新華社布魯塞爾4月19日電 題：歐盟發(fā)愁三件事 件件難辦成
新華社記者付一鳴 張兆卿
為期兩天的歐盟特別峰會18日在比利時布魯塞爾結(jié)束。在諸多議題中，歐盟的競爭力和單一市場、烏克蘭危機以及中東局勢是會議討論的三個核心議題。分析人士指出，歐盟需要應對內(nèi)外多重挑戰(zhàn)，卻因自身能力不足和成員國分歧等因素而力不從心。本次峰會實質(zhì)性成果寥寥，歐盟欲消除痛點仍任重道遠。
促競爭力言易行難
歐洲理事會主席米歇爾在峰會開始前對媒體表示，歐盟在國際上面臨“極其困難的挑戰(zhàn)”。他強調(diào)，促進競爭力對維持歐盟繁榮很重要。
4月18日，在比利時布魯塞爾，歐洲理事會主席米歇爾、歐盟委員會主席馮德萊恩和希臘總理米佐塔基斯（從左至右）在出席歐盟特別峰會期間交談。新華社記者趙丁喆攝
歐盟統(tǒng)計局1月底公布的初步數(shù)據(jù)顯示，去年第四季度歐元區(qū)和歐盟經(jīng)濟環(huán)比零增長。在地緣政治緊張局勢加劇、貨幣政策緊縮持續(xù)、全球需求疲弱等因素影響下，2024年歐洲經(jīng)濟持續(xù)低迷。歐洲經(jīng)濟表現(xiàn)疲軟在制造業(yè)和能源密集型行業(yè)尤其明顯。歐洲工會聯(lián)合會上月報告稱，過去四年來歐盟失去了近100萬個制造業(yè)工作崗位。
意大利前總理恩里科·萊塔18日向歐盟領(lǐng)導人介紹其受托撰寫的有關(guān)單一市場未來的報告，他在報告中提出多項深化單一市場的建議。萊塔認為，金融市場一體化刻不容緩。在談到歐盟同美國及其他國家的經(jīng)濟表現(xiàn)差距時，他表示，現(xiàn)在是歐盟解決該問題“最后的機會”和“最后的窗口”。
峰會發(fā)表的公報強調(diào)歐盟需要一項基于完全一體化的單一市場的歐洲競爭力新協(xié)議，呼吁“果斷、迅速地”在有利于提升競爭力的關(guān)鍵領(lǐng)域推進工作，其中包括資本市場聯(lián)盟。
然而，面對龐大而復雜的改革，成員國間的立場存在巨大分歧，尤其是在資本市場聯(lián)盟問題上。比利時《政治報·歐洲版》網(wǎng)站報道說，成員國就該問題爭論的核心是歐盟的監(jiān)管。法國總統(tǒng)馬克龍和德國總理朔爾茨認為，歐盟需要一個頂級監(jiān)管機構(gòu)來監(jiān)管金融市場以與美國金融市場競爭。愛爾蘭和盧森堡等國則表示反對，不愿向更高權(quán)力機構(gòu)讓渡監(jiān)管權(quán)。
路透社指出，歐盟能否做到“言行一致”是最大的問題——資本市場聯(lián)盟的計劃可以追溯到十年前，該計劃可以釋放綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的私人資金，但由于歐盟成員國不想放棄對國家金融規(guī)則的控制而陷入停滯。
持續(xù)援烏能力不足
俄烏沖突方面，歐盟重申對烏克蘭全力堅定的支持。峰會公報強調(diào)，需要緊急向烏克蘭提供防空系統(tǒng)，并加速交付所有必要的軍事援助，包括火炮彈藥和導彈等。
2023年11月25日，在烏克蘭基輔市，一棟建筑屋頂被無人機碎片擊中。新華社發(fā)（羅曼·佩圖什科夫攝）
分析人士認為，盡管歐盟強調(diào)加強對烏軍事援助的“緊迫性”，但其自身國防工業(yè)基礎(chǔ)的薄弱和產(chǎn)能的限制導致更多對烏承諾難以兌現(xiàn)。
美國《防務(wù)新聞》周刊網(wǎng)站援引分析人士的話說，烏克蘭要求盟友提供更多遠程防空系統(tǒng)，這凸顯了烏克蘭盟友生產(chǎn)能力的弱點。
比利時“歐洲動態(tài)”網(wǎng)站文章指出，自歐盟承諾在12個月內(nèi)向烏克蘭交付100萬枚炮彈以來，一年過去了，卻僅交付了一半。未能實現(xiàn)目標的主要原因之一是歐盟軍工產(chǎn)能不足。
對于烏克蘭急需的防空能力，德國國防部13日宣布，向烏克蘭提供第三套“愛國者”防空系統(tǒng)，但烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基此前表示，烏方需要25套“愛國者”系統(tǒng)。
《政治報·歐洲版》17日在一篇題為“烏克蘭正在走向失敗”的評論文章中說，在俄烏沖突中，西方領(lǐng)導人對基輔的實際軍事援助遠遠低于他們高調(diào)的言辭。
對中東影響有限
峰會公報重申，歐盟呼吁立即結(jié)束加沙地帶危機并執(zhí)行聯(lián)合國安理會第2728號決議，包括立即�；鸷蜔o條件釋放所有被扣押人員，以及為有需要的巴勒斯坦人提供全面、快速、安全和不受阻礙的大規(guī)模人道主義援助。
4月16日，在加沙地帶南部城市汗尤尼斯，人們走過損毀的建筑。新華社發(fā)（里澤克·阿卜杜勒賈瓦德攝）
歐盟還表示將對伊朗采取進一步的限制措施，特別是在無人機和導彈方面。與此同時，歐盟領(lǐng)導人敦促各方保持最大限度克制，避免采取任何可能加劇地區(qū)緊張局勢的行動。關(guān)于黎巴嫩相關(guān)問題，公報說：“歐盟隨時準備與所有伙伴合作，避免該地區(qū)特別是黎巴嫩的緊張局勢進一步升級。”
對此，《政治報·歐洲版》指出，雖然歐盟決心采取外交行動以展現(xiàn)其影響力，但無論在軍事上還是政治上，歐盟都對中東地區(qū)影響有限。對于伊朗和以色列，歐盟無法改變現(xiàn)狀；而以色列為打擊受伊朗支持的黎巴嫩真主黨襲擊黎巴嫩由來已久，以色列似乎不會因為歐洲理事會的公報而退縮。
該媒體還指出，歐盟謀求對伊朗實施更多制裁的效果更多只是“象征性的而不會改變游戲規(guī)則”，原因是數(shù)十年的制裁并沒有限制伊朗彈道導彈計劃的發(fā)展，事實證明德黑蘭善于打破西方禁運。該報援引一位歐盟外交官的話說，“我們正在努力對伊朗實施更多制裁，但必須對我們在該地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)的目標持現(xiàn)實態(tài)度”。
