大山小鎮(zhèn)的“美麗經(jīng)濟圈”
——漢濱區(qū)牛蹄鎮(zhèn)萬畝茶園驅動“脫貧+振興”調(diào)查
李成旭 鎖東紅 劉曉林
“富硒茶，嫩綠芽，鳳鳴起，玉指掐，采一簍，錢一沓，新時代，建新家。”這是牛蹄人自編自唱的新民謠。帶著濃濃鄉(xiāng)味的民謠既解除了采茶人的疲乏，也唱出了他們過上美好生活的喜悅。
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，脫貧攻堅是前提。牛蹄鎮(zhèn)，一個人口不足萬人的昔日窮鄉(xiāng)僻壤小鎮(zhèn)，是什么魔力在十八大后短短幾年時間迅速崛起，在安康乃至秦巴山區(qū)樹起了一面脫貧攻堅的旗幟？帶著問題，筆者深入到村支部、園區(qū)、農(nóng)戶中詳細座談了解，疑團也隨之而解……
一花引來萬花開
牛蹄鎮(zhèn)位于漢濱區(qū)西南邊陲，距城區(qū)87公里，總面積47.4平方公里，其中荒山林地面積4.1萬畝，耕地總面積2萬畝，轄三村一社區(qū)23個村民小組、1795戶、7288人，其中2017年建檔立卡貧困戶550戶1491人。該鎮(zhèn)多年來群眾一直以傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營為主，過著靠天吃飯的貧困生活，由于種地不賺錢，青壯年勞動力大量外出務工，耕地閑置荒蕪，村莊“空殼”，民居“空巢”，是典型的窮鄉(xiāng)僻壤貧困鎮(zhèn)。
2012年，該鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)所處的地形地貌，將三條流域上的三村一社區(qū)規(guī)劃出三個產(chǎn)業(yè)帶，并努力說服牛蹄在外創(chuàng)業(yè)成功人士，引進京康公司、陽晨集團回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)盤活土地資源，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，幫助扶持家鄉(xiāng)群眾脫貧致富。目前京康公司以發(fā)展特色富硒茶產(chǎn)業(yè)，打造特色茶旅小鎮(zhèn)，實現(xiàn)茶旅深度融合，帶領家鄉(xiāng)人民脫貧致富為目標，采用“公司+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的方式，計劃投資10億元規(guī)劃建設總面積1.6萬畝現(xiàn)代化綜合型生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，已累計完成投資1.6億元，流轉土地5000畝，建成高標準示范茶園3400畝，新建年產(chǎn)200噸綠茶清潔化生產(chǎn)線，并通過與安徽農(nóng)業(yè)大學簽訂《產(chǎn)學研戰(zhàn)略合作協(xié)議》和建立安徽農(nóng)業(yè)大學陜南茶葉研究基地，形成與科研機構的全面、深度合作，研發(fā)出具有核心競爭力的知名品牌“京康富硒茶”，開發(fā)出“漢江綠毫”、“漢江茗珠”、“漢江珍鴻”等系列產(chǎn)品，其中“漢江綠毫”榮獲“第二屆亞太茶茗大獎”金獎。
在京康公司的引領下，先后涌現(xiàn)出一批黨員能人大戶回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育土坪茶葉、紅豆杉、花椒種植、高山蜂蜜、宏旺、金獅（養(yǎng)豬）、興康、富硒鴻牛等種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社13個，全鎮(zhèn)園區(qū)、合作社共流轉土地6991畝，年土地流轉帶來210萬元的租金收益，其中中心社區(qū)經(jīng)過集體產(chǎn)權改革，村確權集體土地120畝，投到京康園區(qū)收益2萬元余元，社區(qū)集體組織崛出“第一桶金”。
“三變”改革聚資源
“我們牛蹄鎮(zhèn)時刻牢記綠水青山就是金山銀山，在實踐中，通過黨支部引領，率先在三村一社區(qū)啟動“三變”改革，不斷整合資源，盤活資產(chǎn)，依托股權關系，促使村集體、經(jīng)營主體、農(nóng)戶共同做好富硒茶這塊大產(chǎn)業(yè)蛋糕。”該鎮(zhèn)黨委書記楊運杰在介紹該鎮(zhèn)經(jīng)驗不時提起“三變”改革。
為使廣大農(nóng)民朋友都成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主人，該鎮(zhèn)黨委、政府以“貧富攜手、同步小康”為目標，不斷創(chuàng)新“黨支部+X+貧困戶”模式，結合集體產(chǎn)權制度改革劃分成員股、集體股、貢獻股等，逐步讓農(nóng)民變股東，實現(xiàn)華麗轉身。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)80%的農(nóng)戶成為新型經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)股東，550戶貧困戶全部成為政策股東，高度融入產(chǎn)業(yè)鏈，形成了聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)連股連心格局，實現(xiàn)“輸血”變“造血”。比如貧困黨員趙開前家庭5口人，自園區(qū)建設到家門口后，公司流轉其土地10.87畝，年流轉收入3235.5元，另貸款5萬元加入公司合作建園，每年10%的固化收益5000元，2016年產(chǎn)業(yè)扶貧分紅620元，今年1至6月趙開前的妻子陳榮菊在園區(qū)采茶、參與園區(qū)管網(wǎng)建設、茶園除草收入逾3000余元。
同時，該鎮(zhèn)按照漢濱區(qū)制定的“區(qū)上統(tǒng)籌、鎮(zhèn)辦實施、產(chǎn)權村有、企業(yè)（園區(qū)）使用、股權收益固定、貧困戶分紅受益”原則，積極試點財政涉農(nóng)項目資金“撥改投”“資變股”，實現(xiàn)“小財政”撬動“大資本”，切實達到“好鋼用在刀刃上”目標。比如鎮(zhèn)上把爭取到省財政廳的200萬元產(chǎn)業(yè)引導資金，由朝天河村嚴格按照“撥改投”方式投放到社區(qū)工廠，去年村集體獲得10萬元分紅；圍繞安康農(nóng)商行“5321”扶貧貸，動員42戶貧困戶將174萬元貸款投向經(jīng)營主體，合作建園，以年10%的固化收益每戶每年至少有3000至5000的股金紅利；群眾、貧困戶將土地流轉預期兌付（最長為10年的流轉費）的資金折換成股金，每股為2000元，貧困戶降低為500元，合作社另配股1500元，每戶每股年收益200元。
實踐證明，“三變”改革既解決了園區(qū)建設用地、資金等規(guī)�；l(fā)展難題，也進一步凝聚了企業(yè)與農(nóng)戶實現(xiàn)共同發(fā)展的理想，同時帶動村集體經(jīng)濟組織不斷發(fā)展壯大，實現(xiàn)了“三方共贏”。
小鎮(zhèn)“經(jīng)濟圈”的魅力
“習近平總書記和今年中央一號文件都強調(diào)鄉(xiāng)村振興必須是農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展，我們牛蹄“脫貧+振興”雙驅動，主要體現(xiàn)在高標準規(guī)劃，高規(guī)格建園，大手筆投入，培育高端產(chǎn)品，打造“三品一標”產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)美麗產(chǎn)業(yè)催生美麗經(jīng)濟，帶動群眾過上美好生活。”牛蹄鎮(zhèn)鎮(zhèn)長賴家尚帶領我們圍繞園區(qū)參觀時說道。
思路決定出路，規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)興旺的前提。牛蹄鎮(zhèn)委托安康市城鄉(xiāng)規(guī)劃院，西安華維設計院、達沃斯設計院等規(guī)劃設計單位，立足現(xiàn)狀、調(diào)研論證，最終確定了“全域規(guī)劃引領、民間資本撬動、園區(qū)社區(qū)融合、文明生態(tài)一體”的牛蹄發(fā)展思路和“一心三帶”發(fā)展規(guī)劃，以建設“牛蹄河茶葉帶”打造中國特色“茶旅小鎮(zhèn)”和鳳凰村全國旅游扶貧開發(fā)重點村為契機，著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎設施改善，使牛蹄的社區(qū)、園區(qū)、景區(qū)做到三區(qū)相互融合，做牢做強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，帶動群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)家致富。
要想富、先修路，公路通、百業(yè)興。該鎮(zhèn)緊緊抓住基礎設施建設這個關鍵牛鼻子，修建拓寬的雙牛路實現(xiàn)進入城區(qū)2小時以內(nèi)到達，比以前用時縮短了2小時。鎮(zhèn)內(nèi)修建村組主干道15條，園區(qū)生產(chǎn)道路10條，砂石路6條，其中水泥硬化道路達70.6公里，形成了環(huán)形交通網(wǎng)絡，從鎮(zhèn)政府出發(fā)到達最遠的村也僅需20余分鐘車程，打造了“半小時經(jīng)濟圈”。
“現(xiàn)在到產(chǎn)業(yè)園區(qū)務工，就跟城里上班沒兩樣，騎摩托車眨眼功夫就到了，而且我們這里空氣清新，茶園青翠，小橋流水，賽晉時的世外桃源吧。”園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人楊大均給我們指著條條產(chǎn)業(yè)路興奮的說著。
2017年12月22日，京康公司總經(jīng)理陳鴻昌登上央視財經(jīng)頻道《創(chuàng)業(yè)英雄匯》，受到10余家創(chuàng)投基金的一致好評，現(xiàn)場簽約創(chuàng)業(yè)投資基金500萬元。“今年清明茶上市，品牌效應立顯，售價要比同期茶葉高出3—5倍，西安、北京等高端市場一直供不應求，當?shù)鼗緮嘭洝?rdquo;陳鴻昌津津樂道。
時下的牛蹄，新型社區(qū)一座座樓房拔地而起，一排排路燈照亮夜幕下的集鎮(zhèn)和社區(qū)街道，一條條銀色水泥路盤山而行，滿山遍野的富硒茶葉示范園和核桃園正在蓬勃發(fā)展，小鎮(zhèn)“經(jīng)濟圈”讓老百姓的臉上洋溢著幸福的笑容。
