記者 劉云 吳昌勇
對于“追趕超越、綠色崛起”進程中的安康而言，每一個年份都是一場觸及社會方方面面敏感神經(jīng)的大考。民生為本發(fā)展理念和綠色崛起發(fā)展定位，猶如鳥之雙翼，振翅于脫貧攻堅、全面小康、質(zhì)量發(fā)展的藍天白云和青山綠水之間，不斷刷新安康發(fā)展的顏值，也在不斷抬升安康經(jīng)濟社會發(fā)展廣度和高度。
歲末年首，我們再次分享發(fā)展的興奮和喜悅：安康國內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破千億元大關(guān)，主要經(jīng)濟指標增速繼續(xù)保持全省第一方陣。進入“千億俱樂部”是一喜，還有多項國家層面給予肯定的改革創(chuàng)新成果。同時，全市人民對新發(fā)展理念下的新安康門戶區(qū)這一標高性戰(zhàn)略給以熱切的期待和歡呼，新年開門，安康春意來得早。
安康今天的發(fā)展，正在呈現(xiàn)“創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)業(yè)”的系統(tǒng)性連續(xù)工作格局，它是黨的十八大以后安康“追趕超越、綠色崛起”最有說服力的背書，是這一姿態(tài)實踐與理念的有力延伸，是安康的格局和實力，也是外界認識安康、理解安康的關(guān)鍵經(jīng)驗所在。
“三變”改革：激活農(nóng)村，脫貧振興
3年前的2016年，漢濱區(qū)牛蹄鎮(zhèn)政府和京康公司因借勢農(nóng)村土地資源流轉(zhuǎn)進行產(chǎn)業(yè)振興鄉(xiāng)村實踐探索，當年雙雙獲得褒獎。先是京康公司在土坪村組建的茶葉合作社榮獲“2016年國家農(nóng)民合作社示范社”，后者是牛蹄鎮(zhèn)政府在全區(qū)當年考核中獲得一等獎。
兩項榮譽都和中國農(nóng)村“三變”改革巨大內(nèi)涵相關(guān)。很快，2017年“中央一號”文件出臺，“三變”改革成為喚醒農(nóng)村沉睡資源的一縷春風，讓大量撂荒的土地再次恢復生機活力，大量有智有資的勞動力回到熟悉的土地繼續(xù)經(jīng)營農(nóng)村，大量企業(yè)帶著技術(shù)、資金和項目與農(nóng)村土地和勞動力等進行利益聯(lián)結(jié)。
國家層面的“三變”是春雷，激發(fā)安康涌集已久的“積雨云”，春風化雨，滋潤大地。我市將“三變”改革作為助推鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的一個決定性“抓手”，抓試點推進、抓深化、抓突破、抓落實，以全面鋪開的態(tài)勢，打開了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興農(nóng)的大幕。到目前，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革有序展開，碩果累累，“村村都有合作社”正在成為現(xiàn)實。
在嵐皋，縣上堅持把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同安排、同部署、同推進，因成效顯著，被國家確定為全市唯一的全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整縣試點縣。
在平利，作為國家級農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點縣，試點任務全面完成，2018年新增發(fā)放兩權(quán)抵押貸款7676萬元，居全省8個試點縣區(qū)之首，累計貸款2.85億元�？h上通過深化試點成果，把扶貧再貸款與“兩權(quán)”抵押相結(jié)合，探索出“貨幣政策工具+兩權(quán)+產(chǎn)業(yè)扶貧+貧困戶”模式。
在鎮(zhèn)坪，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織成為鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型抓產(chǎn)業(yè)的金點子、金招牌，也成為工商資本有信心前去聯(lián)姻聯(lián)合的紅線。去年底，實現(xiàn)了全縣“村村都有合作社”，合作社對貧困人口全覆蓋，對主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)全集約，產(chǎn)業(yè)興起，人氣旺盛，使得2018年率先在全市整縣脫貧摘帽的鎮(zhèn)坪，成色足夠，底氣十足，
到目前，全市1751個村全部完成清產(chǎn)核資，1212個村完成成員身份界定，界定經(jīng)濟組織成員126.09萬人，933個村完成股份量化，其中成立集體經(jīng)濟組織685個。80個“三變”改革試點村，對接撬動資金6982萬元，帶動貧困戶7.7萬戶，分紅138.7萬元。
一大批農(nóng)戶，尤其是貧困戶，手握紅色《股權(quán)證》，從合作社喜領(lǐng)入股分紅，在家門口，在自己流轉(zhuǎn)出去的土地上務工，掙得一份不錯的收入。農(nóng)村專業(yè)合作社順勢接駁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化、規(guī)�；�、市場化發(fā)展，農(nóng)村新經(jīng)濟從希望到現(xiàn)實正在有機跨越，資源圍著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)圍著市場轉(zhuǎn)，農(nóng)戶圍著合作社抱團發(fā)展，這條鏈條長、可持續(xù)、特色鮮明的安康鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興之路越走越寬，全市脫貧攻堅和全面小康步伐自信而堅定。
“三長”共治：保護生態(tài)，永續(xù)發(fā)展
“99分！”這是省河長辦于2018年12月對全省全面建立湖長制工作檢查驗收后的安康得分，排名位列全省第一。
“北京市民喝上了南來之水，喝在嘴里，甜在心上，真切感受到了黨中央的關(guān)懷和水源區(qū)人民的深情厚誼……”這是2018年7月2日，市政府辦公室收到來自北京市南水北調(diào)辦的一封感謝信中的感人字句。這封感謝信成為《安康日報》頭版消息，在安康人民心中激起的漣漪同樣溫暖綿長。
一方面是首都人民“用好每一滴珍貴的南來之水”的感激，一方面是安康探索推進的“河長（湖長）+警長+X”四級責任體系實現(xiàn)全覆蓋的不斷深化，全市建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督責任體系并延伸到村級，以此確保河湖生態(tài)穩(wěn)定向好，水質(zhì)持續(xù)改善。
這是一個高規(guī)格的護水方陣，總河長總湖長及漢江安康段河長均由市委、市政府主要領(lǐng)導擔任，全市11條主要支流市級河長和瀛湖市級湖長由市級領(lǐng)導擔任，河湖總警長和漢江安康段（瀛湖）警長由副市長、市公安局局長擔任。全市共明確河長3382名、湖長234名，河道警長965名、湖泊警長188名，其中市級河長湖長16名。
“三長”治水，是安康對“河長制”的地方化、實體化，它讓責任和權(quán)力對等，讓所有水域均在自己的視野范圍之內(nèi)清清流淌，與其說護的是安康的江河清流，不如說護的是國家生態(tài)保護戰(zhàn)略和南水北上的巨大政治責任和歷史使命。
作為國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范市和國家南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)，安康最大的優(yōu)勢是生態(tài)，最大的潛力是生態(tài)，最大的希望是生態(tài)，最大的發(fā)展也是生態(tài)。堅持把生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同推進，就是要以生態(tài)文明為價值取向，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，形成經(jīng)濟與生態(tài)共發(fā)展、人與環(huán)境相和諧、自然與社會同進步的發(fā)展模式，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增速領(lǐng)跑全省、發(fā)展質(zhì)量快速跟進、生態(tài)經(jīng)濟預期立標西北，這就是安康的決心和信心，更是安康的主觀能動力。
“追趕超越、綠色崛起”。“生態(tài)是安康發(fā)展生命線。”“沒有了優(yōu)良的生態(tài)，安康或者就什么也沒有了。”這些安康人民的樸素認識，是實踐真知，也是對安康未來的綠色預期。這種來自全體人民的共識之力，正是安康生態(tài)保護和發(fā)展的最強生命力。
為“把漢江打造成全國最美河流，把瀛湖打造成全國最美湖泊”，也為了天藍水綠，近年來安康先后關(guān)停300多家污染企業(yè)，涉及產(chǎn)值300多個億；為了穩(wěn)定保護漢江水質(zhì)，安康清理取締瀛湖網(wǎng)箱3.15萬口，完成瀛湖77平方公里的水面上137艘游船的綠色改制，對14條河流25個重點斷面實行24小時監(jiān)測。這，既是政府的責任發(fā)力，更是廣大群眾理解支持之力。
堅持管水、治水、興水，治河、護河、養(yǎng)河并舉，安康“三長治河”機制被評為“全國2017基層治水十大經(jīng)驗”。河湖環(huán)境和健康生態(tài)得到休養(yǎng)生息，帶來全市城市水環(huán)境長期排名全省第—，漢江干流和瀛湖水質(zhì)長期為優(yōu)，全市地表水水質(zhì)優(yōu)良率100%，漢江出陜斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在國家Ⅱ類標準。與碧水相伴的是，2015年以來全市空氣優(yōu)良天數(shù)分別為287天、301天、316天，呈逐年增加趨勢，保持與持續(xù)成為安康“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的常態(tài)和本質(zhì)性格局。
“三治”融合：管理創(chuàng)新，社會進步
“吉遠兵脫貧了，吉遠兵搬進新房了，吉遠兵產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了……”從2016年年底開始，旬陽縣金寨鎮(zhèn)寨河社區(qū)的吉遠兵一家，年年生活都有新氣象。寨河社區(qū)支部副書記陳和莉欣慰地告訴記者，“他的思想轉(zhuǎn)變太大了，今年一家四口人均純收入8000多元不成問題。”這是2018年吉遠兵家的景象，他的變化也成為社區(qū)新舊對比的一個生動實例。
吉遠兵的改變始于社區(qū)的一場道德評議。左鄰右舍既講道理“掏心窩子”，也言明利害語氣尖刻，當昔日那個“酒癲子”從“破罐子破摔”的生活狀態(tài)中被“喊”醒，“我要脫貧，我要活出個人樣子來。”這個年過半百的硬漢子鐵下心來發(fā)展生產(chǎn)，養(yǎng)牛養(yǎng)豬興烤煙，重拾生活的信心。
吉遠兵脫貧后不久的2017年年初，市委出臺了《關(guān)于大力推進新民風建設(shè)的實施意見》，在全市大力推進“誠、孝、儉、勤、和”新民風建設(shè)，著力打造“黨建+新民風”社會治理模式，著力增強全市人民對新民風建設(shè)的思想認同和行動遵循，為加快建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市和全面建成小康社會提供優(yōu)良民風保障。
吉遠兵脫貧一年后的2017年11月17日，在全國精神文明建設(shè)表彰大會上，作為旬陽乃至我市“道德評議”發(fā)源地的金寨鎮(zhèn)榮獲第五屆“全國文明村鎮(zhèn)”稱號，鎮(zhèn)黨委書記任景海參加大會并受到了習近平總書記的親切接見。任景海之所以能走上領(lǐng)獎臺，很重要的一個因素就是，以新民風建設(shè)為契機，不斷加強和創(chuàng)新社會治理，探索以黨建引領(lǐng)和自治、法治、德治相結(jié)合的“1+3”鄉(xiāng)村治理體系，重塑鄉(xiāng)風文明，鑄就鄉(xiāng)村振興之魂。這一具有廣泛的借鑒推廣意義的社會治理創(chuàng)新，很快在全市開大花，結(jié)大果。
黨的十九大報告提出自治、法治、德治“三治融合”的新模式，進一步賦能新時代鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新，安康的“道德評議”和新民風建設(shè)上接天線，視野和力道更加強勁。
把安康建設(shè)成為陜南首善之地、全省民風高地，這是安康的新追求。我市以“道德評議、移風易俗、文化傳播、文明創(chuàng)建、誠信建設(shè)、依法治理”六大活動為主要載體，堅持破立并舉、疏堵結(jié)合，讓“誠孝儉勤和”成為滋養(yǎng)文明鄉(xiāng)風的清流。
如今，新民風沐浴人心，溫潤?quán)l(xiāng)村和城市社區(qū)，社會風氣向善向好的趨勢明顯；全市誠信體系建設(shè)進入全省第一方陣，公眾安全感保持全省第一，贏得了社會各界的廣泛好評，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市提供了強大精神動力和道德支撐。
“三園”同建：打造高地，暢通要素
國、省高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，安康的“三園同建”，融通一二三產(chǎn)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)鏈條從田間地頭延伸到車間，讓市場從消費伸向供給，過去三產(chǎn)獨立的系統(tǒng)被打通，這一現(xiàn)代化經(jīng)濟體系層面的重大實踐，讓安康的良性發(fā)展有了自己的新常態(tài)。
進入新時代，在安康工業(yè)發(fā)展進程中，至少有這樣幾個重要時間節(jié)點尤為矚目。
2013年10月10日，市委出臺《關(guān)于發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的指導意見》，旨在加強區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷優(yōu)化發(fā)展布局，創(chuàng)新區(qū)域生態(tài)功能管理機制，促進生產(chǎn)要素向月河川道集聚，加快我市新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。
2015年3月23日，安康市正式拿到國務院批復，成為全國16個“國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范市”之一，安康有9個縣被列入限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，全市91.9%的國土面積不能進行大規(guī)模高強度的工業(yè)開發(fā)。而2013年布局的月河川道工業(yè)集中區(qū)，正是那個10%區(qū)域可以集中要素高強度建設(shè)區(qū)段，從容對接國家戰(zhàn)略，沒有走彎路，這為工業(yè)吃下一顆定心丸。
2015年9月29日，國務院批復安康高新區(qū)升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，從此擔負起創(chuàng)新驅(qū)動、實施科技成果轉(zhuǎn)化惠及秦巴地區(qū)的歷史重任；在秦巴山區(qū)，唯此一家，“秦巴明珠”花落安康。
2018年9月29日，安康市委召開常委會會議決定：著眼“百年大計、安康大事”，規(guī)劃建設(shè)新安康門戶區(qū)。依據(jù)規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)60平方公里范圍內(nèi)，將陸續(xù)建成新安康“三個經(jīng)濟”的主要承載區(qū)、核心發(fā)展區(qū)和創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。
經(jīng)歷了“石頭經(jīng)濟”、“ 木頭經(jīng)濟”、“ 勞務經(jīng)濟”之后，市上決策層清醒地認識到，掠奪資源的發(fā)展道路不可取，也走不遠，必須轉(zhuǎn)型發(fā)展具有生態(tài)底色的循環(huán)經(jīng)濟。全省“三個經(jīng)濟”，安康要領(lǐng)“門戶經(jīng)濟”之秀，這是市場思維的升級，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增強的升級。
無疑，我市“飛地經(jīng)濟”堅持以生態(tài)流向引領(lǐng)兼顧經(jīng)濟流向，把園區(qū)建設(shè)與脫貧攻堅工作、與縣域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，形成“種養(yǎng)基地在縣區(qū)、加工生產(chǎn)在飛地、銷售市場在全域”的發(fā)展模式，通過發(fā)展飛地經(jīng)濟增強縣域經(jīng)濟活力和實力，為國家生態(tài)功能區(qū)如何發(fā)展“飛地經(jīng)濟”提供了方案，開啟了生態(tài)發(fā)展新模式，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的創(chuàng)新做法得到李克強同志批示。
打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃資源分割，全市一盤棋下活大盤大勢，“飛”出來的不僅是園區(qū)，更是生態(tài)功能區(qū)的生產(chǎn)力布局、區(qū)域要素統(tǒng)籌優(yōu)化配置的新機制、新天地。
在過去一年，飛地經(jīng)濟園區(qū)新增落戶企業(yè)16戶，投資15.6億元，成為安康新型工業(yè)高地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺、對外交流窗口、改革創(chuàng)新標桿；安康國家高新區(qū)在157個國家高新區(qū)中綜合排名晉升至第69位，被評為“國家中小企業(yè)公共服務示范平臺”，成為安康新經(jīng)濟最具活力的增長極；縣域工業(yè)集中區(qū)新建標準廠房42.2萬平方米，新增投資千萬元入園企業(yè)61戶，石泉古偃等7個省級重點建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)納入國家開發(fā)區(qū)審核公告目錄；新培育市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)56家、新建園區(qū)241個，認定市級園區(qū)67個，其中循環(huán)農(nóng)業(yè)類25個，培育航母型園區(qū)20個、一二三產(chǎn)融合園區(qū)10個，新增建設(shè)面積14.3萬畝，新增投資36.6億元。漢濱全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)創(chuàng)建、平利省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)啟動。
“三項”機制：鼓勵干事，激發(fā)創(chuàng)業(yè)
2018年7月9日，石泉縣首批47名被退回和“下”的干部集中學習教育培訓在縣委黨校開班。
石泉的以“回爐鍛造”治理黨員干部作風“慵懶散”，亮劍“行政不作為”，在我市并非首例。其初衷就是借得真火煉真金，這“三昧真火”就是“三項機制”。
早在石泉“回爐鍛造”開班前兩個月，嵐皋縣充分運用“三項機制”，針對“庸、懶、散”等問題，開展了一系列“問政”，直指干部心虛點、臉紅處和發(fā)展難的社會熱點焦點。
為讓“三項機制”這項寬嚴相濟的制度安排切實發(fā)揮作用，我市堅持正向激勵與反向約束、容錯糾錯與從嚴管理、定性評價與定量考核、制度周延與操作簡便相結(jié)合，在全省率先出臺了《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈膶嵤┮庖姟�。通過開展實踐應用，推動制度落地生根，切實讓“勵”字發(fā)力、以“勵”激發(fā)動力，讓“ 容”字開道、以“容”消除顧慮，讓“ 下”字生威、以“下”倒逼作為，有效發(fā)揮了“三項機制”制度效力。
鎮(zhèn)坪縣探索推行干部“實績檔案”、創(chuàng)新落實“三項機制”被省委組織部評為組織工作改革創(chuàng)新獎；漢濱區(qū)科級領(lǐng)導干部積分管理考核制度被新華社《內(nèi)部參考》刊登；石泉縣《建立“敢抓敢管”機制，破解干部為官不為》成為全省唯一入選第四屆全國基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例。
“三項機制”的實踐運用，成為“保優(yōu)爭先”的不竭動力，引導干部把心思和精力聚焦到干事創(chuàng)業(yè)上來，真正實現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”，也讓安康交出全省年度目標責任制考核“三連優(yōu)”這樣的現(xiàn)象級事件，有了回望的視野，也催生了以“敢創(chuàng)一流的拼搏精神、敢挑重擔的擔當精神、敢為人先的首創(chuàng)精神”為深刻時代內(nèi)涵的“安康創(chuàng)優(yōu)精神”，并在全社會廣泛謳歌、弘揚和踐行。
全市實施“三項機制”以來，僅去年，運用“三項機制”鼓勵激勵641人、容錯糾錯52人、能上能下130人。這些數(shù)據(jù)傳遞給全市干部隊伍嚴管厚愛的切身之感，傳遞給社會各界激勵干事創(chuàng)業(yè)的政治決心，這一精神和責任領(lǐng)域的“鞏固、增強、提升、暢通”，帶給追趕超越的安康的精神力量，巨大而深遠。
