中共安康市委關于規(guī)劃建設新安康門戶區(qū)的決定
（2018年11月6日）
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實省委、省政府關于大力發(fā)展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟的戰(zhàn)略部署，搶抓安康即將進入“航空時代”“高鐵時代”等重大機遇，著力建設陜西向南開放“第一門戶”，努力走出一條新時代推動高質量發(fā)展的新路徑，打造高質量發(fā)展的新樣板，市委決定著眼“百年大計、安康大事”，堅持世界眼光、高點定位，依托安康富強機場、西渝高鐵站和未來市級行政中心等片區(qū)，舉全市之力整體規(guī)劃建設新安康門戶區(qū)。
一、重大意義
安康是秦巴腹地的璀璨明珠，地處關天、成渝、江漢三大經濟圈交匯地帶和漢江生態(tài)經濟帶核心區(qū)域。規(guī)劃建設新安康門戶區(qū)，對于最大限度發(fā)揮區(qū)位、交通、生態(tài)、產業(yè)、人文等優(yōu)勢，推動全市實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，具有重大現實意義和深遠歷史意義。
（一）規(guī)劃建設新安康門戶區(qū)是踐行“五個扎實”要求，推動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。習近平總書記來陜視察提出“五個扎實”要求，強調要堅持新發(fā)展理念，加快建設現代化經濟體系。規(guī)劃建設新安康門戶區(qū)，旨在通過創(chuàng)新高質量發(fā)展的空間組織形式，完善金融、會展、物流、貿易以及通關、服務等功能，大力推動高新產業(yè)、高端人才、高級生產要素充分匯聚，有利于加快新舊動能轉換、構建具有安康特色的現代化經濟體系。
（二）規(guī)劃建設新安康門戶區(qū)是發(fā)展“三個經濟”，構建對外開放新格局的重要支撐。大力發(fā)展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，是省委、省政府著眼于打造內陸改革開放新高地，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟開放格局作出的戰(zhàn)略部署。規(guī)劃建設新安康門戶區(qū)，旨在以全面開放為核心，推動生產要素更快更好集聚、配置、流動，有利于加快打造安康“三個經濟”的主要承載區(qū)、“三個經濟”的核心發(fā)展區(qū)和“三個經濟”的創(chuàng)新引領區(qū)。
（三）規(guī)劃建設新安康門戶區(qū)是實現“追趕超越、綠色崛起”，加快建設西北生態(tài)經濟強市的現實路徑。“追趕超越、綠色崛起”是安康的發(fā)展總綱，建設西北生態(tài)經濟強市是安康的奮斗目標。規(guī)劃建設新安康門戶區(qū)，旨在打造高質量發(fā)展的核心引擎和新的增長極，實現經濟總量追趕、質量效益超越、發(fā)展模式創(chuàng)新，既為生態(tài)經濟化、經濟生態(tài)化提供“安康方案”，又為追趕超越、綠色崛起提交“安康答卷”，使其成為引領安康加快建設西北生態(tài)經濟強市的中樞和核心。
（四）規(guī)劃建設新安康門戶區(qū)是順應人民美好生活需要，不斷增強群眾獲得感幸福感的重大舉措。滿足好人民群眾日益增長的美好生活需要，是發(fā)展的根本目的。規(guī)劃建設新安康門戶區(qū)，旨在強化中心城市功能錯位，從嚴控制江南片區(qū)開發(fā)建設，加快推進中心城市重心北移，形成“江南片區(qū)讓人記憶鄉(xiāng)愁、江北高新區(qū)聚集高新產業(yè)、新安康門戶區(qū)打造中央商務區(qū)（CBD）和中央創(chuàng)新區(qū)（CID）”發(fā)展格局，創(chuàng)新公共服務供給機制，不斷滿足人民群眾對高品質生活的期盼。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入貫徹省第十三次黨代會和市第四次黨代會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊盯追趕超越目標，踐行“五個扎實”要求，大力發(fā)展“三個經濟”，以新時代要有新作為的責任擔當和為子孫后代預留發(fā)展空間的歷史使命，聚力打造安康新經濟引領區(qū)、空港經濟區(qū)、新行政中心區(qū)、現代服務聚集區(qū)、秦巴特色產業(yè)區(qū)，為奮力譜寫“追趕超越、綠色崛起”，加快建設西北生態(tài)經濟強市新篇章提供堅實支撐。
（二）基本原則
——堅持創(chuàng)新發(fā)展。堅持敢為天下先，堅決破除不合時宜的思想觀念、條條框框和利益藩籬，根據新安康門戶區(qū)實際情況和特點，推動各領域改革開放前沿政策措施和具有前瞻性的創(chuàng)新試點示范項目在新安康門戶區(qū)落地、先行先試。
——堅持協(xié)調發(fā)展。著眼長遠和全局，統(tǒng)籌經濟、社會、文化，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)，增強新安康門戶區(qū)發(fā)展的整體性、融合性、聯動性。
——堅持綠色發(fā)展。自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定把生態(tài)優(yōu)勢作為最大的財富、品牌和活力，將新安康門戶區(qū)建設成為藍綠交織、水城共融的新時代生態(tài)文明典范。
——堅持開放發(fā)展。擴大全方位對外開放，深度融入“一帶一路”建設，以大開放促進大發(fā)展，以大合作促進大協(xié)同，著力構筑安康對外合作新平臺，打造層次更高、領域更廣、輻射更強的開放型經濟新高地。
——堅持共享發(fā)展。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，形成優(yōu)質高效、保障多元、開放共享的公共服務體系，創(chuàng)造高品質的生產生活環(huán)境。
（三）規(guī)劃范圍
將高新大道以西、北環(huán)快速干道以南、月河流域以北、寨河梁以東60平方公里區(qū)域，規(guī)劃為新安康門戶區(qū)。
（四）戰(zhàn)略定位
——新經濟引領區(qū)。以“飛地經濟”園區(qū)為核心載體，以大數據互聯網信息中心、電子信息研發(fā)生產中心、數控機床研發(fā)生產中心、智能制造總部研發(fā)外包中心、國家富硒資源交易中心等新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經濟為支撐，打造聚集高端高新產業(yè)的新經濟門戶。
——空港經濟區(qū)。以機場高鐵高速綜合交通為核心載體，以自由貿易中心、秦巴區(qū)域物流中心、口岸物流中心、保稅物流和跨境電子交易中心、低空旅游觀光集散中心等大交通、大物流、大服務樞紐站點為支撐，加快建設空港樞紐經濟區(qū)，打造內外互聯互濟互動的對外開放門戶。
——新行政中心區(qū)。以新的行政中心建設為核心載體，以國際會展（會務）中心、高端人才和科研創(chuàng)新中心、智慧城市體驗中心、集團化教育創(chuàng)新中心等現代型、綠色型、智慧型城市地標為支撐，打造彰顯秦巴明珠魅力的城市中樞門戶。
——現代服務聚集區(qū)。以月河和富家河流域為核心載體，以區(qū)域金融中心、漢水文化展示中心、生態(tài)旅游集散中心、國際購物中心、國際康養(yǎng)中心、中德高級工程師培訓中心、西北創(chuàng)新中心等國際化、品質化、生態(tài)化新興業(yè)態(tài)為支撐，打造要素齊全、人文薈萃的高端服務門戶。
——秦巴特色產業(yè)區(qū)。以五里工業(yè)集中區(qū)為核心載體，以石泉省級經濟開發(fā)區(qū)、旬陽省級高新技術開發(fā)區(qū)為兩翼，以富硒產品生產、倉儲物流、節(jié)能環(huán)保、蘇陜協(xié)作項目等特色型、集約型、配套型產業(yè)為支撐，打造輻射秦巴、牽引全市的秦巴特色產業(yè)門戶。
（五）發(fā)展目標
到2025年，新安康門戶區(qū)重點區(qū)域高品質規(guī)劃建設取得突破，以航空、高鐵、高速公路為一體的現代綜合交通體系基本建成，以高端高新產業(yè)、現代服務業(yè)和安康特色產業(yè)為主導的現代經濟體系初具雛形，以教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障和就業(yè)創(chuàng)業(yè)為重點的現代公共服務體系不斷完善，對推動全市高質量發(fā)展的引領帶動作用得到顯現。
到2035年，適應新安康門戶區(qū)定位和高質量發(fā)展要求、使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系全面建立，優(yōu)質寬松的發(fā)展環(huán)境和活躍高效的創(chuàng)新氛圍全面形成，有利于一二三產業(yè)融合發(fā)展的新機制新模式更加完善，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，公共服務更加優(yōu)質均衡，城市治理科學化、精細化、智能化水平全面提升。
到本世紀中葉，新安康門戶區(qū)中國特色社會主義市場經濟體制進一步完善，人與自然和諧共生，社會充滿活力又和諧有序，治理體系和治理能力實現現代化，成為陜南創(chuàng)新要素最活躍、聚集效應最突出、輻射帶動最強勁的核心增長極，成為“一帶一路”內陸開放型經濟高地和西部國際門戶樞紐，體現傳承、彰顯現代、面向世界的現代化新安康門戶區(qū)獨特魅力充分展現。
三、重點任務
（一）科學編制規(guī)劃體系。堅持國際視野、百年標準，深入研究新安康門戶區(qū)的戰(zhàn)略定位、功能布局、產業(yè)發(fā)展等關鍵問題，高起點高水平編制總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃以及城市設計，加快形成全域覆蓋、分層管理、分類指導、多規(guī)融合的規(guī)劃體系和規(guī)模適度、空間有序、用地節(jié)約集約的發(fā)展格局。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，實行高效便捷的規(guī)劃審批，強化規(guī)劃的剛性約束和嚴格管控，堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。
（二）加快基礎設施建設。加快推進航空、高鐵、高速公路、城市交通等多種交通無縫對接，形成便捷高效的綜合交通體系，力促安康富強機場2019年底建成通航、西康高鐵2023年建成通車。推廣綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式，按照海綿城市建設理念，打造綠色生態(tài)人居環(huán)境，統(tǒng)籌綜合地下管廊、水電氣訊及環(huán)衛(wèi)、綠化、景觀等基礎設施建設。提升信息基礎設施水平，加快建設數字城市、智能交通、智慧市政，全面實現智慧化管理、智能化服務。
（三）打造產業(yè)聚集高地。緊跟“工業(yè)4.0”發(fā)展趨勢和“中國制造2025”戰(zhàn)略契機，全面進軍高端裝備制造領域，著力建設先進制造、電子信息產業(yè)集群。圍繞打造安康未來的中央商務區(qū)（CBD）和中央創(chuàng)新區(qū)(CID)，積極引進高端服務產業(yè)聚集，加快構建以金融、物流、會展等為核心的現代服務產業(yè)體系。搶抓新一輪科技革命和信息技術革新機遇，發(fā)揮數據資源要素作用，催生發(fā)展數字經濟、人工智能、總部服務等新經濟新業(yè)態(tài)。發(fā)揮地緣生態(tài)優(yōu)勢，挖掘綠色資源潛能，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、富硒食品飲品、清潔能源、紡織絲綢等契合安康比較優(yōu)勢的特色產業(yè)。
（四）提升公共服務能力。堅持高端性與基礎性服務并重，加快完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等服務設施。順應一站式消費和一次性購物的發(fā)展趨勢，建設一批集商業(yè)、購物、消費、餐飲、休閑娛樂等于一體的城市生活空間，滿足高品質、多元化消費服務需求。創(chuàng)造條件設立口岸、海關和檢驗檢疫等機構，健全報關、檢驗檢疫、安檢、出口退稅等一體化服務體系，充分發(fā)揮口岸集聚優(yōu)勢和聯動效應，提高對外貿易便利化水平。
（五）加大對外開放力度。發(fā)揮地緣優(yōu)勢、用好“水緣”紐帶，加快融入“一帶一路”、長江經濟帶和京津冀“三大戰(zhàn)略”，積極承接關天、成渝、江漢、西三角經濟圈的輻射帶動。加強招商引資工作，引進一批世界和中國500強、知名央企和行業(yè)領軍企業(yè)落戶。全面優(yōu)化提升營商環(huán)境，讓“服務最佳、環(huán)境最優(yōu)”的全國一流營商環(huán)境成為新安康門戶區(qū)規(guī)劃建設的金字招牌。
（六）增強自主創(chuàng)新能力。著力推動企業(yè)與科研機構、高等院校、社會組織、創(chuàng)客空間等主體協(xié)同創(chuàng)新，加快建設一批工程技術研究中心、重點實驗室和科技示范基地，培育催生一批具有自主研發(fā)能力和市場競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，加快形成一批富有特色的科技創(chuàng)新成果，促進產業(yè)發(fā)展向技術鏈和價值鏈的高端攀升。打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新驅動區(qū)域發(fā)展，形成國內頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
四、保障措施
（一）強化組織領導。成立由市委書記任組長、市長任責任組長的新安康門戶區(qū)規(guī)劃建設工作領導小組，市級有關部門和有關縣區(qū)為成員單位，統(tǒng)籌指導新安康門戶區(qū)規(guī)劃建設工作，領導小組辦公室設在安康高新區(qū)管委會。領導小組建立聯席會議和領導包抓重大項目、重點企業(yè)工作機制，及時研究解決規(guī)劃建設工作中的重大事項、重點問題。在安康高新區(qū)管委會下設新安康門戶區(qū)規(guī)劃建設管理辦公室，具體負責新安康門戶區(qū)規(guī)劃建設工作。
（二）強化政策扶持。加大市級層面統(tǒng)籌力度，緊扣財稅、金融、用地保障等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，研究制定保障有力、支持到位的政策措施，引導各類優(yōu)質資源向新安康門戶區(qū)聚集。整合設立新安康門戶區(qū)建設專項資金，建立穩(wěn)定的財政投入增長機制。積極爭取中省重點項目投資支持，將中省支持安康發(fā)展的地方政府債券、棚戶區(qū)改造專項債和土地收儲專項債集中用于新安康門戶區(qū)基礎設施、產業(yè)發(fā)展和公共服務配套。探索創(chuàng)新投融資機制，爭取國家政策性、開發(fā)性貸款支持，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品和服務，大力引進社會資本投入。調整完善土地利用總體規(guī)劃，在全市范圍內統(tǒng)籌調劑用地指標，實施供地優(yōu)惠政策，全力保障新安康門戶區(qū)用地需求。
（三）強化人才支撐。認真落實吸引人才人口的相關政策措施，加快吸引人才人口聚集。建立高層次人才需求目錄，深入推進人才體制機制改革和政策創(chuàng)新，大力引進和培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的金融、商務、涉外、管理等領域高端人才。堅持培養(yǎng)和引進并重，加強干部教育培訓，選派干部赴發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，全面提高干部隊伍駕馭新經濟的能力和水平。加強與高等院校和科研院所合作，通過聘請發(fā)展顧問、開展專家咨詢、組織研討會等形式，多途徑提升新安康門戶區(qū)規(guī)劃建設決策咨詢水平。
（四）強化督查考核。在新安康門戶區(qū)規(guī)劃建設領導小組的直接領導下，領導小組辦公室加強綜合協(xié)調和督促檢查，密切跟蹤了解工作推進情況和實施效果，適時組織開展評估，及時協(xié)調解決遇到的困難和問題，重大事項及時向市委、市政府報告。將新安康門戶區(qū)規(guī)劃建設工作納入全市年度目標責任考核，探索引入社會機構參與考核評估。加大“三項機制”運用落實力度，對成績突出的單位和個人予以表彰獎勵，對落實不力的予以追責問責。
（五）強化宣傳引導。全方位、多渠道宣傳新安康門戶區(qū)規(guī)劃建設的重大意義和政策措施，及時報道工作動態(tài)和階段性成果，積極引導社會各界和廣大人民群眾關注并參與新安康門戶區(qū)規(guī)劃建設。
