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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn“一把手”走上臺(tái)，“第一責(zé)任”實(shí)起來(lái)
——漢濱區(qū)以“述責(zé)述廉”壓實(shí)主體責(zé)任促推黨建引領(lǐng)
安康新聞網(wǎng)訊（記者 于延琴 通訊員 陳俊東 鄭時(shí)根）對(duì)于各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，每年的“述職述廉”是一件大事，這既是黨對(duì)干部監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度，也是黨政領(lǐng)導(dǎo)一年“自省吾身”的一次考試。
2003年12月，黨中央版布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，對(duì)“述職述廉”作出具體規(guī)定。2010年11月，黨中央《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，又將領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況列為述職述廉的重要內(nèi)容。
黨的十八大以來(lái)，各級(jí)黨組織把主體責(zé)任當(dāng)作“牛鼻子”、擺在關(guān)鍵位置，“述責(zé)”也就顯得尤為重要。2016年11月，黨的十八屆六中全會(huì)修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中，正式將“述職述廉”改為“述責(zé)述廉”，并對(duì)如何述責(zé)述廉提出明確要求。
中央的要求是明確的，在基層如何落實(shí)，壓力如何傳導(dǎo)，如何生根開(kāi)花？
今年以來(lái)，漢濱區(qū)紀(jì)委結(jié)合實(shí)際，打破慣例，在全市創(chuàng)新推出 “黨政主要負(fù)責(zé)人向區(qū)紀(jì)委全委會(huì)述責(zé)述廉”制度，讓“一把手”走上臺(tái)來(lái)，亮出家底，直面質(zhì)詢，形成了“多層次、全鏈條”的黨內(nèi)監(jiān)督體系，持續(xù)推動(dòng)述責(zé)述廉工作常態(tài)化規(guī)范化，不斷筑起全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)新高地。
制度落實(shí)在平時(shí)，責(zé)任落實(shí)全天候，紀(jì)委全委會(huì)是個(gè)大考場(chǎng)，不再有“淡旺季”之分，“一把手”要隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)考
從“述職述廉”到“述責(zé)述廉”，一字之差。
“一字之變，釋放的是全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈政治信號(hào)，一個(gè)重要目的就是喚醒責(zé)任意識(shí)、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，推動(dòng)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)把責(zé)任扛起來(lái)。”漢濱區(qū)委常委、紀(jì)委書(shū)記王順利說(shuō)，黨政“一把手”述責(zé)述廉，是當(dāng)前我黨加強(qiáng)“一把手”廉政監(jiān)督的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，上臺(tái)不僅是亮相，更是嚴(yán)肅的勤政廉政的考場(chǎng)，“誰(shuí)實(shí)誰(shuí)不實(shí)，誰(shuí)有底氣，誰(shuí)真誰(shuí)假，臺(tái)上見(jiàn)真功夫。這個(gè)亮相考試，不僅是在考工作，也是要考一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的品德。”
在漢濱區(qū)，如何讓這一制度做實(shí)做嚴(yán)？
在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，今年2月，漢濱區(qū)紀(jì)委下發(fā)《漢濱區(qū)科級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人述責(zé)述廉暫行辦法》，在全區(qū)推行“黨政主要負(fù)責(zé)人向紀(jì)委全委會(huì)述責(zé)述廉”活動(dòng)。按分散與集中兩種方式，“每年安排4次，每季度開(kāi)展1次。前三季度進(jìn)行分散述責(zé)述廉，每次選定1至3名科級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人；第四季度進(jìn)行集中述責(zé)述廉，選定5至10名科級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人�？萍�(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人在一屆任期內(nèi)原則上至少述責(zé)述廉一次。”
創(chuàng)新這項(xiàng)制度，是新形勢(shì)對(duì)漢濱走前列做引領(lǐng)的必然要求，也是作為縣區(qū)一級(jí)，對(duì)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的細(xì)化與落實(shí)。漢濱作引領(lǐng)是全方位的，其中領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)事關(guān)重大，也是決定性因素。制度要求和發(fā)展要求雙重壓力，要求漢濱區(qū)必須高密度地從落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任做起。
漢濱區(qū)總?cè)丝谡既腥种�，貧困人口亦占全市三分之一，在全市發(fā)展中的地位舉足輕重。一直以來(lái)，市委市政府對(duì)漢濱寄予厚望，要求要大膽探索實(shí)踐，勇于改革創(chuàng)新，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，提升對(duì)全市發(fā)展的貢獻(xiàn)率。“這一切都離不開(kāi)干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部。只有領(lǐng)導(dǎo)干部有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)，才能有作為，才能推動(dòng)工作向前發(fā)展。”因此，必須要有一個(gè)抓手，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任。而季度和年度的“述責(zé)述廉”大考，就是一個(gè)講不成價(jià)錢的抓手。
另一個(gè)實(shí)情是，全區(qū)黨政部門、鎮(zhèn)辦有80多個(gè)，“一把手”120余人。如果按慣例“集中在年底一次述，因人數(shù)多時(shí)間有限，不可避免地存在走過(guò)場(chǎng)”。另外，述責(zé)述廉對(duì)象所述“責(zé)、廉”，存在“聽(tīng)到的不知道，知道的聽(tīng)不到”等問(wèn)題。為此，必須創(chuàng)新，打破原有的固化模式和程序，把平時(shí)與年底結(jié)合起來(lái)，把分散與集中結(jié)合起來(lái)，把過(guò)程與結(jié)果組合起來(lái)，使之常態(tài)化，解決“聽(tīng)到的不知道，知道的聽(tīng)不到”，“黨政主要負(fù)責(zé)人向區(qū)紀(jì)委全委會(huì)述責(zé)述廉”制度應(yīng)運(yùn)而生。
至此，向“區(qū)紀(jì)委全委會(huì)述責(zé)述廉”不再只是一年兩次，不再有淡旺季之分，全區(qū)科級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，隨時(shí)處于候場(chǎng)應(yīng)考狀態(tài)。
制度要求不僅是喚醒，上臺(tái)亮相不僅是過(guò)場(chǎng)，問(wèn)題導(dǎo)向直逼問(wèn)題，面對(duì)“公考”，“一把手”的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)曬在陽(yáng)光之下，高下立見(jiàn)
“近期，中紀(jì)委網(wǎng)站通報(bào)了五里鎮(zhèn)扶貧專干趙廣發(fā)侵吞國(guó)家移民搬遷資金15萬(wàn)元，被判刑，開(kāi)除公職，請(qǐng)問(wèn)五里鎮(zhèn)今后如何加強(qiáng)干部管理，落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控？”
今年3月24日，漢濱區(qū)五里鎮(zhèn)黨委書(shū)記周登群在五里鎮(zhèn)政府會(huì)議室，面向區(qū)紀(jì)委常委及全體委員、五里鎮(zhèn)黨委全體班子成員、五里鎮(zhèn)“兩代一委”、群眾代表、企業(yè)代表等80余人，公開(kāi)述責(zé)述廉。周登群的陳述剛一結(jié)束，在質(zhì)詢環(huán)節(jié)，一位參會(huì)代表馬上拋出尖銳的問(wèn)題。
這正是該區(qū)今年第一季度開(kāi)展的“黨政主要負(fù)責(zé)人向區(qū)紀(jì)委全委會(huì)述責(zé)述廉”活動(dòng)，也由此正式拉開(kāi)全區(qū)述責(zé)述廉大幕。
在當(dāng)天的述責(zé)述廉中，不少參會(huì)代表的質(zhì)詢都指向了主體責(zé)任的落實(shí)情況。會(huì)后，周登群坦言有壓力。在此之前，該區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的述職述廉主要是在紀(jì)委組織召開(kāi)的“內(nèi)部”會(huì)議上進(jìn)行。但此次是面向朝夕相處的同事和知根知底的當(dāng)?shù)卮恚?ldquo;面對(duì)這些熟人，尤其是服務(wù)對(duì)象述廉，誰(shuí)還敢說(shuō)瞎話？”
據(jù)介紹，《漢濱區(qū)科級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人述責(zé)述廉暫行辦法》，就述責(zé)述廉內(nèi)容作出明確規(guī)定，要求必須報(bào)告遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況、落實(shí)主體責(zé)任情況、廉潔從政情況3個(gè)方面9項(xiàng)內(nèi)容。述責(zé)述廉對(duì)象要按照要求準(zhǔn)確“畫(huà)像”，結(jié)合崗位特點(diǎn)和本人實(shí)際，突出“責(zé)”“廉”主題，細(xì)化內(nèi)容，逐條對(duì)照檢查、寫(xiě)準(zhǔn)寫(xiě)實(shí)寫(xiě)深。同時(shí)審查報(bào)告堅(jiān)持“五個(gè)不通過(guò)”，即內(nèi)容不全不通過(guò)、主題不明不通過(guò)、問(wèn)題不突出不通過(guò)、事項(xiàng)不實(shí)不通過(guò)、整改措施不具體不通過(guò)，堅(jiān)決防止泛泛談、空對(duì)空。
為達(dá)到預(yù)期效果，整個(gè)活動(dòng)采取“訪廉、述廉、問(wèn)廉、評(píng)廉”幾個(gè)環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確號(hào)脈。會(huì)前1個(gè)月，區(qū)紀(jì)委組織人員深入基層，通過(guò)發(fā)放征求意見(jiàn)表、個(gè)別談話等方式，了解述責(zé)述廉對(duì)象履行主體責(zé)任有關(guān)情況。隨后對(duì)收集到的意見(jiàn)建議情況梳理匯總，反饋給區(qū)紀(jì)委委員。區(qū)紀(jì)委委員從匯總的問(wèn)題中，選取2至3個(gè)最有“辣味”的問(wèn)題質(zhì)詢。也因此，“每一季度的述責(zé)述廉活動(dòng)，就是一次發(fā)揚(yáng)民主、集中民智、反映民意、凝聚民心、激發(fā)民力的過(guò)程。選定分散述廉的單位和部門，是非常具有針對(duì)性和代表性的，提的問(wèn)題是老百姓最為關(guān)心的。”
市紀(jì)委副書(shū)記蘇利杰認(rèn)為，述責(zé)述廉活動(dòng)，是對(duì)干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有效監(jiān)督的重要途徑，這也是漢濱區(qū)在具體推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)過(guò)程中，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行職責(zé)、廉潔從政、高效行政的有益探索，“誰(shuí)真干實(shí)述一目了然！”
述責(zé)述廉后面緊跟著評(píng)責(zé)評(píng)廉，會(huì)上的關(guān)過(guò)了，會(huì)下的關(guān)才開(kāi)始，常態(tài)化就是全方位跟進(jìn)落實(shí)整改，這一制度沒(méi)有休止符
“述只是手段，目的是進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，把從嚴(yán)治黨責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來(lái)、落地生根。”王順利說(shuō)，述責(zé)述廉工作重在實(shí)效，只有把嚴(yán)的要求和實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)貫徹到各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)在平常，推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，制度才有了真正執(zhí)行的意義。
因此，述不是單向的，評(píng)也是嚴(yán)肅的環(huán)節(jié)。
在評(píng)責(zé)評(píng)廉上，區(qū)紀(jì)委委員、群眾代表等根據(jù)會(huì)議及平時(shí)掌握情況，面對(duì)面對(duì)述責(zé)述廉對(duì)象進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議，不記名進(jìn)行書(shū)面評(píng)定，這涵蓋述責(zé)述廉全部?jī)?nèi)容和環(huán)節(jié)，并根據(jù)實(shí)際增加項(xiàng)目，細(xì)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，拉開(kāi)得分差距。
“現(xiàn)場(chǎng)述責(zé)述廉結(jié)束，并不意味著萬(wàn)事大吉。”區(qū)紀(jì)委將“述責(zé)述廉”，“與巡察工作相結(jié)合、與信訪舉報(bào)相結(jié)合、與明察暗訪相結(jié)合”，建立述責(zé)述廉核查機(jī)制，對(duì)述責(zé)述廉對(duì)象的公務(wù)用車、辦公用房等，凡是干部群眾有反映的都要逐一核查。對(duì)有意隱瞞問(wèn)題、失真失實(shí)的，一律嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追究。并將述責(zé)述廉對(duì)象評(píng)議結(jié)果和問(wèn)題建議、整改方案等納入個(gè)人廉政檔案，反饋給組織部門，作為評(píng)價(jià)和使用干部的重要依據(jù)。
“會(huì)上結(jié)束了，會(huì)下可能才剛剛開(kāi)始。”紅紅臉、出出汗只是開(kāi)始，更要在整改上見(jiàn)“真章”。會(huì)后，述責(zé)述廉對(duì)象根據(jù)評(píng)議結(jié)果、委員提出的問(wèn)題和本人承諾，制定具體整改方案，明確整改時(shí)限。“對(duì)存在的問(wèn)題不認(rèn)真整改，在之后的巡察中發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題的”等，將給予誡勉談話、通報(bào)批評(píng)等處理；情節(jié)嚴(yán)重的，予以組織處理直至依照規(guī)定給予紀(jì)律處分。
“‘一把手’向區(qū)紀(jì)委全委會(huì)述責(zé)述廉效應(yīng)正在放大，全區(qū)已建成多層次、全鏈條的黨內(nèi)監(jiān)督體系。”王順利說(shuō)，目前該活動(dòng)已成為常態(tài)，每個(gè)季度的述責(zé)述廉被漢濱區(qū)的干部笑稱為“過(guò)關(guān)”，年關(guān)難過(guò)，季度關(guān)同樣不輕松。
以執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、履行管黨治黨責(zé)任、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及執(zhí)行廉潔紀(jì)律情況為重點(diǎn)的述責(zé)述廉活動(dòng)，推動(dòng)了主體責(zé)任落地生根，使得全區(qū)干部作風(fēng)持續(xù)向好。今年上半年以來(lái)，無(wú)論是“三個(gè)助力”，還是追趕超越等工作，漢濱區(qū)繼續(xù)保持在全市的領(lǐng)先位置，隨著干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和精神面貌的改觀，漢濱走前列做引領(lǐng)的態(tài)勢(shì)日益強(qiáng)勁。
