新華社北京3月2日電題:深改關(guān)鍵年需要拆解哪些“硬骨頭”?
新華社“新華視點(diǎn)”記者甘泉、翟永冠、烏夢達(dá)
2015年的兩會是在全面深化改革“關(guān)鍵之年”召開。全社會達(dá)成共識:改革進(jìn)入深水區(qū),皆大歡喜的改革都已完成,剩下的都是難啃的“硬骨頭”。改革發(fā)展到目前,利益增進(jìn)和利益調(diào)整并存,兩難情況越來越多。
在既得利益群體已然存在、利益藩籬日趨固化的當(dāng)下,全國兩會被寄予“拆解硬骨頭”的厚望。那么,到底哪些“硬骨頭”需要聚焦和著力?
硬骨頭1——
行政改革:如何進(jìn)一步打破“權(quán)力依賴”解決為官不為
一年多來,國務(wù)院提前完成了本屆政府行政審批事項削減三分之一的目標(biāo),一些地方公布行政權(quán)力最多減掉了近七成。但是,隨著簡政放權(quán)改革的進(jìn)一步深化,由“核心權(quán)力”削減帶來的利益矛盾日益突出。同時,伴隨著對“權(quán)力”的依賴,一些官員的懶政惰政、為官不為行為也備受百姓詬病。
中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱說,簡政放權(quán)一年多來,簡單的已經(jīng)放了,接下來涉及取消審批、收費(fèi)、定權(quán)、減員的,都是“傷筋動骨”的“核心利益”。必須解決“一放了之”的懶政、“紅頂中介”的變相審批等問題。同時,加大減稅、減費(fèi)等高“含金量”權(quán)力的削減,改變官員履職考核。
硬骨頭2——
國企改革:如何切實(shí)推進(jìn)“混合所有制”提升企業(yè)競爭力
截至2014年底,我國多個省份出臺國企改革方案、國資委啟動“四項改革”試點(diǎn)、中石化邁出混改實(shí)質(zhì)性步伐、國企高管薪酬改革實(shí)施、國企反腐掀起高潮。但是,讓國企“去行政化”,打破對壟斷的依賴和低效、腐敗,真正提升市場競爭力,仍任重道遠(yuǎn)。
全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為,目前,國企改革面臨四大難點(diǎn):國企依靠壟斷地位和政府政策占據(jù)市場優(yōu)勢,利益固化阻礙改革深入;國企在公益領(lǐng)域用力不足,在競爭領(lǐng)域投入過多與民爭利;國資監(jiān)管體制改革“難”,有的管得過多過細(xì),有的缺少監(jiān)管;混合所有制破題“難”,“誰來混”“怎么混”等操作實(shí)施面臨諸多挑戰(zhàn)。
硬骨頭3——
環(huán)境治理:如何讓環(huán)保執(zhí)法“硬起來”讓地方政府切實(shí)動起來
在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下,環(huán)境問題的矛盾日漸尖銳,積極治理改善被嚴(yán)重污染的空氣、水和土壤等已成社會共識。但是,如何平衡環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系,如何以可持續(xù)發(fā)展的方式調(diào)整結(jié)構(gòu),如何讓環(huán)保執(zhí)法“硬起來”,讓地方政府切實(shí)動起來,仍需全社會的努力。
環(huán)保部部長陳吉寧說,生態(tài)環(huán)保職能優(yōu)化整合和事權(quán)合理劃分,是深化環(huán)保改革最難啃的硬骨頭。全國人大代表、天津市環(huán)保局原總工程師包景嶺說,環(huán)保阻力首先來自長期以來形成的高耗能的發(fā)展方式、不合理能源結(jié)構(gòu)。實(shí)際上,高耗能的產(chǎn)業(yè)退出往往也意味著新的節(jié)能產(chǎn)業(yè)興起。加快生態(tài)文明體制改革總體方案的出臺,改進(jìn)地方政府考核方式,改善能源結(jié)構(gòu),強(qiáng)化環(huán)保教育刻不容緩。
硬骨頭4——
金融改革:改變銀行以利差為主的傳統(tǒng)利潤模式
利率市場化是當(dāng)前金融改革最重要的一環(huán),其中的存款利率管制則是最后一個堡壘。2014年金融改革推出《存款保險條例》草案,放開貸款利率管制,但當(dāng)前,銀行、政府的利益調(diào)整以及金融監(jiān)管如何跟上,仍矛盾重重。
中國社會科學(xué)院學(xué)部委員汪同三等學(xué)者認(rèn)為,金融改革難點(diǎn),一是地方政府和國企的財務(wù)“軟約束”未得到根本性解決;二是以利差為主要利潤來源的業(yè)務(wù)模式將受到根本性沖擊;此外,如果金融監(jiān)管尚未完全跟進(jìn),蘊(yùn)藏風(fēng)險還會影響宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。說到底,提高金融資源配置效率,是這場金融改革目標(biāo)和關(guān)鍵所在。
遲福林表示,未來金融改革深化還要與中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢相結(jié)合,加快建設(shè)多層次的金融市場,尤其要為中小金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造發(fā)展條件,更好地支持中小企業(yè)發(fā)展。
硬骨頭5——
土地改革:如何改變政府的土地財政依賴以及保護(hù)農(nóng)民權(quán)益
農(nóng)村土地改革涉及承包地、宅基地、集體建設(shè)用地。其中,承包地沿著家庭聯(lián)產(chǎn)承包路徑繼續(xù)完善,而對宅基地和集體建設(shè)用地進(jìn)行權(quán)利賦能、統(tǒng)一入市,既是當(dāng)前土地改革的突破點(diǎn),也是難點(diǎn)。
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長王衛(wèi)國說,首先,破除地方政府對土地財政的普遍依賴,尚需財稅改革配套跟進(jìn);其次,農(nóng)地入市與現(xiàn)有的土地相關(guān)法規(guī)存在某種程度的沖突,需要理順;第三,合理的土地增值收益分配機(jī)制尚待形成,盲目農(nóng)地入市有可能造成資本損害農(nóng)民利益。“土地紅利需要釋放,但底線亦不能突破。”王衛(wèi)國說,土地制度作為一個國家基礎(chǔ)性的制度安排,改革既要積極,也要穩(wěn)妥。
硬骨頭6——
財稅改革:如何真正對企業(yè)和百姓“減負(fù)”加速系統(tǒng)改革
2014年,財稅改革駛?cè)肟燔嚨。預(yù)算法審議通過,“營改增”改革加速落地,與稅收法定原則密切關(guān)聯(lián)的立法法修訂案也將在今年兩會表決。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍等專家表示,財稅體制改革是深化改革的重中之重,不少深層矛盾待解:中央“事少錢多”、地方“事多錢少”的問題還未扭轉(zhuǎn),地方迫于支付壓力依賴土地財政,引發(fā)房地產(chǎn)泡沫、地方債務(wù)危機(jī)等一系列問題;全口徑預(yù)算改革仍未完成、預(yù)算制定科學(xué)性、信息公開透明還有差距,蘊(yùn)藏腐敗尋租風(fēng)險;稅收增速高于居民可支配收入和GDP增速、地方非稅收入逆勢增長等。
李佐軍等專家表示,要落實(shí)稅收法定原則,改變行政部門隨意收費(fèi)征稅的情況。同時,對于企業(yè)和百姓對減稅費(fèi)降負(fù)擔(dān)的需求迫切,光靠簡單“減負(fù)”難以達(dá)到,必須依靠稅收體制系統(tǒng)性改革的推動,預(yù)算改革、財稅改革等仍要加速求解。