法制晚報訊（記者 汪紅）“單獨(dú)二孩”政策是十八屆三中全會在“推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新領(lǐng)域”作出的重大決策。專家提出，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，決不能過度放大調(diào)整完善生育政策的作用，而需配套實施其他人口政策。
中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長、人口與發(fā)展研究中心主任翟振武教授日前撰文稱，比起立即放開二孩政策，“單獨(dú)二孩”政策更符合我國現(xiàn)階段基本國情。
翟振武說，“單獨(dú)二孩”政策實行后，我國的生育水平和出生人口將在最近四五年內(nèi)有所抬升，但年度出生人口的峰值不會超過1900萬人，基本處在經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境可承受范圍內(nèi)。
“單獨(dú)二孩”政策有利于延緩人口老齡化進(jìn)程，預(yù)計到2040年，這一政策背景下的老年人口比例將比維持較嚴(yán)格生育政策低2至3個百分點，為我國應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)爭取更多時間。
根據(jù)預(yù)測，“單獨(dú)二孩”政策將使今后勞動力人口數(shù)量下降幅度相對較小，下降速度相對較慢。到2040年前后，我國的勞動年齡人口總數(shù)才會降到8億人以下，比維持較嚴(yán)格生育政策不變推遲了2至3年。
“單獨(dú)二孩”政策還有利于降低獨(dú)生子女家庭風(fēng)險，增強(qiáng)養(yǎng)老功能。此外，“單獨(dú)二孩”政策，可率先釋放部分累積的生育勢能，保證生育水平波動小，人口總量可控，結(jié)構(gòu)變化相對平穩(wěn)，為進(jìn)一步調(diào)整生育政策積累經(jīng)驗。
較為穩(wěn)定的低生育水平與相對和緩的人口增長扭轉(zhuǎn)了我國人口快速增長的勢頭，為對比較嚴(yán)格的生育政策進(jìn)行調(diào)整完善提供了條件和契機(jī)。
翟振武認(rèn)為，立即全面放開二孩，會導(dǎo)致多年累積的生育勢能集中釋放，長期穩(wěn)定的生育水平大幅波動，總量控制目標(biāo)受到?jīng)_擊，資源環(huán)境壓力明顯加大。
翟振武認(rèn)為，“單獨(dú)接續(xù)全面二孩”政策可以延遲我國人口老齡化發(fā)展進(jìn)程，但我國的人口老齡化將自始至終貫穿整個21世紀(jì)，總體上不可逆轉(zhuǎn)，全世界所有國家都正在或即將經(jīng)歷老齡化過程。
由于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國婦女生育意愿和水平在不斷降低，即使取消任何生育政策限制，也不可能再回到平均每個婦女生育5至6個孩子的時代。應(yīng)對人口老齡化的根本舉措并不應(yīng)該是依賴生育政策的調(diào)整完善，而應(yīng)該是健全社會保障制度和養(yǎng)老服務(wù)體系。
另外，全面放開二孩的“遠(yuǎn)水”也解不了最近十余年勞動力短缺的“渴”，勞動力資源優(yōu)勢不再擁有，將是我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要構(gòu)成因素。經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本解決之道是加快提高勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動增長方式轉(zhuǎn)變。
