通訊員 李乾兵 黃舟山
初夏的漢陰，到處鳥語花香。走進蒲雙敬老院，這里推行的部分殘疾人醫(yī)養(yǎng)模式，被兄弟縣市前來參觀取經(jīng)的人嘖嘖稱贊；在漢陰·溧陽殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地，105戶殘疾人困難戶正憑借著基地平臺增收致富；在南北山區(qū)鄉(xiāng)村，隨處可見助殘志愿者忙碌的身影……
作為全國殘疾人工作先進縣、省市級殘聯(lián)先進單位，漢陰縣在全面實現(xiàn)4894戶8589名殘疾人脫貧，以及完成156個村（社區(qū)）新一屆殘協(xié)組建以后，結合黨史學習教育，率先開展縣鎮(zhèn)村三級組織遍訪殘疾人工作，為殘疾人解難題辦實事。
殘聯(lián)工作涉及到方方面面，牽一發(fā)而動全身，也沒有現(xiàn)成的發(fā)展模式照搬，只有在改革中探索、在探索中總結，在總結中發(fā)揮最大的實效，才能學會“彈鋼琴”。漢陰縣殘聯(lián)在實踐中總結形成了“五大任務”“五大創(chuàng)新”“五大機制”的“三個五”工作模式，不斷推動殘疾人工作向高質(zhì)高效方向發(fā)展。
夯實“五大任務”，校準發(fā)展方向
“以前做專職委員時，我對殘疾人盡可能地關心，是想到哪兒做到哪兒，現(xiàn)在做了黨支部書記兼殘協(xié)主席，‘五大任務’更明確，我們的工作也有了方向，工作起來更有勁。”澗池鎮(zhèn)紫云南郡社區(qū)黨支部書記、殘協(xié)主席張紅霞表示。
如何讓新一屆村（社區(qū)）殘協(xié)組織真正發(fā)揮好作用？漢陰縣結合實際，因村施策，迅速明確村殘協(xié)組織“五大任務”，即政策宣傳、促進“兩業(yè)”（就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)）、困難幫扶、優(yōu)化服務、定期回訪，并進一步細化工作目標措施，確保落地落實落細，從而解決“做什么、怎么做、做不好怎么辦”的問題。
抓好基礎是根本。漢陰縣殘聯(lián)在調(diào)研的基礎上，強弱項補短板，把村（社區(qū)）殘協(xié)組織抓緊抓實。今年該縣156個村（社區(qū)）均選舉黨支部書記兼任村殘協(xié)主席，每個村（社區(qū)）均選舉5名委員并“集體亮相”。此外，根據(jù)工作量，100人以上殘疾人的村增設1名專職委員，使工作有了延展空間。
紫云南郡社區(qū)是該縣一個大型搬遷社區(qū)，搬遷戶中殘疾人戶就有162戶，搬遷后殘疾人的出行、就醫(yī)、生活困難問題怎么解決？殘疾證在哪里辦？該社區(qū)殘協(xié)為殘疾人一一建立臺賬，做好政策宣傳和補漏。優(yōu)先安排殘疾人到社區(qū)工廠和產(chǎn)業(yè)園務工；社區(qū)衛(wèi)生室為殘疾人免費上門診療；助殘志愿者為殘疾人搞好服務；殘協(xié)干部送輔具上門；服務大廳特設殘聯(lián)辦證窗口和殘疾人服務崗；社區(qū)殘協(xié)工作人員還分片定期對在家殘疾人進行訪視和心理疏導。
“從北部山區(qū)搬遷而來的周大媽，社區(qū)考慮到她的老伴因中風導致二級殘疾，就把她安置到社區(qū)商店上班。現(xiàn)在他們的生活越過越好，老伴有了笑容，通過鍛煉現(xiàn)在都能拄拐走路了。”漢陰縣殘聯(lián)干部向筆者介紹，像紫云南郡社區(qū)一樣的先進助殘村級社區(qū)，目前全縣發(fā)展了12個，解決實際問題700余個，幫助殘疾人400余戶。
健全“五大機制”，打造服務平臺
在長期實踐過程中，漢陰縣打破瓶頸效應，逐步形成了“領導、考核、管理、保障、協(xié)同”五大長效工作機制，有效解決“為誰干、怎么干”的問題。
該縣明確縣鎮(zhèn)兩級由黨委副書記分管殘聯(lián)工作，村（社區(qū)）由黨支部書記兼殘協(xié)主席�？h鎮(zhèn)兩級政府成立殘疾人工作委員會，政府一名副職任殘工委主任，政府辦、民政、殘聯(lián)主要負責人任殘工委副主任，相關單位為成員，殘聯(lián)理事長兼任辦公室主任。
殘疾人工作納入各鎮(zhèn)和殘工委成員單位年度目標責任考核和縣政府表彰事項。前不久召開的全縣殘疾人工作會議上，對2020年度考核優(yōu)秀的3個鎮(zhèn)6個部門由縣政府發(fā)文公開表彰。
管理是為了更好的服務。漢陰縣殘聯(lián)相關負責人介紹：“我縣已形成一縱兩橫的管理服務體系�？v向上縣鎮(zhèn)村三級殘聯(lián)組織健全，三級殘聯(lián)組織人數(shù)達到883人，橫向上有24個成員單位，還成立了殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)互助協(xié)會和盲人產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會。”
李連發(fā)是一名肢體殘疾人，經(jīng)營著一家服飾公司，也是漢陰縣殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)互助協(xié)會發(fā)起人和首任會長；雷發(fā)江是一名視力殘疾人，經(jīng)營著2家盲人按摩店和1所培訓學校，同時也是盲人產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助協(xié)會發(fā)起人和會長。如今，2家協(xié)會已發(fā)展單位會員20余家、個人會員200余名，成為殘聯(lián)的有力助手。哪里有助殘活動，哪里就有他們的身影。
漢陰縣政府每年為殘疾人辦好十件實事，足額預算殘疾人事業(yè)經(jīng)費和專職委員報酬，縣鎮(zhèn)村政務服務大廳均特設殘疾人服務崗位，鎮(zhèn)殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)均做到“七有”（即有組織、有牌子、有陣地、有人員、有制度、有經(jīng)費、有臺賬）。
縣委、縣政府高度重視。市人大常委會副主任、漢陰縣委書記周永鑫主持縣委常委會，專題研究殘聯(lián)改革工作；縣長劉飛霞多次對殘疾人工作作出批示；副縣長高海軍除陜煤扶貧工作外，專門負責殘疾人工作。全縣各級各部門上下一致、協(xié)同發(fā)力，形成了“黨委領導、政府牽頭、部門負責、社會參與”的殘疾人工作大格局。
推進“五大創(chuàng)新”，強化助殘服務
殘疾人工作的出發(fā)點和落腳點關鍵在更好服務社會、服務大局，為殘疾人辦實事、辦好事。漢陰縣著力解決“群眾盼什么，我們干什么”的問題，以智慧殘聯(lián)、創(chuàng)業(yè)基金、醫(yī)養(yǎng)結合、就業(yè)服務、志愿助殘“五大創(chuàng)新”，破解殘疾人發(fā)展難題。
“以前殘聯(lián)做了很多，但社會并不知曉，殘疾人也不買賬，怎么辦？信息不對稱是問題的關鍵。”漢陰縣開通殘聯(lián)微信公眾號，打造升級版“智慧殘聯(lián)”，及時發(fā)布工作動態(tài)、通知公告、政策法規(guī)，倒逼工作落實；搭建殘疾人證網(wǎng)上辦理平臺，打通服務“最后一公里”；搭建志愿服務平臺，讓更多的人和企業(yè)投身殘疾人事業(yè)發(fā)展，極大提高殘聯(lián)的知曉率、影響力、親和力。目前，“智慧殘聯(lián)”已在全縣800余名殘疾人工作者和16705名殘疾人中運用。
為著力突破殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)瓶頸，漢陰縣政府從陜煤和蘇陜幫扶資金中為2家協(xié)會分別建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)和盲人產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金各100萬元、10萬元，今年又與建行合作開發(fā)殘疾人信貸產(chǎn)品，可解決全縣殘疾人企業(yè)流動資金和創(chuàng)業(yè)信貸需求1100萬元，并逐年增加風險金儲備，繼續(xù)擴大信貸規(guī)模。
同時，積極探索“農(nóng)療+托養(yǎng)+輔助性就業(yè)”模式，建立社會化康復托養(yǎng)機構；充分利用民政、教育、醫(yī)療資源，在敬老院、衛(wèi)生室、村（社區(qū)）日間照料中心建立醫(yī)養(yǎng)結合、日間短托點等。
投資130余萬元，建立漢陰·溧陽殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地�；赜行Ю脷埣踩巳肆Y源，與千里馬人力資源公司合作，開發(fā)外部人力資源市場；與內(nèi)部人力資源公司合作，開發(fā)本地人力資源市場。先后培訓殘疾人600余名，幫助52名殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，推介就業(yè)233人。
縣鎮(zhèn)村相繼成立志愿服務組織，發(fā)展助殘志愿者800余名，縣鎮(zhèn)殘聯(lián)機關和企業(yè)160名志愿者，長期結對幫扶171名殘疾人。今年“助殘日”期間，全縣各級各部門志愿服務隊共舉辦各類型助殘活動190場次，縣鎮(zhèn)村三級殘聯(lián)組織共走訪殘疾人戶6202戶，解決問題582件。
