盤龍村旅游田園綜合體
中壩村獼猴桃產業(yè)園
鳳堰古梯田
記者 楊遷偉 通訊員 賴真超 吳靜文
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作開啟之年，漢陰縣嚴格按照“四個不摘”要求，以頭等重要位置統(tǒng)籌推進“鞏固、發(fā)展、振興”工作，奏響了鞏固脫貧成果、開啟鄉(xiāng)村振興的時代最強音。
在工作實踐中，漢陰縣黨建促振興“三聯”工作機制、“三化”防返貧工作機制、“321”基層治理模式、“133”扶貧資產管理、“師傅幫帶”駐村隊伍培養(yǎng)等多項經驗做法獲得省市肯定和推廣，全省防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制工作現場會、全市鞏固脫貧成果、黨建促鄉(xiāng)村振興暨“三聯”工作等多個現場會在漢陰召開，為全市、全省乃至全國鞏固銜接工作貢獻了“漢陰方案”“漢陰智慧”。
黨建引領 夯實幫扶責任強基礎
“面臨新局面、新任務，全縣人民要再鼓干勁，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量鞏固脫貧成果，再戰(zhàn)鄉(xiāng)村振興。”年初，全縣脫貧攻堅表彰大會上，縣委主要領導鏗鏘有力的話語猶在耳邊。一年來，全縣上下繼續(xù)發(fā)揚脫貧攻堅精神，一步一個腳印，邁開了鞏固脫貧攻堅成果、銜接鄉(xiāng)村振興工作的堅實步伐。
強化領導夯實組織保障。成立以縣委書記任組長、縣長任常務副組長、縣委副書記任責任副組長、其他相關縣級領導任副組長的鄉(xiāng)村振興工作領導小組，13名縣委常委掛聯10個鎮(zhèn)，組建有效銜接、產業(yè)振興等11個專項工作組。制定《漢陰縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施意見》和產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個方案�？h委、縣政府每月聽取工作情況匯報，研究部署鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點工作。召開工作推進會、政策培訓會，對所有的縣級領導、縣級相關行業(yè)部門主要負責人、鎮(zhèn)村所有干部進行政策培訓，吃透上情、摸清下情，保障少走彎路、事半功倍。
創(chuàng)新“三聯”工作機制。按照“黨建引領、區(qū)域協(xié)作、資源共享、全域發(fā)展”的思路，深化“支部聯建、產業(yè)聯盟、資源聯享”的“三聯”工作機制，156個村（社區(qū)）黨組織結對發(fā)展，同時與118個機關黨組織、149家企業(yè)結成發(fā)展對子，搭建基層黨組織互動共融、鄉(xiāng)村發(fā)展互促共進平臺，帶動發(fā)展獼猴桃、蠶桑等特色產業(yè)15.18萬畝，實現農戶、村集體、涉農企業(yè)三方受益，形成了資源共享、合作共贏、共建共享的發(fā)展格局。“三聯”工作法被市委發(fā)文推廣，登上中央電視臺《新聞聯播》頭條。
紫云南郡搬遷社區(qū)鳥瞰圖
“紫云南郡搬遷社區(qū)共有脫貧群眾692戶2688人，他們都是從全縣10個鎮(zhèn)易地扶貧搬遷而來的，涉及幾十個村，搬到這里來后，他們要生活，收入從哪來，這是黨委政府最操心的事。”澗池鎮(zhèn)鎮(zhèn)長文飛的話道出了鎮(zhèn)黨委政府和群眾的心聲。
“為了解決搬遷群眾穩(wěn)定增收問題，我們紫云南郡社區(qū)黨支部與周邊的紫云村、中營村、仁和村等6個村黨支部攜手共建，組成聯合黨支部，共流轉土地1200畝，新建社區(qū)工廠和富硒大棚蔬菜產業(yè)園，為700余名脫貧群眾提供就業(yè)平臺。”澗池鎮(zhèn)紫云南郡搬遷社區(qū)黨支部書記張紅霞對于“支部聯建”的做法給出10分好評。
脫貧戶在家門口電子線束社區(qū)工廠上班
社區(qū)工廠+家庭車間模式帶動脫貧戶增收
搬遷群眾在產業(yè)園區(qū)務工
建立股份化、協(xié)作化、多元化利益聯結機制，將集體收益與群眾利益緊密捆綁，促推村集體和農民群眾增收致富，村集體收入5萬元以上的村占80%，農村居民人均可支配收入達11201元。
“過去你搞你的，我搞我的，結果是好的好、差的差，最終好的做不大沒后勁，差的追不上沒干勁。”平梁鎮(zhèn)興隆佳苑社區(qū)黨支部書記歐波說。興隆佳苑搬遷社區(qū)黨支部與興隆村、西嶺村黨支部結成聯建對子，2021年合作社養(yǎng)蠶206張，收入110.8萬元，林下養(yǎng)雞銷售1.4余只，收入達126.7萬元，總收入237.5萬元。社區(qū)集體合作社提純收入28.72萬元。160余名群眾通過土地流轉、桑園務工實現收入46萬余元。
推行“321”基層治理模式。建立以黨員聯系群眾、人大代表聯系選民、中心戶長聯系村民的“三線”聯系，全縣4600名農村黨員、629名人大代表、2354名中心戶長聯系農民群眾全覆蓋，宣傳黨的政策法規(guī)，聽取群眾意見訴求，幫助解決困難；實行以網格化管理、精細化服務的“兩化”服務，設立4386個網格，將全縣10.3萬農戶劃分為放心戶、關心戶和連心戶，因戶施策，精準服務，消除治理盲區(qū)；建成鄉(xiāng)村治理信息“一平臺”，以“321”民情在線公眾號為門戶，整合部門資源，打破信息壁壘，推動數據互聯互通，辦結群眾訴求8000余件。
年初，城關鎮(zhèn)三元村在召開村民代表大會，王建華、程言偉等代表提出一、二、三組通組路由于年久失修，路面已凹凸不平，村民提出修路訴求。通過群策群議，村委會爭取上級資金，將這幾段路面進行了翻修，鋪上瀝青，群眾十分高興，都說開展“兩說一商”以后，老百姓的民主權得到了充分體現。“321”推行“干部說法說政策、群眾說事說心聲、大事要事民主協(xié)商”的“兩說一商”議事機制，激發(fā)了村民自治動力。
“兩說一商”只是“321”基層治理模式發(fā)揮鄉(xiāng)村治理作用眾多形式中的一項，還有“三色管理”“熱線聯系”“五治融合”等多措并舉，有力提升了全縣鄉(xiāng)村治理現代化水平。創(chuàng)新推行的以黨建為基礎、服務為中心、治理為目標的“321”基層治理模式在全市得到推廣，漢陰被列為全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設試點縣。
政策優(yōu)化 鞏固脫貧成果有保障
今年4月份，平梁鎮(zhèn)二郎村脫貧戶徐登華的幫扶干部在入戶走訪時，得知其患食道癌，肺部形成感染，需長期服藥治療，其妻子患高血壓二級，兩個出嫁女兒家庭條件一般，經濟支援能力有限，徐登華身患大病，家中斷了經濟來源。幫扶干部把情況反映給村上后，四支隊伍立即召開研判會議，得到縣民政、醫(yī)保、衛(wèi)健等部門共同關注，迅速落實全家一類低保，5月份即打卡到賬，每季度3039元，并為其解決臨時救助1800元，同時落實大病救助、計劃生育臨時生活救助等多項政策。8月，因連續(xù)暴雨致徐登華家住房受損，存在安全隱患，經縣住建局鑒定審批，為該戶落實危改資金2.2萬元。徐登華的女兒為此十分感動，愧疚地說：“我沒有能力幫助父親，沒想到能得到村上和縣上這么多部門的幫助，這是我們一家的福氣。”
今年以來，漢陰縣繼續(xù)以毫不松懈的態(tài)勢狠抓脫貧攻堅成果鞏固，建立“聯鎮(zhèn)包村包戶”幫包機制，92個單位包聯77個脫貧村和17個搬遷社區(qū)，3747名干部幫包所有脫貧戶；108名“第一書記”、189名工作隊員駐村包抓108個重點村和搬遷社區(qū)；180名防返貧監(jiān)測幫扶信息員、3747名縣鎮(zhèn)村干部、4386名網格員，結對聯系幫扶所有農戶。
茨溝村仿古式搬遷安置社區(qū)
月河兩岸風光
行業(yè)部門分工不分家。根據全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案，各部門按照統(tǒng)一規(guī)定，及時派出第一書記、駐村工作隊員，積極履行幫扶責任。縣發(fā)改、教育、民政等鄉(xiāng)村振興領導小組成員部門按照職責分工，分頭負責行業(yè)領域內鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點工作、重點項目推進。同步建立與鄉(xiāng)村振興部門工作對接、數據共享、情況互通等機制，定期通報工作。
政策支持堅守“兩不愁三保障”。嚴格落實中省要求，進一步調整和優(yōu)化幫扶政策。常態(tài)化開展全縣農戶住房安全巡查，全年實施危改85戶，災后重建489戶，已竣工461戶，受災群眾全部落實過渡性住房保障；規(guī)范化開展飲水安全排查，實施飲水安全項目33個，總投資1060萬元；精準化落實貧困學生資助2.5萬余人1389萬元，義務教育階段適齡兒童入學率、鞏固率100%；穩(wěn)定化落實健康幫扶政策，持續(xù)開展“家庭醫(yī)生簽約”和“一站式報銷”服務，做到“應保盡保、應報盡報”。動態(tài)化實施兜底保障，開展農村低收入家庭認定，全年實施農村低保7238戶1.4萬余人、特困供養(yǎng)3774人、臨時救助7000余人次，累計救助資金達1萬余元。針對化實施脫貧人口小額信貸，全年放貸1182筆4872萬元。
社會幫扶彰顯民族大愛。實施蘇陜協(xié)作項目28個，落實資金5500萬元，解決就業(yè)1297人，兩地共開展對口交流22批次272人次，3個對口鎮(zhèn)、6個對口村、5所對口學校、15所對口醫(yī)院積極落實協(xié)作幫扶工作；中國建設銀行共3名同志派駐漢陰，分別掛職政府副縣長、鄉(xiāng)村振興局副局長和雙河口鎮(zhèn)三柳村第一書記，投入和引進幫扶資金3000余萬元，消費幫扶8600余萬元；陜煤集團派駐漢陰縣掛職副縣長、第一書記及駐村隊員共27人，投入資金8200萬元；東航西北分公司、陜西省腫瘤醫(yī)院、西安外事學院也積極發(fā)揮各自優(yōu)勢，在人才培養(yǎng)、技術應用、消費幫扶等方面給予支援和幫扶。
這個寒冷的冬天，因為鄉(xiāng)村振興把全縣干群和社會各界幫扶人群緊緊地聯系在一起，空氣都變得溫暖起來。
創(chuàng)新實踐 奮力續(xù)寫時代新篇章
今年以來，漢陰縣率先在全市試點鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接大數據平臺，充分利用信息化手段開展防返貧動態(tài)監(jiān)測，做到致貧返貧風險早發(fā)現、早干預，確保幫扶措施精準見效。
“三化”筑牢防返貧監(jiān)測堤壩。結合“321”基層治理大數據平臺，開發(fā)防返貧監(jiān)測幫扶PC端和手機APP，將全縣10.4萬戶、31.1萬居民家庭成員、收入等72項指標80余萬條信息錄入，建成全量化數據中心，對監(jiān)測對象范圍、幫扶主體、幫扶措施等進行系統(tǒng)化監(jiān)測。同時，打通行業(yè)壁壘，與醫(yī)保、殘聯、民政、住建、應急管理、衛(wèi)健等部門數據實行共享，定期開展比對，隨時查詢基本指標、風險指標和抵御風險能力指標情況，為防返貧監(jiān)測和幫扶工作提供數據支撐。
今年5月，城關鎮(zhèn)五一村農戶姜萬波二女兒姜芳莎查出患先天障礙性貧血，一家老小開支只靠姜萬波一人外地務工收入，他通過手機APP視頻申報困難求助后，被納入到突發(fā)嚴重困難戶，全家享受低保，并為其妻子落實保潔員公益崗。群眾不僅可以通過APP“視頻申報”，還可以在APP“困難申報”按鍵直接填報相關信息申報風險，也可以通過APP中“熱線申報”撥打防返貧熱線電話申報。“線上三報”有效解決監(jiān)測不及時、渠道不暢通、風險不精準、申報程序繁瑣、群眾不愿意當面申報等現實問題，增強了互動性、便捷性，確保群眾困難想報就報、一報能到、到了就準。
大數據平臺按照從風險發(fā)現到消除8環(huán)節(jié)流程，對納入的“三類戶”及時制定需求清單和任務清單，各鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門“照單施方”“對癥下藥”，實現“不錯一戶、不漏一人”目標。同時，平臺對農戶信息自動比對，按照指標進行評分，匯總生成統(tǒng)計臺賬，對評分超過30分的農戶點亮紅色預警燈。
防返貧監(jiān)測幫扶PC端和手機APP的開發(fā)應用，實現了防返貧監(jiān)測信息化、責任網格化、幫扶靶向化。截至目前，全縣累計納入脫貧不穩(wěn)定戶141戶465人、邊緣易致貧戶173戶451人、突發(fā)嚴重困難戶886戶2721人，共落實精準幫扶措施1786項。
“133”長效管理機制確保扶貧資產保值增值。脫貧攻堅期內，漢陰縣累計投入財政資金46.39億元，形成扶貧資產24.38億元。2021年，在持續(xù)加大資金投入的同時，該縣依法依規(guī)、創(chuàng)新作為，探索建立“一卡摸查、三級明權、三次分配”的“133”扶貧資產管理長效機制。
針對扶貧資產范圍廣、資金渠道來源多、資產形成時間跨度長問題，漢陰采取“一項目、一卡片”形式開展清產核資，查清資產家底。依據項目的資金構成和組織實施單位，明確資產權屬，有序開展確權登記。按照項目建設內容、使用資金性質、扶貧資產類別、扶貧資產管護移交等20多項要素，建立扶貧資產管理臺賬，全縣共形成扶貧資產卡片2852份。針對部分扶貧資產管理職責不清、想管管不住、可管可不管的問題，出臺《漢陰縣扶貧資產管理辦法》，規(guī)范管理體制和運行機制，落實縣、鎮(zhèn)、村三級責任，明晰管護方式和處置程序，由財政、扶貧、農業(yè)、審計等主管部門開展聯合監(jiān)管，防止資產流失。按照有利于鞏固脫貧成果的原則，重點圍繞經營類扶貧資產產生的收益在經營主體與村集體、村集體與貧困戶、貧困戶與非貧困戶之間進行“三次分配”。
“師傅幫帶”打造一支接續(xù)奮進的幫扶隊伍。為了讓全縣新派駐的297名“第一書記”和駐村隊員盡快全面熟悉農村工作，成為鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興工作的行家里手，漢陰縣推行“師傅幫帶”做法。
馮玉祥是剛大學畢業(yè)考入縣水利局的一名新干部，8月派駐到距縣城70公里的漩渦鎮(zhèn)上七村當第一書記，聽不懂本地方言，工作十分不順，心情郁悶。9月，小馮與本單位上屆駐村第一書記王道平組成師徒結對幫帶關系。“為了讓我和村民互相熟悉，建立感情，師傅帶著我一起入戶，和村民溝通時，師傅用方言跟他們交流，然后用普通話給我解釋一遍。師傅還教我，要多用肢體語言，語速要慢。在師傅的幫帶下，我逐漸學會了怎樣與村民溝通交流，工作也變得順利多了。”
漢陰縣委副書記、代縣長陳永樂在“師傅幫帶”培訓會上強調，中華民族向來以薪火相傳為美德，所有的師傅都是精選出來的工作能力過硬、政治素質過硬的骨干，一定要多從新派駐“第一書記”和駐村隊員與群眾打交道、化解群眾矛盾、村級發(fā)展規(guī)劃等六個方面的能力進行幫帶，為鄉(xiāng)村振興打造出一支煥發(fā)新活力的農村幫扶工作隊伍。
“因風弄玉水 映日上金堤”，站在新生活、新奮斗的起點上，漢陰縣正在奔向“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的美好新生活。
