記者 孫妙鴻 陳楚珺
已經(jīng)70多歲的石老漢，這幾年反而忙了起來。
石老漢全名叫石業(yè)登，是漢陰縣蒲溪鎮(zhèn)原響洞河村人，2018年9月搬遷到溪畔社區(qū)豪庭小區(qū)。“我原來在村上是組長，有群眾工作的經(jīng)驗(yàn)，到新社區(qū)后就成為了一名調(diào)解員。”石業(yè)登說，也正是因?yàn)檫@份工作，面對近年來社區(qū)的變化自己也更有成就感。
因?yàn)槭枪J(rèn)的明事理，有德行，石老漢的調(diào)解工作越做越好，名氣也越來越大，直至今年，社區(qū)成立了“石老漢調(diào)解室”，將其作為品牌打造。在蒲溪矛盾調(diào)解工作中，石業(yè)登這樣的基層調(diào)解員每個(gè)社區(qū)都有，類似的創(chuàng)新探索隨處可見，如今的蒲溪，群眾訴求有處說，想法有人聽，難處有人幫，糾紛有人調(diào)。
群眾訴求有處說
石業(yè)登還有另外的身份——社區(qū)的一名中心戶長，同時(shí)也是一名“網(wǎng)格長”。
在社區(qū)，群眾不僅可以通過中心戶長向村委會(huì)反映訴求，還可以通過人大代表和黨員反映訴求，居民門上的聯(lián)系卡更是讓責(zé)任落實(shí)到人，“三線式聯(lián)系”所帶來的網(wǎng)格化管理和精細(xì)化服務(wù)，讓群眾訴求有處說。
前段時(shí)間，社區(qū)的李仁梅騎電動(dòng)車誤傷了小街村一位村民，造成對方腿部軟組織嚴(yán)重挫傷。但李仁梅和老伴兒年歲已高，家里條件困難，根本無力賠付。李仁梅第一時(shí)間想到了社區(qū)的“石老漢”。石業(yè)登耐心詢問事情原委，李仁梅便將一肚子的悔恨和害怕道了出來。思忖再三，石業(yè)登最終帶著李仁梅主動(dòng)來到對方的家中賠禮道歉。在了解到李仁梅家中的情況后，對方被李仁梅和石業(yè)登的誠懇態(tài)度所打動(dòng)，表示諒解，最終收下了李仁梅帶來的200元“營養(yǎng)費(fèi)。”
“還有社區(qū)的一些小矛盾，當(dāng)場發(fā)現(xiàn)，就當(dāng)場化解。話明氣散最重要。”說起自己的調(diào)解心得，石業(yè)登認(rèn)為，最重要的就是要讓鄉(xiāng)親們的煩心事兒有處說，說了立馬有人解決。
“兩說一商”議事機(jī)制，就保證了這一點(diǎn)。蒲溪鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心在按流程開展工作過程中，創(chuàng)新推行首先干部說，針對群眾的訴求和需求，干部對來訪群眾宣講法律法規(guī)和相關(guān)政策。其次群眾說，建立說事室，不是標(biāo)新立異，而是和群眾在一個(gè)溫馨和諧平等的氛圍下，讓群眾敞開心懷、訴說心聲。最后大事要事民主協(xié)商，對重大的疑難糾紛，采取民主協(xié)商的議事方法，根據(jù)需要組織評議會(huì)等，邀請村“兩委”成員、“三線”人員、群眾代表、鄉(xiāng)賢代表和經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織代表、家族能人共同參與。
為了最大限度激發(fā)機(jī)制活力，蒲溪抽調(diào)專兼職調(diào)解員，保證隊(duì)伍相對穩(wěn)定。制定了調(diào)解員管理考核辦法，對在工作中突出的調(diào)解員予以獎(jiǎng)勵(lì)，召開表彰大會(huì)，分享調(diào)解的成功案例，使調(diào)解員增加獲得感。用好“一案一補(bǔ)”，對能享受補(bǔ)貼的案件及時(shí)審核并將資金兌付到調(diào)解員，2020年，該鎮(zhèn)共兌付獎(jiǎng)補(bǔ)資金23600元。
確保“說了不白說”
讓群眾訴求有處說，更要通過強(qiáng)化服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行規(guī)范化，確保群眾說了不白說。
“調(diào)解陳詩余和王翠榮的矛盾時(shí)，我們前前后后跑了十來次，從梳理案件到組織調(diào)解，再到按時(shí)回訪，真正做到了案結(jié)事了。”在小街村村委會(huì)，支部副書記曹鵬對前段時(shí)間的一起案例印象尤深，既是因?yàn)檎{(diào)解過程的艱辛，也因?yàn)橐?guī)范化的服務(wù)流程確實(shí)保證了調(diào)解成效。
“王榮翠去陳詩余家油坊榨油，不慎在返程途中從陳詩余的三輪貨車上摔落。雙方就賠償事宜無法達(dá)成一致，最終找到了我們。通過我們?nèi)媸崂戆讣�，確定了陳詩余有一定責(zé)任，但也是考慮王榮翠年紀(jì)大了，好心送她回家，并無主觀過錯(cuò)。”在審核登記后，曹鵬和同事們制定了調(diào)解方案，一面動(dòng)員陳詩余的愛人去醫(yī)院照顧王榮翠，一面打電話給王榮翠的子女說明情況，發(fā)動(dòng)其子女對王榮翠進(jìn)行勸慰。
最終，兩家人達(dá)成了賠償協(xié)議，再回訪時(shí)，兩家人也盡是感謝的話語。
在蒲溪鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心，規(guī)范化服務(wù)流程對調(diào)解時(shí)效的保證則體現(xiàn)得更加明顯。
在寬敞明亮的蒲溪鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心接待大廳，一進(jìn)門就有工作人員上前詢問，根據(jù)訴求性質(zhì)將來訪人員分流引導(dǎo)至群眾說事室、關(guān)愛工作室、心理咨詢室等功能室。工作人員全面梳理案件，從來信來訪來電、到村入戶摸排、12345熱線、321民情在線、網(wǎng)上信訪系統(tǒng)、網(wǎng)格員在綜治APP上報(bào)等線索中梳理出矛盾糾紛。對梳理出的矛盾糾紛及時(shí)完整登記后按糾紛類別和發(fā)生地精準(zhǔn)指派，執(zhí)行“中心吹哨、站所報(bào)到”的機(jī)制，按照婚姻家庭類、人身損害賠償類、鄰里糾紛等類別分別指派專人牽頭負(fù)責(zé)調(diào)解。
通過制定調(diào)解方案，對能當(dāng)場調(diào)解的當(dāng)場調(diào)解，對復(fù)雜糾紛提前制定調(diào)解方案。如有需要根據(jù)實(shí)際情況邀請村“兩委”成員、三線人員、家族長輩、鄉(xiāng)賢能人等參與調(diào)解。在調(diào)節(jié)過程中，通過對雙方當(dāng)事人普法、心理疏導(dǎo)等，依法依理依情調(diào)解，制作好調(diào)解協(xié)議書，完善好調(diào)解檔案，對暫時(shí)化解不成功的進(jìn)一步了解糾紛經(jīng)過，雙方有二次調(diào)解意愿的組織二次調(diào)解，沒有二次調(diào)解意愿的引導(dǎo)至訴訟渠道，符合法律援助的積極提供法律援助。在調(diào)解結(jié)束后，還要對當(dāng)事人的履行協(xié)議情況、事后相處情況進(jìn)行回訪，確保案結(jié)事了。
通過建立接待引導(dǎo)、審核登記、精準(zhǔn)指派、分流辦理、督察督辦、穩(wěn)控回訪制度，矛盾糾紛調(diào)解中心實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛多元化導(dǎo)入、一體受理、聯(lián)動(dòng)調(diào)處。整個(gè)流程以百姓發(fā)生糾紛開始、至百姓滿意結(jié)束，做到多維度、智能化閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了調(diào)解實(shí)效化。
把最大的方便留給群眾
“有事兒您說話”，這是蒲溪鎮(zhèn)公星村的群眾說事室里最顯眼的一句標(biāo)語。在公星村黨支部副書記李杰看來，這簡單的一句話包含了眾多要求，總的來說就是要把矛盾調(diào)解工作細(xì)化，把最大的方便留給群眾。
11月9日，蒲溪鎮(zhèn)舉行“一村一法律顧問”簽約儀式，簽約儀式后，法律顧問在公星村進(jìn)行了法治講座。據(jù)悉，一年內(nèi)法律顧問將為蒲溪鎮(zhèn)各村（社區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主管理提供法律咨詢，并參與處理法律案件、調(diào)處各類糾紛，做好普法宣傳等工作，實(shí)實(shí)在在地為村級組織及村民解決法律問題，使矛盾在村中化解，讓群眾少跑路，信息多跑路。
近年來，漢陰縣蒲溪鎮(zhèn)不斷探索新形勢下矛盾糾紛化解的新路子，搭建一站式矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)，健全多元化解決矛盾糾紛的工作格局。
年初，蒲溪鎮(zhèn)進(jìn)一步推進(jìn)綜治中心實(shí)體化運(yùn)行，依托綜治中心建設(shè)一站式矛盾糾紛調(diào)解中心，對原有的人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解及婚姻家庭等專業(yè)性調(diào)解組織進(jìn)行整合，組織本轄區(qū)內(nèi)的公安干警、司法干警和聯(lián)片的法官、檢察官、律師入駐鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心。各村（社區(qū)）均建成標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)解中心，結(jié)合村“兩委”換屆，選優(yōu)配齊調(diào)解員。截至目前，該鎮(zhèn)調(diào)解中心共有專業(yè)性調(diào)解人員7人，兼職調(diào)解人員14人，各村（社區(qū)）分別有3至5名調(diào)解員，均具有豐富的法律知識(shí)和調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，為做好調(diào)解工作打下堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)，確保了多方參與、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同處理，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)村調(diào)解中心工作一體化，使矛盾糾紛“最多跑一地，最多跑一次”。
蒲溪鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心通過強(qiáng)化四項(xiàng)措施，運(yùn)用“兩說一商”議事機(jī)制，集民意、凝民智、聚民力、解民憂，成為踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的具體實(shí)踐。截至目前，2021年該鎮(zhèn)村中心共排查化解矛盾糾紛124起，其中重大矛盾糾紛14起，成功率98%，切實(shí)做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，群眾對矛盾糾紛調(diào)解工作滿意度大幅提升。
