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1月7日，陜西省榆林市，國(guó)家信訪局第五督查組成員王治鐸（右一）與兩名信訪人約談。 楊凱攝
1月6日下午，陜西榆林市府谷縣信訪接待大廳接待室，府谷縣老高川鄉(xiāng)李家梁村村民趙志民、趙峰坐在接待沙發(fā)上，坐在他對(duì)面的是“從北京來(lái)的人”——國(guó)家信訪局督查組的工作人員。
趙志民、趙峰兩人曾多次在府谷縣和榆林市上訪，并于去年進(jìn)京上訪，反映他家附近煤礦的粉塵、噪音污染等問(wèn)題。
類似的場(chǎng)景在今年1月國(guó)家信訪局赴福建、安徽、湖南、重慶、陜西5省市督查40件“三農(nóng)”信訪事項(xiàng)中都會(huì)看到。1月5日起，國(guó)家信訪局督查組赴上述5省市進(jìn)行督查，歷時(shí)10多天。在每一個(gè)信訪事項(xiàng)的督查中，督查組的工作人員都會(huì)約談當(dāng)事人、實(shí)地查看現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)當(dāng)?shù)匦旁L部門和政府職能部門提出督查建議，推動(dòng)信訪人反映的問(wèn)題得到妥善解決。
為讓公眾了解信訪工作，此次督查國(guó)家信訪局首次邀請(qǐng)新京報(bào)等媒體記者全程記錄。
“百里挑一”篩選督查事項(xiàng)
各個(gè)業(yè)務(wù)司室會(huì)從信訪材料中篩選出督查“備選事項(xiàng)”，根據(jù)信訪事項(xiàng)的典型性確定督查省份和具體事項(xiàng)。
王治鐸是國(guó)家信訪局來(lái)訪接待司的一名主任科員，平時(shí)的主要工作是接待各地進(jìn)京上訪者。
在他的印象中，從2013年下半年開(kāi)始，國(guó)家信訪局改變了以往各個(gè)業(yè)務(wù)司室各自信訪督查的督查方式，采取由國(guó)家信訪局組織統(tǒng)籌督查的方式。這樣做的好處是，可以集中調(diào)動(dòng)督查資源，避免“各自為政”。
從2013年8月起，國(guó)家信訪局先后進(jìn)行了5次統(tǒng)籌督查，每次督查事項(xiàng)的確定都由局長(zhǎng)辦公會(huì)“拍板”。在統(tǒng)籌督查中，如何從大量的信訪事項(xiàng)中選擇出督查事項(xiàng)？
王治鐸告訴新京報(bào)記者，在督查前的一至兩個(gè)月，各個(gè)業(yè)務(wù)司室會(huì)從各自接到的信訪材料中篩選出督查的“備選事項(xiàng)”。比如，本次督查主要以“三農(nóng)”問(wèn)題為主，來(lái)訪接待司要從每個(gè)省份進(jìn)京走訪事項(xiàng)中選出至少5件“三農(nóng)”事項(xiàng)。加之負(fù)責(zé)來(lái)信辦理和網(wǎng)上投訴的兩個(gè)司室也要至少選出5件，一個(gè)省份的“備選事項(xiàng)”為15件，31個(gè)省份的“備選事項(xiàng)”就達(dá)到了465件。
“備選事項(xiàng)”的選取，首先要看當(dāng)?shù)貙?duì)信訪人反映的問(wèn)題是否按照法律法規(guī)和政策進(jìn)行了妥善處理，其次是信訪人對(duì)當(dāng)?shù)氐霓k理結(jié)果是否滿意，如果“不滿意”也成為“備選事項(xiàng)”選取的一個(gè)條件。
除了“實(shí)體問(wèn)題”外，選取還要看地方在處理這些信訪事項(xiàng)時(shí)是否出現(xiàn)了“程序問(wèn)題”。比如，鎮(zhèn)里處理后，信訪人不滿意，向縣里申請(qǐng)了復(fù)查，縣里是否對(duì)此進(jìn)行復(fù)查，如果沒(méi)有復(fù)查就屬于“程序問(wèn)題”。
所有“備選事項(xiàng)”匯總后，再由督查室對(duì)這些事項(xiàng)進(jìn)行討論，討論后每個(gè)省確定若干件事項(xiàng)。
“我們確定督查事項(xiàng)有一個(gè)原則，凡是涉法涉訴事項(xiàng)，以及應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁等法定途徑解決的平等民事主體的糾紛都不在督查之列。”王治鐸解釋說(shuō)，因?yàn)榘凑铡缎旁L條例》的規(guī)定，這些事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)通過(guò)司法程序提出。
最后，這些“備選事項(xiàng)”會(huì)拿到局長(zhǎng)辦公會(huì)討論，根據(jù)信訪事項(xiàng)的典型性確定督查省份和具體事項(xiàng)。
新京報(bào)記者注意到，此次隨行采訪的第五督查組主要督查陜西省。此次陜西省的督查事項(xiàng)共8件，其中有4件來(lái)自來(lái)訪接待司，來(lái)信和網(wǎng)上投訴的信訪事項(xiàng)各兩件。
當(dāng)?shù)毓賳T全回避 讓信訪者暢所欲言
督查組要求，榆林市和府谷縣的官員們?nèi)炕乇�，只有督查組成員在現(xiàn)場(chǎng)接談，記錄人員對(duì)信訪者所說(shuō)內(nèi)容幾乎每句都會(huì)記錄。
1月6日，陜西省榆林市府谷縣老高川鄉(xiāng)李家梁村村民趙志民接到了與督查組進(jìn)行談話的電話通知。當(dāng)他得知北京來(lái)人時(shí)非常興奮，和趙峰騎著摩托車從村里趕到府谷縣信訪接待大廳。第五督查組的成員們?cè)缫训群蛟跁?huì)議室內(nèi)。
趙志民、趙峰反映的是他家附近的煤礦對(duì)他家造成粉塵、噪音污染等問(wèn)題，他們?cè)啻卧诟瓤h和榆林市上訪，并于去年進(jìn)京上訪。
為了讓信訪人能夠真實(shí)說(shuō)出訴求，第五督查組要求，榆林市和府谷縣的官員們?nèi)炕乇埽挥卸讲榻M成員在現(xiàn)場(chǎng)接談。
第五督查組組長(zhǎng)、國(guó)家信訪局來(lái)訪接待司副司長(zhǎng)木旦里甫告訴記者，在他以前參與的督查中，他發(fā)現(xiàn)有當(dāng)?shù)氐墓賳T在場(chǎng)，信訪人講話很謹(jǐn)慎，因此在以后的督查中，除非有特殊情況，當(dāng)?shù)毓賳T一般都要回避。
隨后，督查組成員們對(duì)趙志民的信訪事項(xiàng)進(jìn)行詢問(wèn)，詢問(wèn)的內(nèi)容非常細(xì)致，“每個(gè)月有多少天你家能看到粉塵？”“噪音吵得你們每天晚上都睡不好？”“縣里和鄉(xiāng)里到你家查訪過(guò)多少次？”……現(xiàn)場(chǎng)的記錄人員對(duì)老趙所說(shuō)的內(nèi)容幾乎每句都會(huì)記錄。從當(dāng)天17時(shí)開(kāi)始，接談共進(jìn)行了1個(gè)半小時(shí)。
1月7日早上8點(diǎn)，督查組成員驅(qū)車1個(gè)多小時(shí)趕到老趙家附近，實(shí)地查看煤塵污染和噪音污染的情況……看到煤礦的貨車卸煤后，粉塵確有經(jīng)過(guò)防護(hù)網(wǎng)吹到老趙家附近的情況，木旦里甫說(shuō)：“雖然這個(gè)煤礦做了防塵處理，但是這個(gè)防護(hù)網(wǎng)還是應(yīng)該多加高一些。”
在當(dāng)日的督查會(huì)議上，木旦里甫對(duì)府谷縣的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，趙志民的這個(gè)信訪事項(xiàng)，不是很復(fù)雜，你們前期做了一些工作，但是仍然不夠，工作要再細(xì)致一些，還要再想些辦法做好煤礦附近的除塵、降噪工作，不能認(rèn)為已經(jīng)做了些工作就不管了。
第五督查組成員、國(guó)家信訪局督查室督查三處調(diào)研員余北陵告訴記者，這樣的場(chǎng)景在以往督查中會(huì)經(jīng)常遇到，督查組下到地方就是要促進(jìn)合理訴求的解決，遇到地方的做法不盡如人意的地方，督查組都會(huì)當(dāng)場(chǎng)指出。
余北陵稱，實(shí)際上，這個(gè)信訪事項(xiàng)相對(duì)簡(jiǎn)單，一般來(lái)說(shuō)，比較復(fù)雜的是征地類的信訪事項(xiàng)，事先督查組都會(huì)做好相關(guān)政策的準(zhǔn)備。
記者了解到，在本次督查前，國(guó)家信訪局舉行專門會(huì)議，對(duì)參加督查的成員們進(jìn)行督查前的培訓(xùn)。
此次國(guó)家信訪局督查前，國(guó)家信訪局專門對(duì)參加5省市督查的53名成員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容包括征地拆遷、土地承包、基層選舉等問(wèn)題的政策法規(guī)等內(nèi)容，主講人都是有關(guān)中央部委相關(guān)領(lǐng)域的專家。在督查組到達(dá)省里后，也會(huì)根據(jù)信訪事項(xiàng)的類型要求省里借調(diào)省國(guó)土部門、農(nóng)業(yè)部門、民政部門的相關(guān)人員參與督查。
“我們要求的是，每一次督查都有專業(yè)人員的參與，確保督查的專業(yè)性，當(dāng)?shù)卣块T和信訪人各執(zhí)一詞時(shí)，我們要有獨(dú)立性的判斷，也保證我們督查建議的權(quán)威性。”余北陵說(shuō)。
信訪局后期有跟蹤 避免“人走茶涼”
督查組回京后會(huì)建議國(guó)家信訪局相關(guān)業(yè)務(wù)司室對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤，如果發(fā)現(xiàn)“人走茶涼”情況，相關(guān)司室會(huì)與省級(jí)信訪部門聯(lián)系，要求問(wèn)責(zé)。
本次督查是國(guó)家信訪局今年第一次集中督查，每一個(gè)督查組要在10余天的時(shí)間內(nèi)對(duì)各個(gè)省的8個(gè)信訪事項(xiàng)進(jìn)行督查，包括路程的時(shí)間在內(nèi)，平均每個(gè)督查事項(xiàng)的時(shí)間只有不到2天，可謂“馬不停蹄”。
督查后，信訪事項(xiàng)的后續(xù)問(wèn)題如何處理？遇到督查組離開(kāi)后，地方“人走茶涼”的情況如何督辦？
新京報(bào)記者注意到，在每一次督查結(jié)束后，督查組都會(huì)正式向當(dāng)?shù)攸h委政府反饋督查意見(jiàn)，指出工作問(wèn)題，提出工作建議。同時(shí)，整個(gè)督查結(jié)束后，還會(huì)向省信訪局以及省政府相關(guān)廳局反饋整體督查情況，并要求省信訪局抓好督查意見(jiàn)的督促落實(shí)。在返回北京后，督查組還會(huì)根據(jù)督查情況，給提供督查事項(xiàng)的國(guó)家信訪局各業(yè)務(wù)司室發(fā)放一份《督查組實(shí)地督查情況反饋表》。
在這份《督查組實(shí)地督查情況反饋表》中，除了信訪人姓名、信訪人地址、主要訴求等常規(guī)信息外，還包括了督查組實(shí)地督查意見(jiàn)、地方貫徹落實(shí)情況，移交材料清單、接收人簽字，后續(xù)工作建議等欄目。
王治鐸稱，《督查組實(shí)地督查情況反饋表》會(huì)全面呈現(xiàn)每一次督查的具體內(nèi)容，對(duì)于督查組認(rèn)為合理合情的信訪事項(xiàng)，督查組回京后會(huì)建議國(guó)家信訪局相關(guān)業(yè)務(wù)司室對(duì)這些信訪事項(xiàng)督查意見(jiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤，如果發(fā)現(xiàn)地方出現(xiàn)“人走茶涼”的情況，相關(guān)業(yè)務(wù)司室會(huì)與省級(jí)信訪部門聯(lián)系，要求問(wèn)責(zé)。
同時(shí)，國(guó)家信訪局還會(huì)將督查信訪事項(xiàng)的具體情況對(duì)外公開(kāi)。木旦里甫表示，去年，國(guó)家信訪局第一次公開(kāi)20個(gè)信訪事項(xiàng)的督查結(jié)果，取得了很好的效果。公開(kāi)的目的一方面是要求地方對(duì)督查信訪事項(xiàng)妥善處理，另一方面也是增進(jìn)全社會(huì)對(duì)信訪工作的了解，引導(dǎo)信訪人依法信訪，促進(jìn)社會(huì)矛盾更好地解決。
