安康新聞網(wǎng)訊（記者 于延琴）改革開放的40年，就是安康打開山門，與外界相擁的40年。
從1978年十一屆三中全會召開到2018年，安康與祖國休戚與共，風(fēng)雨同行，書寫了一路輝煌。從打開山門、構(gòu)建市場、融入市場，到立體化大通道互聯(lián)互通順利推進(jìn)，再到如今新安康門戶區(qū)的大手筆規(guī)劃建設(shè)，見證了在改革開放中獲取巨大紅利并快速前行的安康，以開放促創(chuàng)新、促改革、促調(diào)整、促發(fā)展，努力塑造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，加快形成更高層次改革開放新格局。
回顧過往，40年來，敢為人先的安康人，懷揣對外開放的熱情，努力奠定開放之基，鑄就開放之路，正逐漸成為國內(nèi)外重大活動的主場；外界也在重新審視一個日益開放的安康，習(xí)慣把這里作為碰撞思想火花，推動交流合作的重要平臺。
Ⅰ 從計(jì)劃到市場，打開山門搞建設(shè)
1978年12月18日至22日，十一屆三中全會在北京召開。
這是中國共產(chǎn)黨歷史上一次非同尋常、影響深遠(yuǎn)的會議。會議雖在寒冬召開，卻給中華民族帶來了永不消逝的春天氣息。此后，我國正式進(jìn)入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。
因?yàn)榉忾]落后，位于陜西最南端的邊陲小縣鎮(zhèn)坪，直到兩個月后， 1979年2月17日，召開縣委常委會討論落實(shí)中共十一屆三中全會精神，研究做好干部對黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的思想工作。
在鎮(zhèn)坪縣退休干部代思民的記憶中，1978年，鎮(zhèn)坪通往外界的通道平鎮(zhèn)路只有40公里毛路，縣境內(nèi)也沒有一條像樣的公路，所有的物資和信息全靠人力傳送，收到外界的信息少則十天半月，多則一月兩月，“外面的信息不容易進(jìn)來，縣內(nèi)的人也走不出去，到哪里去，全靠兩條腿，日出而作、日落而息，幾近與世隔絕”，群眾生活困苦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。
封閉貧窮落后，生存環(huán)境惡劣，不僅是當(dāng)時鎮(zhèn)坪的真實(shí)寫照，也是安康的縮影。那時，因?yàn)闆]有充分的市場，人口不能流動，生產(chǎn)資料不能流通，農(nóng)民捆綁在土地上，城市工人捆綁在車間里，效益資源低下，農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)，農(nóng)業(yè)不活、農(nóng)村封閉、致富無門。數(shù)據(jù)顯示，1978年，安康城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有172元，農(nóng)民人均純收入只有87元，“勉強(qiáng)維持溫飽。”
隨著改革開放的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制應(yīng)運(yùn)而生。代思民回憶，改革開放前，安康農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以糧食生產(chǎn)為綱，即以糧食生產(chǎn)為任務(wù)、中心。那個時候一個縣、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有多少畝田生產(chǎn)糧食，每年生產(chǎn)多少糧食，上交多少給國家收購是有指標(biāo)的。改革開放以后，到了80年代中期，國家取消了糧食征購任務(wù)，這標(biāo)志著以糧為綱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式徹底消失，也意味著農(nóng)民不再按照集體(生產(chǎn)隊(duì))的要求種糧食，可以自己選擇種經(jīng)濟(jì)作物，什么賺錢種什么。農(nóng)村開始包產(chǎn)到戶，也就是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性一下子被激發(fā)出來，生產(chǎn)力得以解放，一時間，安康出現(xiàn)了眾多“萬元戶”。
與此同時，隨著改革開放的深入，80年代末，全市開始扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一些有能力、有手藝的農(nóng)村人，因?yàn)橛朽l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以去打工賺錢，除了耕地，就又多了一份收入。
從工商系統(tǒng)退休的干部劉瑛說，“一旦農(nóng)民通過小手藝，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)賺到了多余的錢，就會用來刺激消費(fèi)，就會開始重視孩子的教育，開始想到除了吃喝穿之外的額外享受，慢慢地，這個市場就變大了，生產(chǎn)和消費(fèi)慢慢的使市場大了起來，市場一旦達(dá)到了一定的規(guī)模，機(jī)械化大生產(chǎn)的時代就到來了。于是大家開始你追我趕，各種小型的企業(yè)，中型的企業(yè)，大型的企業(yè)如雨后春筍一般，在安康大地上遍地開花。”
劉瑛說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，事實(shí)上就促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，一部分人從土地上轉(zhuǎn)移出來，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工。那時候，企業(yè)有鎮(zhèn)上辦的，村上辦的，村集體辦的。毫無疑問，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)村資本的增長起到了極大作用，農(nóng)民不僅有土地生產(chǎn)收入，也增加了現(xiàn)金收入，所以80年代末農(nóng)村城鄉(xiāng)，跟全國一樣，安康城鄉(xiāng)生產(chǎn)發(fā)展，市場繁榮，人民生活水平提高，各個方面經(jīng)濟(jì)社會民生，社會事業(yè)都極大發(fā)展。教育、醫(yī)療衛(wèi)生都得到極大發(fā)展。
在這個時間段里，久閉的山門開始向外界敞開，良好的資源優(yōu)勢吸引外資涌入安康。尤其是進(jìn)入90年代，越來越多的市場機(jī)會開始顯現(xiàn)，民營企業(yè)、集體企業(yè)蓬勃興起，眾多全市當(dāng)今的知名企業(yè)，便是在當(dāng)時有了雛形。
在很多人看來，開放意味著安康打開山門，讓知識進(jìn)來，讓資金、先進(jìn)的技術(shù)與管理進(jìn)來，意味著直面市場競爭的壓力，倒逼自己提升能力、發(fā)揮潛能，意味著要逐步厘清改革的準(zhǔn)確目標(biāo)，并堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，砥礪前行。可以說，開放內(nèi)蘊(yùn)的倒逼機(jī)制，是安康改革順利進(jìn)行的基本條件。
40年來，正是安康因?qū)ν忾_放而涌進(jìn)來的外資、因?qū)?nèi)開放而涌現(xiàn)的民資，成為一條條鯰魚，攪動死水，激發(fā)生機(jī)，為改革提供“不得不改”的壓力機(jī)制，及“只能這樣改”的現(xiàn)實(shí)路徑，從而使安康大地日新月異，群眾生活幸福指數(shù)不斷攀升。
Ⅱ從融入到互聯(lián)互通，大開放推動大發(fā)展
長期以來，尤其是上世紀(jì)八、九十年代，迫于生計(jì)和提高家庭收入的壓力,過度毀林開荒、陡坡耕種，“溫飽問題解決了”，但造成全市森林面積不斷減少，土壤涵養(yǎng)水源、保持水土的功能降低，水土流失加劇，嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，給人民安居樂業(yè)造成嚴(yán)重威脅。1983年一場洪水，更是給安康人民帶來了永遠(yuǎn)無法抹去的傷痛。
生態(tài)要保護(hù)，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展。1998年，國家出臺“封山植樹、退耕還林”方針，1999年秋冬，陜西10個市率先實(shí)施退耕還林，安康名列其中。
樹不準(zhǔn)砍了，礦不準(zhǔn)開了，怎么辦？唯有融入市場，擴(kuò)大對外開放，加大招商引資，引進(jìn)新經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，引進(jìn)新的生產(chǎn)資本。
90年代，寧陜縣是一個“木業(yè)為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)為溫飽、工業(yè)跟著木業(yè)跑”的典型“木業(yè)經(jīng)濟(jì)縣”。在那個各縣都跑上級財(cái)政要錢的年代，人口小縣寧陜，卻是個能保持財(cái)政按時上解的財(cái)政大縣。隨著國家實(shí)施天然林禁伐和生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略，寧陜縣靠“木頭經(jīng)濟(jì)”富裕的經(jīng)濟(jì)時代畫上了終止符。
寧陜發(fā)展農(nóng)業(yè)因山大溝深人均土地面積太少行不通；發(fā)展礦業(yè)為主的工業(yè)之路因?qū)ψ匀画h(huán)境破壞太嚴(yán)重亦不可取，怎么辦？該縣把眼光盯在了賴以生存的大秦嶺自身特色資源優(yōu)勢上，全面推行集體林權(quán)制度改革，沉睡的山林被林改的春風(fēng)喚醒，林業(yè)產(chǎn)業(yè)朝著專業(yè)化、規(guī)�；�、市場化方向健康快速發(fā)展。
同時利用豐富的森林山水資源，加大招商引資力度，發(fā)展全域旅游。該縣先后引進(jìn)了西安海榮集團(tuán)等25家省內(nèi)外企業(yè)，開發(fā)建設(shè)了中國秦嶺朝陽溝休閑度假區(qū)等35個旅游項(xiàng)目，引資總額超過200億元。如今，良好的林業(yè)生態(tài)環(huán)境給寧陜的農(nóng)民帶來了實(shí)惠和財(cái)富，林下經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)?shù)厝罕娭赂坏目可�。良好的生態(tài)優(yōu)勢，也給縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來紅利，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)區(qū)資源環(huán)境和社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
寧陜轉(zhuǎn)型發(fā)展，正是安康開放搞活經(jīng)濟(jì)的一個時代現(xiàn)象。在新一輪退耕還林工程的帶動下，安康依托退耕還林政策，加大林特園建設(shè)，大力轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，積極培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體，加大招商引資力度，使山區(qū)群眾走出了一條依靠資源優(yōu)勢脫貧增收的路子。這條路子，讓安康自然生態(tài)環(huán)境不斷改善，實(shí)現(xiàn)了由“窮山惡水”到青山綠水”再到“金山銀水”理念和現(xiàn)實(shí)的同步轉(zhuǎn)變。
開放的脈絡(luò)，始終清晰地刻印在安康的發(fā)展進(jìn)程中。招商引資，無疑是安康對外開放的又一個顯著標(biāo)志。
2008年，安康招商局正式成立，安康進(jìn)入全民招商時代。
引進(jìn)外資意味著引入新的投資主體、新的企業(yè)制度、新的分配理念和新的資源配置方式，這不僅加快了企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、市場行為的規(guī)范和經(jīng)營管理水平的提升，更促成了包括政府職能轉(zhuǎn)變在內(nèi)的體制機(jī)制變革。
正是如此，新世紀(jì)以來，安康堅(jiān)持把招商引資作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力抓手，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，甘當(dāng)“店小二”，全面深化商事制度改革，實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入無門檻、登記注冊便利化。建立便捷的項(xiàng)目落地機(jī)制，整合涉及項(xiàng)目落地的職能、政策、資金、力量，細(xì)化項(xiàng)目落地措施，堅(jiān)定不移推動招大引強(qiáng)，提升核心競爭力，努力營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境，使招商引資工作取得明顯成效，使安康進(jìn)一步成為投資的洼地、商人的福地、創(chuàng)業(yè)的高地。
與此同時，為真正意義上構(gòu)建與外界互聯(lián)互通平臺，全市加快以公路大交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至2017年末，全市公路總里程達(dá)到23024公里，是1978年的4倍,公路總里程居全省第二位。2001年西康鐵路建成通車、2013年西康鐵路復(fù)線建成，襄渝、陽安電氣化鐵路過境安康。特別是隨著2009年5月28日西康高速建成通車，安康結(jié)束了沒有高速公路的歷史,2010年、2016年、2017年，包茂、十天、麻安、安平高速相繼建成通車，徹底打開了封閉已久的“山門”，高速里程已達(dá)576.77公里，“十三五”期間全市將實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。
安康的航運(yùn)有過繁榮的歷史。目前，安康境內(nèi)有內(nèi)河航道9條，總長約680公里，港口碼頭68處。隨著漢江高等級航道項(xiàng)目的實(shí)施，以及旬陽電站、白河電站的過船設(shè)施的建設(shè)，安康將重新打通通往湖北武漢的航運(yùn)通道。2015年底，安康富強(qiáng)新機(jī)場全面開工建設(shè)，并將在2020年實(shí)現(xiàn)首飛。航站區(qū)按滿足2020年旅客吞吐量為30萬人次、貨郵吞吐量750噸的目標(biāo)設(shè)計(jì)，規(guī)劃中有5條航線，可分別直飛西安、北京、重慶、成都、武漢、廣州等中大城市。屆時，安康將實(shí)現(xiàn)海、陸、空三種交通網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，將成為陜、川、鄂、渝交界地區(qū)的重要交通樞紐。
一條條通道的建設(shè)，猶如打通了安康對外開放的任督二脈，讓安康走向外界的足音愈發(fā)鏗鏘。
市委黨校原常務(wù)副校長張寧說：“在我的記憶中，安康的開放之路是從交通瓶頸開始打破起步的，我們從非常執(zhí)著地連年舉辦‘龍舟節(jié)’，創(chuàng)出全國知名的節(jié)慶品牌到專門成立招商局、聚力招商引資，從設(shè)立工業(yè)園區(qū)到逐步發(fā)展為省級、國家級高新區(qū)，從2016年實(shí)施開放發(fā)展‘十大行動’，2017年提出‘開放引領(lǐng)’，打造陜西向南開放橋頭堡，不斷加大‘走出去’‘請進(jìn)來’和跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和科技合作力度，可以說我們逐步實(shí)現(xiàn)了由‘封閉發(fā)展’到‘開放發(fā)展’的歷史性跨越。”
大開放推動大發(fā)展。資料顯示，2017年，全市生產(chǎn)總值974.66億元，是1978年的197倍，已近千億關(guān)口。人均GDP水平穩(wěn)步提高。2017年，全市人均GDP為36662元，是1978年的188倍。財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)。2017年全市財(cái)政總收入達(dá)到85.04億元，是1978年的266倍；財(cái)政支出增長到274.45億元，是1978年的295倍。經(jīng)濟(jì)增速實(shí)現(xiàn)歷史性改變。GDP增速從“十一五”時期開始，穩(wěn)定保持2位數(shù)增長，并從2009年起，持續(xù)高于全省平均水平。尤其是進(jìn)入“十三五”以來，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速都居于全省前列。
Ⅲ從內(nèi)陸腹地到開放前沿，打造高層次開放新平臺
2014年初，國務(wù)院總理李克強(qiáng)來安康視察，給他留下了美好的印象，他說：“安康是秦巴腹地一顆璀璨的明珠。”
總理眼中的“秦巴明珠”，是國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)，是南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)區(qū)，也是國家秦巴山集中連片特困地區(qū)。
邁入21世紀(jì)的第二個10年，安康持續(xù)加大對外開放，綜合實(shí)力顯著提升，發(fā)展活力不斷釋放，取得了引人注目的發(fā)展成就。尤其是黨的十八大以來，我市堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，更大力度解放思想，堅(jiān)定敢為人先、開拓進(jìn)取的決心毅力，強(qiáng)化走出去、引進(jìn)來的膽略和魄力，讓思想放飛，讓觀念先飛。堅(jiān)持引資和引智相結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全方位培育開放主體，實(shí)施開放發(fā)展“十大行動”，加快企業(yè)、產(chǎn)品和品牌、形象走出去步伐，建設(shè)與開放發(fā)展相適應(yīng)的干部隊(duì)伍，全民行動，形成合力，推進(jìn)開放發(fā)展邁上更高水平。
從2015年至今，安康發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“三連優(yōu)”，實(shí)現(xiàn)了從一個發(fā)展滯后地區(qū)成為綠色快速崛起地區(qū)、從一個工作較落后地區(qū)成為工作先進(jìn)地區(qū)的歷史跨越。
就現(xiàn)實(shí)而言，安康的發(fā)展已經(jīng)站上了新的起點(diǎn)，但欠發(fā)達(dá)的基本市情并未根本改變。安康地處西北內(nèi)陸，不沿邊、不沿江、不靠海，經(jīng)濟(jì)外向度低、發(fā)展不足、產(chǎn)業(yè)不優(yōu)、群眾不富等問題，一直困擾著安康。同時在新的歷史條件下，安康被列為限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域面積占總面積91.9%的空間約束更加趨緊。如何才能變優(yōu)勢為勝勢、變難點(diǎn)為亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)后來居上？只有開放。
越開放越興盛，越興盛越開放。唯有把開放的大門開得更大，“引進(jìn)來”與“走出去”并重，讓人流、物流、資金流、信息流自由流動，才能開創(chuàng)安康經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。
省商務(wù)廳副廳長李生榮在一次會議中直言，經(jīng)過多年不懈努力，安康已經(jīng)具備全方位開放的基礎(chǔ)和條件。要充分發(fā)揮交通大改善帶來的區(qū)位優(yōu)勢，積極跟進(jìn)開放發(fā)展的時代潮流，找準(zhǔn)開放載體，優(yōu)化開放布局，補(bǔ)齊人才、金融等開放發(fā)展的要素“短板”，堅(jiān)定不移的“走出去”，推動開放、創(chuàng)新向各行各業(yè)延伸；以安康高新區(qū)、恒口示范區(qū)、瀛湖旅游區(qū)為帶動，著力把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)和富硒食品產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，安康對外開放的基礎(chǔ)和條件已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，開放布局需要完善，更需要創(chuàng)新。對于當(dāng)下的安康來說，如何擴(kuò)大開放，開放的契機(jī)何在？
歷史告訴我們，每一次前行，首先來自思想上的突破。
今年8月5日，市委書記郭青在全市2017年度目標(biāo)責(zé)任考核總結(jié)表彰大會的講話中總結(jié)概括出“安康創(chuàng)優(yōu)精神”：敢創(chuàng)一流的拼搏精神、敢挑重任的擔(dān)當(dāng)精神、敢為人先的首創(chuàng)精神。
正是這“燦爛思想之花”，9月29日，市委召開常委會會議，作為“百年大計(jì)、安康大事”作出了規(guī)劃建設(shè)新安康門戶區(qū)的重大戰(zhàn)略決策。
十九大以來，省委作出了發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)和流動經(jīng)濟(jì)“三個經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略決策和部署，實(shí)施全方位開放發(fā)展戰(zhàn)略。安康作為陜西向南開放的“橋頭堡”戰(zhàn)略定位更加凸顯；安康鐵路樞紐規(guī)劃獲批，安康的區(qū)域性交通樞紐地位更加突出；安康高新區(qū)快速發(fā)展，在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中核心引擎作用更加彰顯；在新的歷史條件下，安康被列為限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域面積占總面積91.9%的空間約束更加趨緊。
在張寧看來，推進(jìn)新安康門戶區(qū)建設(shè)，就是在這樣的基礎(chǔ)上、在新的歷史條件下，進(jìn)一步推進(jìn)安康開放發(fā)展的重磅舉措，是適應(yīng)了一系列發(fā)展條件的新變化，搶占了安康區(qū)位比較優(yōu)勢（如秦巴腹地璀璨明珠，區(qū)域性交通樞紐，陜西向南開放的“橋頭堡”，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域，連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合部，關(guān)天、成渝、江漢經(jīng)濟(jì)圈交匯地帶等）的一系列先機(jī)，兼容了新經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)、臨空經(jīng)濟(jì)拓展、新行政中心吸引、現(xiàn)代服務(wù)和安康特色產(chǎn)業(yè)集聚等多重安康高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化元素，必將成為安康國家高新區(qū)中的“高新區(qū)”和安康開放發(fā)展的新引擎。
開放，更是拓展發(fā)展新空間、增添經(jīng)濟(jì)新活力的必然要求。十八大以來，我市堅(jiān)持以生態(tài)布局為統(tǒng)籌，采取積聚、優(yōu)化的方式，實(shí)行“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”，將產(chǎn)業(yè)集聚在“三區(qū)兩園兩帶”等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，創(chuàng)新發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，打造符合國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長極，創(chuàng)造了極為寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。在這樣的基礎(chǔ)和背景下，推進(jìn)新安康門戶區(qū)建設(shè)，采取高點(diǎn)起步、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、標(biāo)新引領(lǐng)、兼容安康現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展新元素，是創(chuàng)新空間布局、破解空間約束難題、集中集約利用有限空間的探索嘗試和重大創(chuàng)新，對安康建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、優(yōu)化空間布局具有引領(lǐng)示范作用。
越開放越發(fā)展，越發(fā)展越開放。
隨著安康對外開放站上更高起點(diǎn)、瞄向更高標(biāo)準(zhǔn)，安康將以更開放的胸襟、更寬闊的視野，邁向更廣闊的高質(zhì)量發(fā)展之路，擁抱整個世界。
