我的城市，怎么給我安全感？
新華社記者賈遠琨、周琳、王蔚
佛山、上海、哈爾濱，３天，３座傷城。
爆炸、踩踏、大火，３起事故，５９條生命……
城，越來越大。人，越來越多。功能，越來越復雜。隱患，越來越讓人憂心。
我的城市，怎么給我安全感？
知我者，謂我心憂
城市在膨脹，公共衛(wèi)生、基礎設施、商品供應、社會穩(wěn)定、疾病防控、通訊、環(huán)境……任何一方面出問題，都可能威脅到公共安全：公交工具變成“奪命的鐵盒子”、高層樓宇成為“高聳的火患”、老舊電梯變成“吃人的跳樓機”、公共管道成為“脆弱的生命線”，更不用說工廠里那些“會爆炸的粉末”。
上海美國問題研究所所長胡華認為，和國際同“體量”城市一樣，北上廣這樣的大型城市容易發(fā)生重大事故的場所有三類：一是公共交通工具、站點及換乘樞紐；二是標志性建筑及高層樓宇；三是加油站等易燃易爆點。
除了傳統(tǒng)的火車站、機場等人流量較大的交通樞紐，新的風險點是地鐵和郵輪。
上海地鐵目前日旅客輸送量超過９００萬人次，一些站點與商業(yè)設施相連，擁擠現(xiàn)象時常出現(xiàn)。而隨著郵輪不斷大型化，一艘郵輪的游客可超過２０００人，一旦出事，就是又一個“泰坦尼克”。
樓宇經(jīng)濟也是國內大型城市發(fā)展的一個顯著特征。胡華說，目前個別大城市１５層以上的高層建筑已超過美國總和。而高層建筑的安全管理，包括消防、疏散等都有新要求，我們的經(jīng)驗相對不足。
上海市反恐研究中心副主任顧定國指出，當前引發(fā)安全事故的因素也日趨多元。一次航班大面積延誤，一起生產事故都可能成為導火索。
探癥結，讓我心驚
深層次看，重事后輕事前、管理部門聯(lián)動少、社會參與弱、公共投入不足是癥結所在。
其一，事前輕排查。
記者發(fā)現(xiàn)，公共安全隱患的“不定時炸彈”就隱藏在我們身邊�；疖囌救肆髁烤薮螅蟛糠殖鋈肟趨s常年緊鎖；商場，多個消防通道被柜臺擋��；道路邊，深達半米甚至一米的溝渠沒有任何警告……
“此前我曾到大連石化同類的企業(yè)調研，其油罐離居民區(qū)很近。而當我詢問這是否合規(guī)時，卻被反問，你有權利過問嗎？”華東師范大學中國現(xiàn)代城市研究中心主任寧越敏說，規(guī)范不是沒有，建筑和廠房在設計時達到甚至超過消防要求，但使用后卻“只開一扇門”。
其二，管理缺聯(lián)動。
上海社科院城市與人口發(fā)展研究所所長郁鴻勝認為，目前城市公共安全仍然是以分部門、分災種的條塊式管理模式為主，城市公共安全工作被人為分割。
但由于缺乏有機銜接，監(jiān)管部門沒有真正實現(xiàn)人員、資源、信息等充分共享和統(tǒng)一調配，無法形成暢通的常態(tài)工作聯(lián)動機制。一些專業(yè)部門甚至各自為戰(zhàn)，互相扯皮，導致公共安全資源嚴重浪費。
其三，社會少參與。
寧越敏說，由于政府大包大攬在前，缺乏社會團體這一民眾與政府的中間層和緩沖器，一旦安全事故發(fā)生，民眾會慣性地將監(jiān)管部門放在對立面，這對政府公信力將產生很大殺傷。事實上，社區(qū)志愿者和非政府組織是城市公共安全治理過程中不可或缺的力量。
其四，投入嫌不足。據(jù)介紹，發(fā)達國家安全投入一般較多，而我國安全投入不足，有些城市救災設施和裝備落后。
有網(wǎng)民評論，一些地方舍得花錢搞標志性工程，卻舍不得花錢買安全；企業(yè)主舍得花錢擴大生產，卻舍不得花錢保障職工健康和安全。
專家認為，公共安全管理不能再“只開一扇門”，而應形成精細化、多維度體系，形成聯(lián)動機制，吸納社會力量，將每一個隱患都作為“天大的小事”來排查。
我的城，給我心安
專家認為，城市安全管理的水平往往隨著新問題不斷出現(xiàn)而總結提升，在吸取事故教訓、借鑒國外經(jīng)驗基礎上，防止同類事故發(fā)生至關重要。
首先，工作要細致周全。
上海社科院副教授李立凡認為，城市安全管理是個不斷細化和深入的工作，比如，在荷蘭就有針對女性特點建議女性不走高速快車道的特殊管理規(guī)范，我們的城市安全管理還是相對粗放。如老舊社區(qū)的消防設施、通道；學校、社區(qū)不安全因素的排摸等都需要把工作做在前面。
其次，管理要信息化控制。
對密集人流的管理，上海交通大學城市科學研究院院長劉士林認為，可利用信息技術劃定網(wǎng)格單元，當單元內單位人口密度超限時發(fā)出預警，并通過現(xiàn)代手段及時提示風險；在熱門的景點安裝人流探測器，利用歷史記錄控制流量，指揮中心隨時調度安保力量。
處置重大安全事故，需建立陸上、水上、空中的立體救援體系。專家認為，立體救援能力提升有賴于公共服務整體水平提高，功夫需下在平時，加強立體救援的基礎工作。
第三，在演練中培訓公眾。
專家告訴記者，不少公眾存在“和平麻痹”心理，盡管很多城市都有針對公共安全事件的應急預案和培訓安排，但有些預案的可操作性不強，即使有效的預案，也不能停留在紙面上，需在演練中磨合完善。
專家指出，此前我們多是災難推動型工作模式，先發(fā)生災難、造成傷亡后，才會開展針對性的安全教育。應該在教育、媒體傳播中加強安全教育宣傳，讓公眾事先了解可能遇到的危險，并學會有效的安全處置。
