從今以后，“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度在我省將成為歷史。昨天上午，省公安廳、省發(fā)改委、省人社廳、省教育廳召開新聞發(fā)布會，公安廳黨委副書記、副廳長雷鳴放介紹了我省戶籍制度改革的辦法和措施。
我省戶籍制度改革工作于去年10月正式啟動，由省公安廳牽頭，多個部門共同參與。2015年3月19日，省政府印發(fā)了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，標(biāo)志著我省戶籍制度改革進入全面實施階段。
2020年千萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)
雷鳴放介紹，根據(jù)我省城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，進一步調(diào)整戶口遷移政策，2015年，實現(xiàn)全省統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理，完成陜西省實有人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，為國家人口基礎(chǔ)信息庫提供支撐。
到2020年，實現(xiàn)累計1000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省城鎮(zhèn)化水平達到62%，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利的新型戶籍制度。
在進一步推進我省戶籍制度改革上，《意見》提出4方面11條具體政策措施。
全面放開小城市落戶限制
全面放開了建制鎮(zhèn)和小城市的落戶限制：凡是在縣級市市區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的家庭成員可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?span style="display:none">K9t安康新聞網(wǎng)
同時放寬市轄區(qū)落戶條件：在我省市轄區(qū)（西安市市轄區(qū)除外），符合下列條件之一的人員，本人及其共同居住生活的家庭成員可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?、有合法產(chǎn)權(quán)住所；2、有合法穩(wěn)定住所（含租賃、租借、寄�。┎⑦B續(xù)居住1年以上；3、有合法穩(wěn)定就業(yè)并繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。
具體到西安市來說，《意見》明確，西安市根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照一定原則，以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限、文化程度、專業(yè)職稱（職業(yè)技能）、個人誠信記錄等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置落戶積分分值，建立積分落戶制度。具體實施細(xì)則由西安市人民政府研究制定。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度
按照國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度的部署要求，2015年6月底以前取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，戶口統(tǒng)一登記為居民戶口，實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記的目標(biāo)，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。已實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記的地市，要進一步完善統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記相關(guān)制度，建立健全與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。
完善居住證制度
建立流動人口協(xié)管員隊伍，落實入戶調(diào)查制度，準(zhǔn)確掌握流動人口的動態(tài)信息，按照“誰招租、誰負(fù)責(zé)，誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實招租人和用工單位的管理責(zé)任，著力提高流動人口的服務(wù)管理水平。
按照“權(quán)責(zé)對等、科學(xué)合理、漸次發(fā)展”的原則，以居住證為載體，健全完善與居住年限等條件相適應(yīng)的基本公共服務(wù)提供機制。逐步拓展居住證持有人在居住地享受基本公共服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，保障居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，使居住證持有人逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利。
健全人口信息管理制度
建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。按照國家要求，2015年建成覆蓋全省人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的陜西省實有人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。這也是本次戶籍制度改革的亮點之一。
推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)
在提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量上，以國家建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略為歷史機遇，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)管理，推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。而保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人合法權(quán)益方面，則主要從完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，完善公共就業(yè)服務(wù)，擴大城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，拓寬住房保障渠道，加強基本公共服務(wù)財力保障等幾個方面進行加強和保障。
戶籍制度改革還有哪些亮點
亮點1 一種身份
“全省在6月底以前實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記。這意味著以‘農(nóng)業(yè)’和‘非農(nóng)業(yè)’區(qū)分戶口性質(zhì)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度在我省將成為歷史，今后我省每一位公民的戶口均統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。”雷鳴放所說的，正是此次戶籍制度改革的亮點之一。
亮點2 過去的歷次改革一般都是局部的、部分的、條文的調(diào)整。
這次在全省實施差別化的落戶政策，是在國家及我省對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌考慮的結(jié)果。此外，這次《意見》是按照中、省全面深化改革的統(tǒng)一部署進行的一次綜合性配套的改革。更為重要的是，這次戶籍制度改革不僅是落戶政策的調(diào)整，還包括要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、全面實施居住證制度、健全人口信息管理制度等多個方面。
“我省居住證制度實施兩年來，已累計制發(fā)居住證270萬張，下一步，我省的工作重點將放在逐步拓展居住證持有人在居住地享受基本公共服務(wù)的領(lǐng)域和范圍上來。”雷鳴放說。
亮點3 建立社區(qū)集體戶。
將進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)服務(wù)管理，在社區(qū)、居民小區(qū)設(shè)立集體戶，解決符合落戶條件，戶口愿意遷往城鎮(zhèn)，但在城鎮(zhèn)無自主產(chǎn)權(quán)住房、無法在實際居住地址落戶人員的落戶地址問題。
