安康新聞網(wǎng)訊（通訊員 葉啟勝 鄭時根 記者 羅紀(jì)旬） “群眾反映你上周六參與打牌賭博，是否屬實？”
“我確實是休息時間在社區(qū)敬老院辦公室‘挖坑’，但沒有賭博，在場的人可以證明。”
“你作為黨員又是社區(qū)干部，能在辦公場所打牌嗎？”
“今天的提醒教育是場‘及時雨’，我一定立行立改。”
這是日前發(fā)生在旬陽縣金寨鎮(zhèn)紀(jì)委“同志式”談話室里的一幕。室內(nèi)醒目位置懸掛著國旗、黨旗和入黨誓詞，擺放著憲法、黨章、監(jiān)察法等法規(guī)，空余之處還點綴著幾盆綠植。
接到群眾對譚家院社區(qū)副書記陳某參與賭博的舉報，該鎮(zhèn)紀(jì)委在迅速調(diào)查了解情況后，運用第一種形態(tài)對其進(jìn)行約談提醒。“同志式”談話室里，“同志式”的關(guān)懷，嚴(yán)肅而不失“溫暖”。
這樣的談話室，在市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、10個縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委和140個鎮(zhèn)辦紀(jì)委，已經(jīng)是“標(biāo)配”。類似的調(diào)查談話，已經(jīng)成為各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的“常規(guī)操作”。
近年來，特別是市監(jiān)委掛牌成立紀(jì)委監(jiān)委合署辦公以來，我市著力推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部專職化、執(zhí)紀(jì)審查設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)紀(jì)審查工作規(guī)范化的紀(jì)檢監(jiān)察“三化”建設(shè)，有力推動了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，極大促進(jìn)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作聚焦主業(yè)主責(zé)、充分發(fā)揮職能，擦亮叫響了“三化”建設(shè)安康品牌。
破解瓶頸 形成“三化”建設(shè)決策
“工作靠一張嘴、一支筆，辦案靠一沓紙、兩條腿。”過去在基層鎮(zhèn)辦紀(jì)委間流傳這樣一句話，形象地描述了基層紀(jì)委沒有固定的辦公、辦案場所和辦案條件相對落后的窘境。
“以前調(diào)查談話主要靠筆錄，地點不確定，辦案安全也沒保障。”提及過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)紀(jì)審查工作，漢濱區(qū)大河鎮(zhèn)紀(jì)委書記羅先祥記憶猶新。
有的地方“兩個責(zé)任”層層遞減，“三轉(zhuǎn)”不夠徹底，紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)水平參差不齊，辦案設(shè)施相對落后……2015年初，一份專題調(diào)研報告提交市紀(jì)委常委會，全市紀(jì)檢監(jiān)察基層基礎(chǔ)工作存在諸多瓶頸。
面對這些難題，如何破解？
基礎(chǔ)不牢，地動山搖。市紀(jì)委經(jīng)過充分調(diào)研論證、廣泛聽取意見，決定從基層基礎(chǔ)工作抓起，很快形成了紀(jì)檢監(jiān)察干部專職化、執(zhí)紀(jì)審查場所標(biāo)準(zhǔn)化和執(zhí)紀(jì)審查工作規(guī)范化的紀(jì)檢監(jiān)察“三化”建設(shè)思路。統(tǒng)一思想、凝聚共識后，市紀(jì)委常委會科學(xué)決策，時任市委常委、紀(jì)委書記陳俊哲親力親為部署推進(jìn)，迅速在全市啟動實施“三化”建設(shè)。
這項創(chuàng)新工作在推動過程中，得到了市委、市政府的重視支持，強(qiáng)化保障。同時，市紀(jì)委堅持將“三化”建設(shè)作為各級黨委書記、紀(jì)委書記的“一把手”工程，一級抓一級、層層抓落實，真正把壓力傳導(dǎo)下去、把責(zé)任落實到末端，久久為功、務(wù)求實效。
一分部署，九分落實。鎮(zhèn)坪縣率先探索，漢陰、旬陽、嵐皋等縣大膽實踐，各縣區(qū)、鎮(zhèn)辦強(qiáng)力推進(jìn)，一場安康首創(chuàng)的紀(jì)檢監(jiān)察“三化”建設(shè)攻堅戰(zhàn)，在全市全面打響，迅速收到成效。
聚焦主業(yè) 強(qiáng)力推進(jìn)“三化”建設(shè)
“‘三化’建設(shè)促進(jìn)了全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入有效開展，這項工作屬于我市探索創(chuàng)新的成果，目前外地不少地方都在學(xué)習(xí)借鑒。安康作為首創(chuàng)者，更應(yīng)該下足功夫做實做細(xì)做好，持續(xù)占領(lǐng)‘三化’建設(shè)探索創(chuàng)新的高地。”市委常委、市紀(jì)委書記田沐臣的要求，正在一步步落地生根、開花結(jié)果。
推進(jìn)“三化”建設(shè)，有人干事是根本。
2015年4月，市委印發(fā)《關(guān)于在鎮(zhèn)村綜合改革中加強(qiáng)鎮(zhèn)辦紀(jì)檢組織建設(shè)意見》。這一“含金量”極高的指導(dǎo)性紅頭文件，在全市各級黨委、紀(jì)委的強(qiáng)力推動下，作為“三化”建設(shè)的“一把手”工程，迅速得到全面落實。
“我們鎮(zhèn)紀(jì)檢干部從光桿‘紀(jì)委書記’增加到4人，工作力量明顯增強(qiáng)了。前些年，一年到頭辦不了一兩案。”旬陽縣呂河鎮(zhèn)紀(jì)委書記王勇介紹，截至目前，鎮(zhèn)紀(jì)委立案14件，結(jié)案11件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分11人。對全市各鎮(zhèn)紀(jì)委而言，像基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜治維穩(wěn)這些原本需要他們牽頭或參與的中心工作，現(xiàn)在都不用再操心了。他們的任務(wù)，就是懲治發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，當(dāng)好基層一線“啄木鳥”。
目前，全市各鎮(zhèn)辦紀(jì)委書記全部單設(shè)且不分管紀(jì)檢監(jiān)察之外的中心工作，90個鎮(zhèn)辦配備專職紀(jì)委副書記，明確各鎮(zhèn)辦設(shè)紀(jì)委委員5至7人，鎮(zhèn)辦至少配備一名專職紀(jì)委委員，落實津貼待遇，使基層紀(jì)檢干部隊伍真正“專”起來。為進(jìn)一步提升紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)歷能力，今年3月份，市紀(jì)委聯(lián)合西北大學(xué)開辦高級管理課程研修班，171名學(xué)員參加學(xué)習(xí)，邊工作、邊學(xué)習(xí)、邊提升。同時，市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)在全市范圍公開選調(diào)了15名年輕干部，補(bǔ)充了“新鮮力量”，優(yōu)化了年齡結(jié)構(gòu)，充實了紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。
推進(jìn)“三化”建設(shè)，筑牢“陣地”是基礎(chǔ)。
去年底，深化監(jiān)察體制改革啟動后，市委、市政府在市直部門辦公用房極為緊張的情況下，迅速為市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)劃撥獨門獨院的兩棟辦公樓，在全省各市率先解決了辦公用房難題。市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)在辦公環(huán)境得到改善的同時，還設(shè)置了相對獨立的信訪接待區(qū)，便于群眾信訪舉報；專用的審查調(diào)查談話室和“同志式”談話室，對應(yīng)落實“四種形態(tài)”的不同情形，取得了很好的使用效果。同時，市級留置專區(qū)建設(shè)和辦案點改造，也正在抓緊進(jìn)行當(dāng)中。
全市十縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)，分別調(diào)整增加了必要的辦公用房，改善了基本辦公條件�，F(xiàn)已全部建成投用標(biāo)準(zhǔn)化談話區(qū)（室），設(shè)置“同志式”談話室。
近年來，全市采取鎮(zhèn)辦自籌、縣區(qū)配套、市級獎補(bǔ)的方式，共投資1028萬元全面建成140個鎮(zhèn)辦標(biāo)準(zhǔn)化談話室，今年各鎮(zhèn)辦還相繼建成“同志式”談話室，為基層執(zhí)紀(jì)審查工作提供了有力保障。
11月15日，鎮(zhèn)坪縣紀(jì)委監(jiān)委辦案指揮中心里，縣委常委、紀(jì)委書記郭國安與同事正在通過一面墻的LED屏和同步音視頻傳輸設(shè)備，查看委機(jī)關(guān)和各鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作實時情況，并對一起侵群案件的突破通過音頻向案件調(diào)查談話人“面授機(jī)宜”。身邊的老紀(jì)檢感慨道：“這些高科技的手段，過去是想都不敢想呀！”
推行“三化”建設(shè)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。
無規(guī)矩不成方圓。執(zhí)紀(jì)審查的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)普及，可復(fù)制化、模板化案例推廣，是推行“三化”建設(shè)關(guān)鍵所在。
近年來，按照每年1至2次的頻率，先后在漢陰、嵐皋、旬陽等縣召開全市“三化”建設(shè)推進(jìn)落實會，組織市、縣區(qū)、鎮(zhèn)辦各級紀(jì)委書記和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)骨干，現(xiàn)場觀摩、交流執(zhí)紀(jì)審查工作規(guī)范化經(jīng)驗。
全面推行紀(jì)律審查工作“模板化”管理，將基層執(zhí)紀(jì)審查工作分解為受理信訪舉報、問題線索處置、線索初核、立案調(diào)查、案件審理、案卷歸檔等六大板塊，細(xì)化每個環(huán)節(jié)的工作要求，規(guī)范每個環(huán)節(jié)的工作流程，讓基層執(zhí)紀(jì)審查有據(jù)可依、有章可循。
2017年2月，我市成功舉辦首屆執(zhí)紀(jì)審查業(yè)務(wù)技能競賽，全系統(tǒng)24支隊伍參賽， 8支隊伍成績優(yōu)異進(jìn)入決賽階段的激烈角逐，320余名紀(jì)檢監(jiān)察干部現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，有效提升了執(zhí)紀(jì)審查業(yè)務(wù)技能。自年初市監(jiān)委掛牌與市紀(jì)委合署辦公以來，市、縣區(qū)先后組織各類培訓(xùn)20余場、1600多人次，實現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)“一個都不能少”。
同時，市紀(jì)委監(jiān)委及時編印《安康市執(zhí)紀(jì)審查規(guī)范化工作手冊》《紀(jì)律審查業(yè)務(wù)指導(dǎo)資料及案例匯編》，發(fā)放到每名紀(jì)檢干部手中，作為工具書參閱使用。談及這些工具書的作用，漢陰縣城關(guān)鎮(zhèn)紀(jì)委書記李松的感受是：“過去我從事紀(jì)檢宣教工作，很少辦案。現(xiàn)在這些書和資料，就是很好的辦案‘老師’”。
擦亮品牌 “三化”建設(shè)結(jié)碩果
我市持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察“三化”建設(shè)，推動全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新的成效，為追趕超越、綠色崛起、加快建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的保駕護(hù)航作用得到充分發(fā)揮。
“三化”建設(shè)帶來的變化顯而易見：紀(jì)檢監(jiān)察干部由人少事多“萬金油”向履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)調(diào)查專責(zé)轉(zhuǎn)變；辦案場所由幾乎空白向能夠滿足監(jiān)督執(zhí)紀(jì)調(diào)查需要轉(zhuǎn)變；執(zhí)紀(jì)審查調(diào)查工作由沒有流程標(biāo)準(zhǔn)向程序化規(guī)范化轉(zhuǎn)變。
近三年，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共初核問題線索11079件、立案5380件、黨紀(jì)政務(wù)處分5681人次、移送司法114人次，反腐敗壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不想腐、不能腐、不敢腐的防線進(jìn)一步織密織牢。
近三年，全市共實施黨內(nèi)問責(zé)查處問題數(shù)580件，問責(zé)黨組織309個，問責(zé)人數(shù)374人，黨政紀(jì)處分67人，推動全市反腐倡廉工作向縱深推進(jìn)，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。
近三年，人民群眾對全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度達(dá)到97.2%，攀升了5.1個百分點。
“三化”建設(shè)的安康實踐，已經(jīng)收獲了累累碩果。
全市黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察、“統(tǒng)派直管”、鎮(zhèn)紀(jì)委直接監(jiān)管村監(jiān)委會業(yè)務(wù)工作等改革探索，得到中省紀(jì)委的推廣或肯定，并先后十多次被新華社、人民日報等媒體報道經(jīng)驗。
漢陰沈氏家訓(xùn)、漢濱謝氏家規(guī)等四部家規(guī)專題，“一帶一路”系列專題片、《初心客棧》《盒子》等一批優(yōu)秀廉政文化微視頻，先后在中央紀(jì)委網(wǎng)站首播，向全國宣傳推廣，受到廣泛關(guān)注和好評。
全市深化監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察宣教信息、干部監(jiān)督、信訪辦理等工作，多次受到上級批示肯定、表彰獎勵或交流經(jīng)驗；市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)年度目標(biāo)考核實現(xiàn)“五連優(yōu)”，成功創(chuàng)建市級文明單位；丁繼軍榮獲中央紀(jì)委嘉獎，一批優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部受省以上表彰獎勵……
“面對新時代新任務(wù)，我們務(wù)必以強(qiáng)烈的責(zé)任感，下大力氣擦亮‘三化’建設(shè)安康品牌，推動全市紀(jì)檢監(jiān)察工作追趕超越、爭創(chuàng)一流。”這是市委常委、市紀(jì)委書記田沐臣的要求，也是全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部必須擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。
