記者 張世虎
“一紙書來只為墻，讓他三尺又何妨。”“六尺巷”相互謙讓的故事一直是歷史佳話，類似的一幕去年在旬陽縣神河鎮(zhèn)朱氏家族里上演。
朱姓爺孫兩家房子相隔十來米，早前關(guān)系很融洽。大約10年前，爺爺購買了隔壁廠房準(zhǔn)備修建房子。爺爺認(rèn)為通道屬于廠房的，孫子則認(rèn)為廠房通道是公用的。各執(zhí)一詞，僵持不下，雙方家人多次發(fā)生肢體沖突。因多方原因，官司打完一審又二審，雙方耗得筋疲力盡。
2018年5月份，雙方再次起了沖突。神河鎮(zhèn)及時(shí)組織派出所、法庭、司法所、鄉(xiāng)賢以及鎮(zhèn)村干部進(jìn)行“三力聯(lián)調(diào)”，經(jīng)過數(shù)個(gè)小時(shí)的說法、明理、訴情，爺孫二人的思想疙瘩得以解開，互讓兩米形成一個(gè)四米寬的通道，在當(dāng)?shù)貍鳛槊勒劇?span style="display:none">Zfk安康新聞網(wǎng)
多年的爭訟，通過“三力聯(lián)調(diào)”，以雙方謙讓而結(jié)束。不僅如此，2018年以來，旬陽縣通過“三力聯(lián)調(diào)”共調(diào)解案件3588件，協(xié)議涉及金額1.4億元，全縣相繼化解了286件重大疑難矛盾糾紛。
十多年的矛盾，走司法程序沒有解決，通過“三力聯(lián)調(diào)”卻在短短幾個(gè)小時(shí)化干戈為玉帛。“三力聯(lián)調(diào)”是什么？重大疑難矛盾糾紛為什么能被紛紛化解？
“壯麗70年•奮斗新時(shí)代”主題采訪走進(jìn)旬陽，記者見到了被司法部授予“全國模范人民調(diào)解員”榮譽(yù)稱號(hào)的張開國。在旬陽縣白柳鎮(zhèn)，提起司法所所長張開國，大家都豎起大拇指。從事基層調(diào)解工作十八年來，他共參與調(diào)處各類糾紛500余件，累計(jì)為400多名農(nóng)民工討回工資1000多萬元，有效預(yù)防重大惡性案件和群體事件發(fā)生20余起。在多年工作實(shí)踐中，他摸索出比較有效的調(diào)解模式，這就是被旬陽縣委完善命名推廣的“三力聯(lián)調(diào)”新調(diào)解模式。
“三力聯(lián)調(diào)”是由司法、行政、道德三方面的力量組建的基層調(diào)解組織。張開國介紹，司法力量來自轄區(qū)法官、警官、司法助理員、駐村檢察官和律師隊(duì)伍，著重從法律層面依法明辨；行政力量來自政府工作人員，著重從政策規(guī)定等方面進(jìn)行答疑解惑；道德調(diào)解力量來自“道德模范”等鄉(xiāng)賢精英，著重從道德情感等方面進(jìn)行思想疏導(dǎo)和心理撫慰。三方力量各有側(cè)重、相互配合，構(gòu)成新的人民調(diào)解組織，形成集中統(tǒng)一的聯(lián)調(diào)模式。
旬陽縣“三力聯(lián)調(diào)”鄉(xiāng)村調(diào)解工作規(guī)范化實(shí)施以來，縣級(jí)層面組建了 “三力聯(lián)調(diào)”領(lǐng)導(dǎo)小組。21個(gè)鎮(zhèn)和305個(gè)村、社區(qū)建立了鄉(xiāng)村調(diào)解的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。鎮(zhèn)村分別建立了“三力聯(lián)調(diào)”鄉(xiāng)村調(diào)解組織。全縣共建成326個(gè)鎮(zhèn)、村“三力聯(lián)調(diào)”組織，選聘人民調(diào)解員7695人，鎮(zhèn)村“三力聯(lián)調(diào)”調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組組建率達(dá)100%。三方力量調(diào)解人員通過行政促和、司法判和、道德說和，促進(jìn)矛盾化解。
通過規(guī)范“三力聯(lián)調(diào)”鄉(xiāng)村調(diào)解運(yùn)行機(jī)制，2018年全縣村級(jí)排查化解矛盾糾紛1497件，預(yù)防各類不穩(wěn)定案事件1242件。全縣17個(gè)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了“五無鎮(zhèn)”（未發(fā)生民轉(zhuǎn)刑案件、群體性事件、非訪案件、重大刑事案件、重大安全事故），實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明淳樸、人民安居樂業(yè)、社會(huì)長治久安的鄉(xiāng)村善治有序目標(biāo)。
“三力聯(lián)調(diào)”與原有的調(diào)解模式有什么不同？張開國告訴記者，原有的調(diào)解模式存在調(diào)解分散、口徑不一、互相推諉、效率不高、合力不足現(xiàn)象，導(dǎo)致大量矛盾糾紛進(jìn)入了訴訟和信訪渠道，造成了社會(huì)治理資源的消耗。“‘三力聯(lián)調(diào)’的優(yōu)勢在于，將分散的力量優(yōu)化整合，各方都在現(xiàn)場，有事說事，于法講法，于理講理，于情講情，三方力量互補(bǔ)，打通了化解的新思路。”張開國說，“通過法、理、情，當(dāng)事雙方人的心結(jié)解開，那么調(diào)解基本就達(dá)到效果了。”
普通的矛盾，村鎮(zhèn)一級(jí)就可以自行解決。涉及專業(yè)性、行業(yè)性強(qiáng)的矛盾糾紛，可直接報(bào)送各專業(yè)、行業(yè)調(diào)委會(huì)進(jìn)行聯(lián)調(diào)。據(jù)了解，旬陽縣健全了包括醫(yī)患糾紛、交通事故、婚姻家庭、勞動(dòng)爭議等15個(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)。
同時(shí)，對(duì)于調(diào)解不能當(dāng)場履行的，當(dāng)事人可以向人民法院免費(fèi)申請司法確認(rèn)，確保調(diào)解成果被賦予法律強(qiáng)制力。張開國深有感觸，以前的調(diào)解也只以解決當(dāng)前問題為主要任務(wù)，常常采用口頭調(diào)解的形式，不注重規(guī)范書面材料，當(dāng)事人毀約給后面的工作帶來了很多的困擾。“現(xiàn)在更加專業(yè)化和規(guī)范化，調(diào)解完成后經(jīng)過司法確認(rèn)，很少出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。”
經(jīng)過一年多大力推進(jìn)實(shí)施，“三力聯(lián)調(diào)”極大地推動(dòng)鄉(xiāng)村調(diào)解工作上水平、提效能、出成效，一批纏鬧訪多達(dá)10年以上的“釘子案”“骨頭案”得到妥善攻克化解，切實(shí)筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定“第一道防線”。
如今，在旬陽大地，道德評(píng)議已開花結(jié)果，“誠、孝、儉、勤、和”新民風(fēng)蔚然成風(fēng)，以司法、行政、道德三方面的人力資源組建的“三力聯(lián)調(diào)”鄉(xiāng)村調(diào)解組織，真正實(shí)現(xiàn)了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾糾紛化解在萌芽”，不僅破解了基層治理難頑疾，更助推了鄉(xiāng)村振興建設(shè)。
