凝聚實(shí)現(xiàn)中國夢的不竭力量－－全面深化民主法制領(lǐng)域改革述評
新華社北京１月１３日電題：凝聚實(shí)現(xiàn)中國夢的不竭力量－－全面深化民主法制領(lǐng)域改革述評
新華社記者鄒偉、陳菲、吳晶晶
人民意志是推動改革的力量源泉，民主法制是維護(hù)人民利益的制度保證。
２０１４年是全面深化改革開局之年。在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總目標(biāo)，踏著蹄疾而步穩(wěn)的改革節(jié)奏，中國的民主法制建設(shè)站在了一個新的歷史起點(diǎn)。
一年來，民主法制領(lǐng)域改革專項(xiàng)小組按照中央全面深化改革決策部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，不斷加大統(tǒng)籌力度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，推動人民代表大會制度不斷與時俱進(jìn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度穩(wěn)步發(fā)展……黨的十八屆三中、四中全會確定的民主法制藍(lán)圖進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，人民群眾期待的美好愿景正在徐徐鋪開。
立法適應(yīng)改革 改革推動立法－－制度化法治化邁出新步伐
新年伊始，一部被稱為“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)法經(jīng)全面修訂后正式實(shí)施。針對環(huán)境污染違法成本低、守法成本高的問題，新環(huán)保法將強(qiáng)化法律責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管問責(zé)追責(zé)力度作為重點(diǎn)，加大了對環(huán)境違法行為的處罰力度，用法律為人民群眾守護(hù)一片藍(lán)天碧水青山。
習(xí)近平總書記明確要求，堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)，立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要。
注重運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，是全面深化改革的鮮明品格。
“立法工作已經(jīng)成為全面深化改革的一個牛鼻子。”全國人大常委會副秘書長李連寧說，如果法不動，許多方面的體制機(jī)制改革是無法往前走的。
行政審批制度改革是本屆政府推動政府改革、打造法治政府的“先手棋”。為給這項(xiàng)改革進(jìn)一步掃除障礙，全國人大常委會對１２部法律的有關(guān)規(guī)定分兩次以一攬子打包修改方式取消和下放了部分法律設(shè)定的行政審批事項(xiàng)。
為依法推進(jìn)行政審批制度改革，國務(wù)院一攬子修改證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例等２１部行政法規(guī)；及時開展部門規(guī)章專項(xiàng)審查，梳理出取消和下放行政審批涉及的現(xiàn)行部門規(guī)章１８０件。部署開展對有礙公平競爭，不利于民間資本有效進(jìn)入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域的行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行清理；清理含有地區(qū)封鎖內(nèi)容的現(xiàn)行規(guī)定，對４７６件規(guī)章和規(guī)范性文件作出處理，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推動建立公平競爭的市場法治環(huán)境。
社會在發(fā)展，情況在變化。一些法律法規(guī)在解決現(xiàn)實(shí)問題方面顯得力不從心，需要及時調(diào)整，一些領(lǐng)域亟待制訂完善法律規(guī)范，填補(bǔ)“真空地帶”。全面深化改革以來，立法工作的改進(jìn)創(chuàng)新，透射出改革的精神與勇氣。
－－修改預(yù)算法、安全生產(chǎn)法、公司法、海關(guān)法等，一攬子打包修改保險法、證券法、注冊會計(jì)師法、政府采購法、氣象法，決定將立法法修正案草案提請全國人民代表大會審議，通過關(guān)于刑法、刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定的法律解釋……立法涉及領(lǐng)域更加廣泛，推動社會主義法律體系趨向完善。
－－關(guān)于廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議，關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作，關(guān)于設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，關(guān)于在廣東、天津、福建３個新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定先后通過；一攬子修改公司登記管理?xiàng)l例等８部行政法規(guī)、廢止中外合資經(jīng)營企業(yè)合營各方出資的若干規(guī)定等２部行政法規(guī)，制定企業(yè)信息公示暫行條例、不動產(chǎn)登記暫行條例……立法與重點(diǎn)領(lǐng)域改革結(jié)合更為緊密，為推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革提供法律依據(jù)和支持。
－－審議食品安全法修訂草案，保障百姓餐桌安全；修改行政訴訟法，破解“民告官”立案難、審理難、執(zhí)行難；刑法修正案（九）草案有效增加“不敢腐”的法律震懾；制定社會救助暫行辦法、南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例，修訂醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例，保障公眾身體健康和生命財產(chǎn)安全……立法更加體現(xiàn)以人為本，更加注重反映民生訴求、回應(yīng)社會關(guān)切。
全面傾聽民意，充分吸納民智。民主科學(xué)的立法精神和精細(xì)化的立法程序，方能鑄就“公平正義之劍”。
２０１４年２月，全國人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)修改完善了向社會公布法律草案征求意見工作規(guī)范。其中一個重要的改進(jìn)，就是改變以往做法，除公布法律草案初審稿征求意見外，還向社會公布法律草案二審稿，再次征求民意。
環(huán)境保護(hù)法修訂草案、廣告法修訂草案……一批法律草案二審稿再次向社會公布征求意見。公民有序參與、表達(dá)利益訴求的渠道不斷拓寬，極大激發(fā)了民眾的參政熱情和民主意識。
立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。
從注重數(shù)量、速度轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾曎|(zhì)量；從注重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣�、文化等各領(lǐng)域齊頭并進(jìn)；從注重保障行政權(quán)的行使，轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曇?guī)范行政權(quán)力，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益……專家指出，我國立法工作進(jìn)入重要改革期和轉(zhuǎn)型期，為全面深化改革筑牢法治軌道，提供更有力的法治支撐。
監(jiān)督推進(jìn)改革 改革強(qiáng)化監(jiān)督－－把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子
２０１４年１２月２８日，深冬的北京寒意襲人，但人民大會堂金色大廳內(nèi)氣氛熱烈。
“養(yǎng)老保險頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)情況如何，難點(diǎn)在哪里，下一步有什么打算？”全國人大常委會第十二次會議舉行聯(lián)組會議，就統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)進(jìn)行專題詢問，馮淑萍委員首先提問。
回答這個問題的是國務(wù)院副總理馬凱。到會應(yīng)詢的還有國務(wù)院８位相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，他們就委員們提出的問題一一作答，交流坦誠，直面問題。
開展專題詢問是人大對“一府兩院”依法實(shí)施監(jiān)督的一種重要形式，也是中央推進(jìn)全面深化改革的一項(xiàng)重要舉措。
監(jiān)督必須更加注重找準(zhǔn)問題并推動問題切實(shí)解決。一年來，就推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、深化行政審批制度改革加快政府職能轉(zhuǎn)變等全面深化改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，“一府兩院”不定期向全國人大常委會作專項(xiàng)工作報告，接受常委會組成人員的專題詢問。
“專題詢問質(zhì)量越來越高，有關(guān)部門的應(yīng)詢越來越投入、越來越認(rèn)真。”全國人大常委會辦公廳秘書局巡視員傅文杰說。
為了進(jìn)一步增強(qiáng)專題詢問的針對性、互動性和實(shí)效性，自２０１４年５月開始，全國人大常委會召開工作研討會深入探討，并組織人員赴上海、廣東等多省市調(diào)研，廣納意見、匯總問題。目前，關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問工作的相關(guān)意見已報黨中央審議通過，有力推動了社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。
監(jiān)督無止境。在全面深化改革中，人大監(jiān)督制度逐漸完善、逐漸規(guī)范，越來越務(wù)實(shí)、越來越有力。
各級國家機(jī)關(guān)加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系，是實(shí)行人民代表大會制度的內(nèi)在要求。國務(wù)院常務(wù)會議專門聽取全國人大代表建議辦理工作情況匯報。最高人民檢察院召開座談會，向人大代表通報檢察工作情況，聽取意見和建議。最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)同志在調(diào)研、慰問時也采取座談或者登門走訪等形式，當(dāng)面聽取代表意見和建議。
改革植根于國情，立足于國情。國家政治制度與時俱進(jìn)，必須從國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)。
上海、浙江、廣東、廣西……積極落實(shí)黨的十八屆三中全會關(guān)于通過網(wǎng)絡(luò)平臺密切人大代表同人民群眾聯(lián)系的部署。十二屆全國人大二次會議閉幕后，全國人大常委會辦公廳相關(guān)人員馬不停蹄地赴各地進(jìn)行專題調(diào)研，并分片召集１２個省區(qū)市人大進(jìn)行專題座談；結(jié)合開展縣鄉(xiāng)人大建設(shè)專題調(diào)研，重點(diǎn)了解基層人大的有效做法和積極探索。目前，相關(guān)實(shí)施方案已經(jīng)出臺。
堅(jiān)持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，也是中央部署的一項(xiàng)重要改革內(nèi)容。
如何更好地發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，不斷縮小人大的“實(shí)際地位”和“法律地位”的落差？如何更好地發(fā)揮代表的主體作用，使代表真正完成從“榮譽(yù)稱號”到“法定職務(wù)”的角色轉(zhuǎn)換？……人大制度和人大工作面臨著新情況新問題，需要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上給出答案，講好人大故事－－
２０１４年１月７日，中國人民代表大會制度理論研究會應(yīng)運(yùn)而生，成為新一屆全國人大常委會推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新的一項(xiàng)重要舉措。目前，理論研究會的工作正在順利展開。
郡縣治，天下安。全國人大常委會自身建設(shè)得到加強(qiáng)的同時，各級人大建設(shè)整體推進(jìn)蓄勢待發(fā)－－
過去一年中，全國人大常委會就縣鄉(xiāng)人大工作和人大建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研，并提出加強(qiáng)和改進(jìn)的具體意見，形成工作指導(dǎo)性文件。這方面的立法項(xiàng)目將列入２０１５年立法工作計(jì)劃。
協(xié)商助力改革 改革創(chuàng)新協(xié)商－－推動實(shí)現(xiàn)廣泛有效的人民民主
一年來，根據(jù)全面深化改革的部署，中共中央制定了關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見，有序開展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商等，推動構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。制定出臺關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見，健全決策咨詢制度。
一年來，政黨協(xié)商在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。中共中央、國務(wù)院和中央委托有關(guān)部門召開黨外人士民主協(xié)商會、座談會、情況通報會２５次，其中習(xí)近平總書記出席４次，內(nèi)容涉及依法治國、經(jīng)濟(jì)形勢、反腐倡廉等重大問題。
１月８日，全國政協(xié)禮堂內(nèi)洋溢著民主團(tuán)結(jié)的氛圍。全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志、有關(guān)部委負(fù)責(zé)人和１０多位政協(xié)委員、專家學(xué)者圍桌而坐，舉行新一年的第一次雙周協(xié)商座談會，圍繞“發(fā)揮國家實(shí)驗(yàn)室在原始創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用”協(xié)商討論、建言獻(xiàn)策。
推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化、大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境優(yōu)化、利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升政府治理能力……全國政協(xié)圍繞加強(qiáng)協(xié)商民主制定年度協(xié)商工作計(jì)劃，以專題為內(nèi)容、以界別為紐帶、以專委會為依托、以座談為方法，使雙周協(xié)商座談會制度在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新完善。截至目前，雙周協(xié)商座談會已經(jīng)舉行２５次，影響日益擴(kuò)大。
人民政協(xié)是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式。在全面深化改革中，必須推進(jìn)人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，有效組織各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士共商國是，推動實(shí)現(xiàn)廣泛有效的人民民主。
一年來，人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)以改革創(chuàng)新的精神深入推進(jìn)，協(xié)商質(zhì)量和水平進(jìn)一步提升。
－－協(xié)商內(nèi)容不斷拓展。協(xié)商內(nèi)容由過去主要集中在經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域，拓展到民主政治、黨風(fēng)廉政建設(shè)和法律法規(guī)等方面。全國政協(xié)十二屆常委會第七次會議首次以“深入落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動民風(fēng)社風(fēng)”為主題，受到社會高度關(guān)注。
－－協(xié)商密度不斷增加。２０１４年，全國政協(xié)共開展２４項(xiàng)重點(diǎn)協(xié)商活動。各專門委員會也開展了多種形式的協(xié)商議政活動，活動次數(shù)和委員參與面均比往年大幅增加。
－－界別協(xié)商不斷推進(jìn)。全國政協(xié)各專委會有計(jì)劃地組織界別委員開展專題調(diào)研，舉行界別協(xié)商會、座談會、研討會等。民族和宗教委員會定期舉辦少數(shù)民族界、宗教界委員反映社情民意座談會，反映愿望訴求，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧。
一年來，提案辦理工作進(jìn)一步創(chuàng)新。全國政協(xié)修訂了《全國政協(xié)重點(diǎn)提案遴選與督辦辦法》，推進(jìn)提案辦理工作制度化、規(guī)范化、程序化；并確定了４９個重點(diǎn)提案，督辦調(diào)研深入扎實(shí)，承辦單位辦理認(rèn)真負(fù)責(zé)，取得了較好的實(shí)效。
２０１４年８月１９日，全國政協(xié)主席辦公會議聽取關(guān)于“發(fā)揮市場決定性作用，化解造船產(chǎn)能過剩，促進(jìn)海工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”重點(diǎn)提案辦理落實(shí)情況的匯報。這是全國政協(xié)第一次以主席辦公會議的形式研究重點(diǎn)提案辦理工作。
提案審查工作力度也進(jìn)一步加大。全國政協(xié)完善提案立案標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)提高提案質(zhì)量，２０１４年不立案提案比例達(dá)到１５．２％，比去年提高８．４％。
一年來，視察調(diào)研工作進(jìn)一步改進(jìn)。全國政協(xié)聚焦全面深化改革的重大問題，就發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村義務(wù)教育、養(yǎng)老保險制度、“三北”防護(hù)林建設(shè)等提出了一批高質(zhì)量、有價值的意見建議，或?yàn)榭茖W(xué)決策提供參考，或直接轉(zhuǎn)化為決策部署，為全面深化改革凝聚廣泛共識和正能量。
全面深化改革大潮正起，改革進(jìn)入深水區(qū)。當(dāng)前，比以往任何時候都更需要凝聚廣泛的共識與合力。
“以什么樣的思路來謀劃和推進(jìn)中國社會主義民主政治建設(shè)，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠(yuǎn)的作用。”“在前進(jìn)道路上，我們要堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，繼續(xù)推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)、發(fā)展社會主義政治文明。”習(xí)近平總書記的深刻闡釋振聾發(fā)聵，更指引我們前行。
任重道遠(yuǎn)，只爭朝夕。
改革是一場新的革命。人們堅(jiān)信，堅(jiān)定不移地全面深化改革，堅(jiān)定不移地推進(jìn)民主法制領(lǐng)域改革，必將更好地守護(hù)、助推實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，讓“中國號”這艘巨輪航行得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。
