記者 吳昌勇
時間回溯到2020年4月，春雨淅瀝，草木葳蕤。習近平總書記在陜西考察時，前往平利縣老縣鎮(zhèn)錦屏社區(qū)，對“山上興產(chǎn)業(yè)，山下建社區(qū)，社區(qū)辦工廠”的發(fā)展思路給予肯定。“樂業(yè)才能安居。解決好就業(yè)問題，才能確保搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富，防止返貧。”時至今日，習近平總書記的諄諄教誨猶在耳畔。
一時間，如雨后春筍般在安康大地發(fā)展壯大的新社區(qū)工廠，承載著新的更大的發(fā)展所托。在市市場監(jiān)督管理局局長張宗富看來，“新社區(qū)工廠正是安康市小微企業(yè)發(fā)展促進就業(yè)的一個縮影，圍繞企業(yè)成長，如何做好全周期、全流程、全方位的服務，是一篇大文章。”
過去一年，緊緊圍繞扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，市市場監(jiān)督管理局通過實施“五窗服務”、“四式監(jiān)管”和“三個保障”的“三輪驅動”創(chuàng)新模式，深入推進登記注冊便利化，促進小微企業(yè)發(fā)展，全市經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)恢復性增長態(tài)勢。我市的“五窗聯(lián)動”作為國務院第七次大督查在紫陽縣發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗在全國通報表揚；小微企業(yè)注冊便利化改革被省政府推薦為國務院擬表彰的先進單位。
推行“五窗服務”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
截至2020年底，全市市場主體228709戶，同比增長13.82%，其中企業(yè)41842戶，增長15.85%，實現(xiàn)了保市場主體的目標。全市累計發(fā)展農民專業(yè)合作社7158戶，新增442戶。培育各類扶貧企業(yè)603戶，新增125戶。城鎮(zhèn)新增就業(yè)12863人，農村勞動力轉移就業(yè)61.7萬人。持續(xù)打造“中國毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新都”，2020年新增新社區(qū)工廠176家，累計發(fā)展以毛絨玩具為主導,電子產(chǎn)品、紡織加工、特色手工藝品加工等多業(yè)態(tài)新社區(qū)工廠763家，吸納就業(yè)21705人，產(chǎn)值近41.38億元。
這組權威發(fā)布來自市市場監(jiān)督管理局。張宗富說：“實打實的數(shù)據(jù)，是過去一年的‘成績單’，之所以能和全市人民一道收獲這份驚喜，離不開‘五窗’同開，持續(xù)優(yōu)化‘安康辦事不求人’的營商環(huán)境。”在他的解讀中，“五窗”同開從概念走向落地。更為形象的比喻是，“五窗”如五指緊握成拳，給市場以力量和活力。
政務窗一體運行，有效避免工作掉隊、服務打折，政策中轉、承諾落空。推進政務大廳標準化、規(guī)范化建設，實行“一窗受理”一體化運行模式，前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件、結果限時辦結，依托“陜西政務專遞”系統(tǒng)與安康智慧治理平臺對接，免費郵寄各類證照。在窗口設立“企業(yè)登記全程代辦專崗”，實行“審核合一、一人通辦”，辦理執(zhí)照、公章刻制、銀行開戶、申領發(fā)票、社保登記等業(yè)務全部由專崗代辦。企業(yè)開辦審批用時壓縮至1.5個工作日內，實現(xiàn)企業(yè)開辦“零費用”。實行證照分離改革，推行企業(yè)經(jīng)營范圍登記規(guī)范化工作，申請方式由“填寫”改為“勾選”，標注“一般經(jīng)營事項”和“許可經(jīng)營事項”，實現(xiàn)許可事項與主管部門的有效銜接和精準推送。推出“一件事一次辦”服務套餐，“最多跑一次”事項升至572項。
網(wǎng)上窗網(wǎng)上可辦，充分依托“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務平臺建設，運用互聯(lián)網(wǎng)思維拓展服務半徑。437項便民服務事項通過“i安康”手機APP實現(xiàn)“掌上可辦”,142項“全程網(wǎng)辦”事項可以通過安康市政務服務網(wǎng)、“i安康”手機APP等渠道，網(wǎng)上提交申報材料、部門后臺進行審批、辦理結果快遞送達，實現(xiàn)“零跑路”。微信辦照占全網(wǎng)登記市場主體總量的57.81%。統(tǒng)一網(wǎng)上辦事入口，縣（區(qū)）精準對接省市級政務服務平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上可辦。市級政務服務進駐事項中，有166項實現(xiàn)“即來即辦”，720項事項實現(xiàn)網(wǎng)上可辦�；窘ǔ墒姓⻊赵破脚_，全市網(wǎng)絡協(xié)同辦公系統(tǒng)實現(xiàn)全覆蓋，完成人口、法人、電子證照數(shù)據(jù)庫搭建和不動產(chǎn)、公積金、稅務等數(shù)據(jù)資源對接。
自助窗智慧體驗，彰顯親商助企的速度、溫度和力度。設置智慧體驗區(qū)，上線“最多跑一次”自助服務終端，需要辦理企業(yè)注冊登記業(yè)務的公司可通過自助服務終端，在全程電子化登記平臺上完成企業(yè)名稱申報、營業(yè)執(zhí)照打印等功能，實現(xiàn)從申報到領取營業(yè)執(zhí)照一體化。自主開發(fā)的“安新辦”政務服務系統(tǒng)，通過對各級各類服務事項全面整理，構建自然人、法人、工程建設項目審批全生命周期體系，以“樹狀圖”形式為企業(yè)群眾提供形象生動、條理清晰、直觀易懂的咨詢引導服務。
熱線窗有求必應，熱心接收群眾訴求，提升服務的敏感度和精準度。市12345熱線作為全市優(yōu)化提升營商環(huán)境前端平臺，及時準確解答營商環(huán)境方面的咨詢和訴求，實行專單記錄、專案辦理、專項督查。去年共受理營商環(huán)境訴求377件，形成任務工單103件，按期辦結率100%；市12345熱線榮獲2020年全國政務服務熱線“價值創(chuàng)造優(yōu)秀單位”稱號。
基層窗延伸服務，下沉服務資源，營造更方便、更順暢、更和諧的辦事環(huán)境。加強鎮(zhèn)村兩級政務服務能力建設，做到便民服務立體化全覆蓋。139個鎮(zhèn)（街道）、1925個村（社區(qū)）有便民服務站點，設有政務（村務）公開欄（墻），將便民服務事項、辦事流程、承諾時限、辦理形式等內容對外公示。設置了接待窗口，面對面向群眾提供辦事服務，更多事項實現(xiàn)群眾家門口即可辦理。建立市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級民意訴求體系，搭建民意互動平臺，接受群眾監(jiān)督。
強化“四式監(jiān)管”，確保市場秩序平穩(wěn)有序
認真履行市疫情防控指揮部市場監(jiān)管組牽頭抓總職責。去年2月，及時成立全市市場監(jiān)管系統(tǒng)疫情防控領導小組，設立9個工作專班。為減輕疫情給經(jīng)濟帶來的嚴重影響，通過強化“四式監(jiān)管”，減少對企業(yè)的過多干擾，全市市場秩序平穩(wěn)有序，未發(fā)生非級別以上食品藥品安全事件,特種設備安全實現(xiàn)“零事故”。
聯(lián)合監(jiān)管，協(xié)同發(fā)力。推進綜合執(zhí)法改革，建立市縣兩級市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化市場、交通運輸、農業(yè)五個領域綜合執(zhí)法隊伍。實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，探索結合專項整治、突出本市特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)分行業(yè)領域的部門聯(lián)合抽查模式，推行分級分類監(jiān)管，運用公共信用綜合評價結果，根據(jù)誠信狀況采取差異化監(jiān)管措施，對違法失信、風險高的市場主體，列入重點監(jiān)管范圍。有19個部門參與開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，其中15個部門參與開展聯(lián)合抽查，制定雙隨機抽查任務269個，抽查市場主體11873戶。
智慧監(jiān)管，信息通達。探索“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管+社會共治”智慧監(jiān)管模式，鎮(zhèn)坪縣開發(fā)信用監(jiān)管平臺，通過聯(lián)接社會評價與投訴系統(tǒng)、移動檢查執(zhí)法系統(tǒng)等7個核心系統(tǒng)，在監(jiān)管對象、消費者及執(zhí)法人員間搭建橋梁，實現(xiàn)了電子執(zhí)法、信息公開、信用懲戒等諸多功能，該平臺獲得了全國第二屆市場監(jiān)管領域社會共治政府類提名案例。上線運行“安康智慧治理”平臺，深化“信用安康”系統(tǒng)建設，開發(fā)誠信記錄自主上報及聯(lián)合獎懲系統(tǒng)模塊與“i安康”手機APP深度融合的系統(tǒng)模塊，建立與省級平臺常態(tài)化信息推送交換的共享共用模式。
信用監(jiān)管，規(guī)范秩序。開展信用建設示范縣及企業(yè)信用建設創(chuàng)建活動，打造天一誠信示范街區(qū)和“信易+”聯(lián)盟，推動信用應用場景落地。強化信息歸集公示，截至去年底，市級平臺歸集信息總量達8681.73萬余條。2019年度企業(yè)年報公示率為94.19%，連年保持較高水平。列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄10000戶次，列入嚴重違法企業(yè)名單115戶。推動市、縣政務大廳將查詢信用信息、限制約束失信主體嵌入行政管理、公共服務的工作流程，對列入經(jīng)營異常名錄等違法失信行為企業(yè)實施聯(lián)合懲戒累計5971次，辦理失信被執(zhí)行人限飛限乘5324人次，限制高消費3899人次。
包容審慎監(jiān)管，激發(fā)活力。制定了《安康市市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予處罰清單（試行）》，對新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管。對企業(yè)違法情節(jié)輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的不予行政處罰。疫情期間，采取“提醒告誡+公開承諾+明碼標價+嚴格執(zhí)法”等做法，對維護市場秩序穩(wěn)定起到了明顯的效果。
為扎實推進新型監(jiān)管機制建設，該局建立“雙隨機、一公開”聯(lián)席會議制度，印發(fā)《市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施辦法》，有針對性地開展學校食品安全、農民工工資支付、娛樂場所、危險貨物運輸企業(yè)、公共場所衛(wèi)生、重點污染源主體等聯(lián)合抽查。在過去一年，市縣兩級各部門制定抽查任務212個，抽查市場主體11873戶，基本實現(xiàn)了“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。8032戶企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄，115戶企業(yè)列入嚴重違法企業(yè)名單。實行跨領域聯(lián)合懲戒，對有違法失信行為的企業(yè)，在辦理招投標、信貸等業(yè)務時實施限制162次。
落實“三個保障”，助力企業(yè)共克時艱
在持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境，協(xié)同相關部門落實扶持個體工商戶政策措施，引導個體工商戶穩(wěn)定發(fā)展、轉型升級的同時，拓融資，降成本，實行“包聯(lián)”幫扶，為支持小微企業(yè)發(fā)展提供堅實的政策、資金、組織保障，真正為企業(yè)紓困解難，助力區(qū)域經(jīng)濟社會蓬勃發(fā)展。
政策保障，緩釋企業(yè)壓力。堅持疫情防控與經(jīng)濟發(fā)展“兩手抓”，去年先后出臺了“加快市場主體發(fā)展14條措施”、支持小微企業(yè)復工復產(chǎn)“九條措施”、穩(wěn)定新社區(qū)工廠“七條措施”、促進經(jīng)濟恢復性增長“十七條措施”，幫助小微企業(yè)走出困境。緊扣“減、免、緩、返、補”五個方面落實減負讓利政策，為企業(yè)減免養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險費3.2億余元，減免行政事業(yè)性收費和政府性基金約3400萬元，減免電費支出6800萬元。加強對公用企業(yè)涉企收費和價格行為的規(guī)范，會同市發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關于嚴格執(zhí)行降低企業(yè)用電成本政策支持企業(yè)復工復產(chǎn)的通告》，成立調研組實地走訪，倒查政策落實情況，全力保障企業(yè)能夠享受優(yōu)惠減免政策。
資金保障，助力企業(yè)化危為機。抓住融資擔保這個破解小微企業(yè)融資難的關鍵環(huán)節(jié)，去年共投入融資擔保資金15.15億元，支持政府性融資擔保體系建設；累計為2920戶企業(yè)提供貸款擔保266.45億元，2020年為751戶企業(yè)提供擔保貸款39.76億元，同比增長36.13%。支持企業(yè)開展質押融資，開展動產(chǎn)抵押64件，抵押金額20.428億元；發(fā)放知識產(chǎn)權質押貸款7筆5400萬元，為139戶企業(yè)辦理股權出質登記236筆，出質股權32.86億元。找準普惠金融與助推脫貧攻堅的最佳契合點，量身定制專屬信貸產(chǎn)品“新社區(qū)工廠貸”，探索商業(yè)銀行更好地服務實體經(jīng)濟和脫貧攻堅，實現(xiàn)政銀企互利共贏的新路徑。全市轄內銀行業(yè)金融機構小微企業(yè)貸款余額219億元，同比增加35億元，有力支持了小微企業(yè)發(fā)展。
組織保障，建立服務智庫。認真落實市級領導包抓市場主體工作機制，市委、市政府主要領導帶頭深入縣區(qū)，解決包抓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的實際困難。各縣區(qū)圍繞“建橋梁、解難題、抓落實、優(yōu)服務”，為重點企業(yè)建立包聯(lián)關系、問題反饋、解決措施三個清單以及問題化解臺賬，去年全市418名縣級領導與518個重點企業(yè)建立“一對一”包聯(lián)關系。通過開展包抓活動，共接收各類問題600個，335個問題得到解決。
“發(fā)展不停步，服務無止境。”張宗富告訴記者，新的一年，市市場監(jiān)督管理局將主動擔當作為，創(chuàng)新工作思路，深入推進登記注冊便利化，用小微企業(yè)的高質量發(fā)展，檢驗服務的真心和誠意。
