陜西天價環(huán)保罰單事件正演變?yōu)橐粓?ldquo;訴訟大戰(zhàn)”
從去年年底至今，圍繞陜西煤化能源咸陽長武縣煤機二甲醚化工項目的環(huán)保問題不斷發(fā)酵。今年4月到5月，陜西環(huán)保部門向陜西煤化能源有限公司(簡稱“陜西煤化”)開出累計1580萬元的環(huán)保罰單，但執(zhí)行卻陷入僵局，咸陽市環(huán)保局表示，如果該企業(yè)3個月內(nèi)未繳納罰款，就將向人民法院申請強制執(zhí)行。
此后，國家環(huán)保部西北環(huán)境保護督查中心、陜西省環(huán)保廳、咸陽市政府、長武縣政府相繼出面協(xié)調(diào)。6月10日，陜西煤化反將咸陽市環(huán)保局告上法院。記者6月15日獲悉，咸陽市秦都區(qū)人民法院已正式受理立案。
《華夏時報》記者獲得的起訴書顯示，原告陜西煤化認為，環(huán)保局對其作出的處罰存在“行政行為證據(jù)不足、適用法律錯誤、違反法定程序、濫用職權(quán)、行為明顯不當”五大事實，因而請求法院撤銷相關(guān)處罰；其中，有關(guān)新環(huán)保法中按日計罰程序如何實際操作成為起訴焦點。
“民怨”項目？
輿論漩渦中的陜西煤化長武縣二甲醚化工項目位于長武縣丁家鎮(zhèn)煤化工業(yè)園，占地987畝。公開資料顯示，該項目2006年就開始籌備，預計“總投資82.83億元，建成投產(chǎn)后每年可實現(xiàn)銷售收入57.321億元，銷售利潤37.77億元，上繳國家稅費17.69億元，凈利潤20.08億元”。因此，這一直被廣泛宣稱為“民生”項目。
《華夏時報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，二甲醚廠臨近幾個村子居住有超過千名村民，長期以來，項目運行期間產(chǎn)生的噪音、硫化氫氣體、煤粉塵和工業(yè)廢渣令這些村民怨聲載道。今年3月，因惡意排污、接連兩次拒不整改等問題，陜西煤化被環(huán)保部門處以1580萬元罰款并被責令停產(chǎn)整改，但直至6月12日之前，企業(yè)的生產(chǎn)一直持續(xù)。
6月初，記者從福銀高速進入陜西咸陽市長武縣境內(nèi)，不久就能看到陜西煤化的二甲醚廠區(qū)內(nèi)，高聳的煙囪仍在排放夾雜著黑煙的氣體，廠區(qū)雖然大門緊閉，但院內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備運行時發(fā)出的轟鳴聲不絕于耳，廠區(qū)南側(cè)，十余輛滿載煤炭的運煤車仍在排隊等候入廠卸煤。
“高考的那兩天生產(chǎn)都沒有停，打電話投訴也沒用。”廠區(qū)所在地丁家村村民稱。而對于為何仍在生產(chǎn)的問題，企業(yè)工作人員均諱莫如深拒絕回答，記者幾經(jīng)周折也沒聯(lián)系到企業(yè)負責人。
根據(jù)陜西省環(huán)保廳發(fā)布的加強長武縣二甲醚項目環(huán)境監(jiān)管的監(jiān)察通知，該企業(yè)主要存在9個方面環(huán)境違法問題，其中比較突出的包括：項目建設(shè)主體與《環(huán)境影響報告書》存在重大變更，未依法取得項目變更情況批復；未依法取得試生產(chǎn)批復，擅自開工違法生產(chǎn)；未依法取得排污許可證；衛(wèi)生防護距離內(nèi)的居民未進行搬遷；企業(yè)灰渣場未建成，氣化渣廠區(qū)內(nèi)隨意堆放，未采取三防措施，導致部分氣化渣由事故池溢流城市雨水管網(wǎng)進入長武縣污水處理廠，污水處理廠對該含渣污水無較好的處理辦法；還存在治污設(shè)施運行不正常，超標排放等情況。
當?shù)丨h(huán)保部門的檢測記錄顯示，該項目在調(diào)試過程中因吹掃管道發(fā)出的噪音分貝最低為77.5，最高則超過87，根據(jù)相關(guān)標準，70分貝以上的噪音就能導致人心煩意亂、精神不集中和事故發(fā)生。
“企業(yè)經(jīng)常是晚上生產(chǎn)，機器開動時電視的聲音基本聽不到，窗戶都震得響，根本睡不著，還有每天硫磺味熏得人頭暈，現(xiàn)在民怨大得很。”廠區(qū)附近的一些村民稱。
天價罰單交鋒
據(jù)陜西環(huán)保部門相關(guān)負責人介紹，1月8日，針對該企業(yè)環(huán)境違法問題，咸陽市環(huán)保局、長武縣人民政府、陜西煤化在長武縣組織召開了專題會議，對長武縣二甲醚項目環(huán)保有關(guān)問題進行討論研究，針對該企業(yè)環(huán)境違法問題形成了4項決議，分別給出了3個時間期限后，第四項決議是：盡快完成試生產(chǎn)批復和項目環(huán)評變更審批手續(xù)，試生產(chǎn)批復未取得之前，禁止企業(yè)進行試生產(chǎn)。
然而，幾個月后現(xiàn)場檢查該項目環(huán)境問題及整改情況時看到的現(xiàn)象卻大相徑庭：“企業(yè)按照要求進行停產(chǎn)整治；企業(yè)試生產(chǎn)批復仍未取得；企業(yè)建設(shè)項目主體發(fā)生重大改變，至今未取得項目環(huán)評變更批復；企業(yè)衛(wèi)生防護距離內(nèi)居民未搬遷；企業(yè)未取得排污許可證；企業(yè)灰渣場未建成，廠內(nèi)仍堆放有約3000噸氣化渣；部分高濃度鹽水場內(nèi)空地滲排。”
4月15日，咸陽市環(huán)保局啟動新環(huán)保法中的按日計罰程序，向陜西煤化下達了1月8日至2月13日為期37天按日連續(xù)計罰的740萬元罰款。5月6日，根據(jù)3月27日現(xiàn)場核查情況，再次向該企業(yè)下達了2月14日至3月27日為期42天按日連續(xù)計罰的840萬元罰款，二者合計罰款1580萬元。
6月10日，陜西煤化對外發(fā)出“嚴正法律聲明”稱：“咸陽市環(huán)境保護局針對本公司作出的咸環(huán)罰字(2015)174號處罰決定和咸環(huán)罰字(2015)575號處罰決定目前正在咸陽市秦都區(qū)人民法院非訴行政執(zhí)行程序行政審判司法審查過程中，‘日處罰’行政行為的依據(jù)目前人民法院司法審查尚無定論”，“已依法提起行政訴訟，請求人民法院依法撤銷按日處罰的決定。”
6月12日，陜西煤化長武縣二甲醚項目全線停產(chǎn)。6月17日，陜西煤化代理律師答復《華夏時報》記者稱：“經(jīng)請示公司領(lǐng)導，目前尚無其他新的意見。”
項目變更環(huán)評未批復
工商資料顯示，陜西煤化注冊成立于2008年3月，注冊資金15億元，由彬縣煤炭有限責任公司、陜西中化能源有限公司共同組建。今年4月29日，二者在陜西煤化能源中所占股權(quán)發(fā)生變更，彬縣煤炭有限責任公司占比由變更前的51%變?yōu)?2.55%。
陜西煤化最初報請建設(shè)的為100萬噸/年煤基二甲醚，其中一期工程投資32.8億元，建設(shè)年產(chǎn)60萬噸甲醇轉(zhuǎn)40萬噸二甲醚；二期投資49.2億元，建設(shè)年產(chǎn)90萬噸甲醇轉(zhuǎn)60萬噸二甲醚，也就是說甲醇是項目的中間產(chǎn)品，二甲醚是終端產(chǎn)品。
2008年9月20日，該二甲醚項目正式開工建設(shè)，原計劃一期建設(shè)周期為兩年半，但不久能源化工市場發(fā)生重大變化，在行業(yè)不斷增產(chǎn)擴能和液化氣降價沖擊之下，原本勢頭強勁的二甲醚市場陷入長期低迷。2010年，陜西煤化不得不向發(fā)改委提出分期建設(shè)該項目，但截至2014年底，實際建成的只有一期60萬噸甲醇裝置，原計劃生產(chǎn)二甲醚的項目，最終的終端產(chǎn)品就這樣變成了甲醇。
“在煤化工領(lǐng)域，甲醇是所有后端產(chǎn)品都需要的初級原料，這些年價格一直賣得還不錯，但只生產(chǎn)甲醇和生產(chǎn)甲醇后轉(zhuǎn)化二甲醚肯定在生產(chǎn)工藝、對環(huán)境的影響等方面不一樣。”一位煤化工領(lǐng)域的資深工程師分析稱。
按照相關(guān)規(guī)定，項目建設(shè)主體發(fā)生變更，必須由陜西省環(huán)保廳作出環(huán)評變更批復，然后才能申請試生產(chǎn)，但陜西煤化并未取得這些手續(xù)，其60萬噸甲醇項目就已經(jīng)于去年年底進入“負荷調(diào)試”階段。
