通訊員 李永明 孟憲鴻
在漢濱水利發(fā)展史上，全區(qū)79萬農(nóng)村村民全部告別肩挑背扛的吃水難歷史。為了這濃墨重彩的一筆，“十三五”期間，漢濱區(qū)堅持“民生為本、水利先行”的理念，始終把水利建設作為改善民生的關鍵舉措、脫貧攻堅的重要手段、助力發(fā)展的現(xiàn)實抓手，累計投資10.13億元，建成各類農(nóng)村集中飲水安全工程2036處，其中：千噸萬人工程9處、千人以上集中供水工程85處、千人以下單村供水工程1942處；建立了一套規(guī)范、高效的工程運行管理體系，逐步實現(xiàn)了農(nóng)村供水運行管理規(guī)范化、精細化和專業(yè)化，走出了一條農(nóng)村供水事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新路子。
解水之困 決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅
“包灣村供水工程于2017年8月開工，于2018年12月竣工，經(jīng)過后續(xù)幾個月的電力配套保障和機器調(diào)試，2019年枯水前夕，包灣、大埡、汪埡3個貧困村3000余人用上了安全的自來水。”關廟鎮(zhèn)包灣村村干部包選明表示，漢濱區(qū)新建的農(nóng)村飲水安全工程中，施工難度最大的是關廟鎮(zhèn)包灣聯(lián)村供水工程。
漢濱區(qū)水利局關廟供水分站站長劉邦波介紹說，包灣的工程抽水管道要跨越316國道和近70°的山脊，此外還要穿越山間溝壑，施工難度異常巨大，在全區(qū)飲水工程史上也是數(shù)一數(shù)二的。然而，秉持著再難也要讓群眾吃上放心水的決心，施工隊伍排除萬難，終讓水廠建成，為了減輕村民的水費負擔，政府還給予了一定的補貼。水通后，村民的生活也在悄然改變，有群眾說：“以往用水不方便，一周才能洗一次澡，現(xiàn)在可以天天洗澡了，人看到都是水靈靈的，做啥都有勁了。”
2019年6月22日，在安康市脫貧攻堅“百日決戰(zhàn)”電視講話上，還專門通報關廟鎮(zhèn)包灣村的供水工程建設經(jīng)驗。
據(jù)漢濱區(qū)水利局局長鄒遠利介紹，脫貧攻堅期間，全區(qū)累計投資農(nóng)村飲水安全建設資金6.12億元，完成530處飲水安全工程建設，解決飲水困難人口28.18萬人。
拉網(wǎng)排查 補齊小康社會短板
為確保群眾持續(xù)穩(wěn)定吃上安全水，漢濱區(qū)狠抓工程建后運行管理工作，從機構(gòu)、制度、資金保障入手，建立健全了“一支管理隊伍、一個管理制度、一筆維修基金”的“三個一”管理體制，形成了獨具特色的“漢濱模式”，夯實了工程持久發(fā)揮效益的基礎。
“漢濱模式”，即首先成立一支管水隊伍，確保農(nóng)村安全飲水“有人管”。為此，漢濱區(qū)水利局成立供水管理站，一次性解決全額事業(yè)編制71人，在全市率先成立了安全供水工程管理站，將其列為財政全額撥款的事業(yè)單位，按照“合理布局，便于管理”的原則，按區(qū)域下設五里、張灘、吉河等7個供水分站，分別承擔各自片區(qū)鎮(zhèn)辦及其村級供水工程的建設與管理，直接管理水廠39處。水廠實行企業(yè)化管理，供水運行費用及聘用人員薪金由水廠經(jīng)營收入承擔，單村工程實行“供水協(xié)會+計量收費+管護補貼+貧困戶”的管理模式。運行五年來，全區(qū)供水工程建設、管理、服務水平得到極大提升，有效破解了農(nóng)村供水“無人管、無錢管、無法管”的問題。
其次，建立了一項管理制度，解決農(nóng)村安全飲水“沒法管”。漢濱區(qū)政府制定了《漢濱區(qū)農(nóng)村供水工程管理暫行辦法》，對工程管理制度、組織模式、運行維護、水源保護、水質(zhì)管理、水費計收等各個管理環(huán)節(jié)做出了明確規(guī)定，解決了“沒法管”的問題。
同時，落實了一筆維修基金，解決農(nóng)村安全飲水“沒錢管”。漢濱區(qū)委、區(qū)政府制定了《漢濱區(qū)農(nóng)村供水工程維修基金籌集管理實施細則》，維修基金分年度從水費中提取，區(qū)財政配套維修資金100萬元，基金實行“專戶儲存、集中管理、�？顚Ｓ�”，專門用于農(nóng)村飲水安全工程管道毀損維修和用戶拓展等維護。
為確保群眾吃上“透明水”,按照“維持運營、補償成本、合理收益、公平負擔”的原則，漢濱區(qū)水利局對各供水分站直接管理水廠實行政府指導價、分類水價進行收繳、管理，對供水協(xié)會或村委會代管的單村工程實行“一事一議”分類議定水價。并將水費收繳和使用情況在轄區(qū)內(nèi)定期公示，確保農(nóng)村供水收費的公開、公正和透明。
為確保群眾吃上安全水，漢濱區(qū)加強水源保護，加大禽畜養(yǎng)殖環(huán)境管理力度，不斷改善水源水質(zhì)。目前漢濱區(qū)千噸萬人以上工程和25個鎮(zhèn)級集中式水源地保護區(qū)劃分已全部就緒。投資130余萬元建立了規(guī)范的實驗室、檢測室，加強農(nóng)村飲水工程水源水、出廠水和末梢水的水質(zhì)檢測和監(jiān)測。對水質(zhì)監(jiān)測中心儀器、設備進行升級，檢測能力由21項提升至63項。全區(qū)共有15個聯(lián)村、集鎮(zhèn)水廠配備了自檢設備，定期對全區(qū)農(nóng)村安全飲水工程進行抽檢、巡檢，集鎮(zhèn)和聯(lián)村水廠水質(zhì)合格率由之前的60%提高到現(xiàn)在的90%，單村工程由以前的不足20%提升至現(xiàn)在的95%以上，確保了群眾飲水安全。
供水提質(zhì) 推進城鄉(xiāng)供水一體化
按照農(nóng)村飲水安全保障地方行政首長負責制的要求，漢濱區(qū)進一步夯實了鎮(zhèn)村兩級管護主體責任，有效地提高了農(nóng)村集中供水率、自來水普及率，切實解決了農(nóng)村供水“最后一米”、“最后一分鐘”問題。
漢濱區(qū)在28個鎮(zhèn)（街辦）、492個村（涉農(nóng)社區(qū)）、45個集中水廠統(tǒng)一安裝了安全飲水“三個責任”公示牌565個，將村級、鎮(zhèn)級、區(qū)級相關責任人及服務電話、監(jiān)督電話進行公示；每年進入冬季后，結(jié)合用水方式、氣候特點，向集鎮(zhèn)或聯(lián)村供水工程用水戶發(fā)放便民服務卡8萬份、向單村（組）供水工程用水戶印發(fā)水管水表防凍知識宣傳明白卡及服務監(jiān)督指南，通過廣泛普及用水小常識、管護小妙招，公布搶修電話、監(jiān)督電話，方便群眾辦事咨詢，保障日常吃水放心。
為把資源保護、資產(chǎn)整合、資本運行相結(jié)合，漢濱區(qū)以“確權(quán)、量權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)”為核心，對農(nóng)村安全飲水實行“量化賦權(quán)”改革——對已經(jīng)落實的政府、水利行業(yè)和供水單位“三個責任”復核確認，落實機構(gòu)、辦法和經(jīng)費“三項制度”。采取送水、集中點供水等臨時措施應對突發(fā)災害，保障群眾用水。加強與衛(wèi)健、環(huán)保部門溝通，推進飲水水源地保護和飲水型地方病防治，加強供水環(huán)節(jié)監(jiān)控和水質(zhì)檢測，確保群眾飲水安全。加快推進供水水價和水費改革，落實工程管護、人員和經(jīng)費，促進工程長久發(fā)揮效益。發(fā)改、財政、衛(wèi)健、水利、扶貧等部門按照職責分工，負責規(guī)劃計劃審批、資金保障、水質(zhì)監(jiān)測、水價核定等相關工作。積極組建鎮(zhèn)辦農(nóng)村供水公司，分區(qū)分片整合成立公司統(tǒng)一經(jīng)營管理。較大規(guī)模工程成立維修養(yǎng)護服務隊，小型工程采取政府購買服務的方式，委托有專業(yè)能力的單位或?qū)I(yè)維修養(yǎng)護公司提供服務。加快推進城鄉(xiāng)供水信息化建設，逐步實現(xiàn)引水、制水、用水全過程監(jiān)控，確保有水吃、保安全、用好水，初步形成了“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的格局，實現(xiàn)了“建得成、管得住、長受益”的目標。
同時，漢濱區(qū)在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，政府、企業(yè)、民眾共同行動，以“用心、細心、熱心”的服務理念，實行規(guī)范化管理，不斷提高服務質(zhì)量和水平，進一步明確企業(yè)、單位、居民用水的權(quán)利和義務，充分調(diào)動各方的積極參與監(jiān)督管理，切實降低農(nóng)民用水負擔，促進了貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，增強群眾的獲得感、安全感和幸福感，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、賡續(xù)鄉(xiāng)村振興譜寫了水利新篇章。
