。”孟瑋說。
談就業(yè)
以政策“組合拳”提升勞動者技能
今年前三季度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1100萬人，9月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.9%，比上月下降0.1個百分點。孟瑋表示，今年以來，我國就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。但同時也要看到，目前我國就業(yè)的總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，同時還受到中美經(jīng)貿(mào)摩擦等外部因素所帶來的不確定性影響。
“一技在手、吃穿不愁”。孟瑋說，從我國目前情況看，技能人才供不應(yīng)求的現(xiàn)象普遍存在。一方面，總量偏少。截至2017年底，我國擁有一定職業(yè)資格等級的勞動者為1.65億人，占全國就業(yè)人口的比例僅為21.3%。另一方面，結(jié)構(gòu)失衡。在技能人才中，高技能人才只有4791萬人，占技能勞動者的比重為29%，明顯低于發(fā)達國家水平。
為加快提升我國公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力，完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于提升公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力的指導(dǎo)意見》，下一步將以文件落實為抓手，打出一套政策“組合拳”。
一是支持公共實訓(xùn)基地建設(shè)。“目前，中西部和貧困地區(qū)對公共實訓(xùn)基地的建設(shè)需求很大，但地方財力有限。”孟瑋說，國家發(fā)改委將重點支持這些地區(qū)，以及受中美經(jīng)貿(mào)摩擦沖擊較大地區(qū)的公共實訓(xùn)基地建設(shè)，提高就業(yè)服務(wù)能力。
二是推動培訓(xùn)資源共享。充分利用好各級政府、職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)的現(xiàn)有培訓(xùn)資源，鼓勵不同機構(gòu)間在設(shè)備設(shè)施、教學(xué)師資、課程教材等方面的資源共享、優(yōu)勢互補。鼓勵地方政府整合各渠道培訓(xùn)資金，統(tǒng)一購買職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，為亟需技能培訓(xùn)的勞動者做好兜底保障。
三是多渠道增加師資供給。加快推行企業(yè)新型學(xué)徒制度，依托有條件的大中型企業(yè)和職業(yè)院校，開展師資技能提升培訓(xùn)。鼓勵實行專兼職教師制度，加快建立健全培訓(xùn)教師在職培訓(xùn)和到企業(yè)實踐制度。
四是打造“技能培訓(xùn)包”。主要是做到“三個結(jié)合”，即下崗再就業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等多類型培訓(xùn)相結(jié)合，短期培訓(xùn)和中長期培訓(xùn)等多期限培訓(xùn)相結(jié)合，勞動力輸入地和輸出地等多區(qū)域培訓(xùn)相結(jié)合，通過為勞動者提供這種廣覆蓋、多領(lǐng)域、可持續(xù)的職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升勞動者技能水平，打造就業(yè)的“穩(wěn)定器”和“蓄水池”。
談脫貧
年底將完成870萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)
易地扶貧搬遷是脫貧攻堅“五個一批”精準扶貧工程的重要舉措。孟瑋表示，截至目前，2016年和2017年589萬人的易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)已順利完成，今年280萬人搬遷建設(shè)任務(wù)推進有序，年底全國將完成870萬人的搬遷建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)“十三五”建設(shè)任務(wù)“大頭落地”。部分省份，比如湖北、河南、江西等省的“十三五”搬遷建設(shè)任務(wù)，今年年底前能夠基本完成。
“目前，易地扶貧搬遷工作已經(jīng)進入到了最后的攻堅階段，任務(wù)更加艱巨，時間也更為緊迫。”孟瑋表示，下一步工作中特別要把握好“一個轉(zhuǎn)變”和“三個聚焦”。“一個轉(zhuǎn)變”就是要切實推動易地扶貧搬遷工作由“求進度、重項目建設(shè)”向“求質(zhì)量、重脫貧實效”轉(zhuǎn)變；“三個聚焦”就是要聚焦特殊地區(qū)、聚焦穩(wěn)定脫貧、聚焦融入社區(qū)。
一是聚焦特殊地區(qū)，加大支持力度。把“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)作為易地扶貧搬遷的重中之重，優(yōu)先安排建設(shè)任務(wù)，充分保障資金需求，加強督促指導(dǎo)，確保搬遷工作質(zhì)量和進度。同時，更加關(guān)注鰥寡孤獨等特殊困難群體，在住房建設(shè)、資金自籌、低保兜底等方面，予以特殊支持。
二是聚焦穩(wěn)定脫貧，增強脫貧能力。協(xié)調(diào)推動易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等政策有機結(jié)合，向易地扶貧搬遷人口傾斜，統(tǒng)籌做好勞務(wù)輸出、技能培訓(xùn)、公益崗位設(shè)立等工作，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；綜合運用各類扶貧政策措施，為每個有勞動能力的搬遷戶，提供至少1個穩(wěn)定就業(yè)崗位，促進搬遷群眾穩(wěn)定脫貧。
三是聚焦融入社區(qū)，消除融入壁壘。同步推進搬遷安置與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，加強社區(qū)管理，扎實做好戶口遷移、上學(xué)就醫(yī)、社會保障、心理疏導(dǎo)等工作，總結(jié)推廣一批促進群眾融入的好經(jīng)驗好做法，解決好搬遷群眾實際困難，幫助深度貧困地區(qū)的搬遷群眾盡快融入新環(huán)境。
