△示范區(qū)開展2023年一季度重點(diǎn)項(xiàng)目集中巡查督導(dǎo)活動(dòng)
近年來，“標(biāo)準(zhǔn)地”改革在各地陸續(xù)鋪開。全國“先行先試”的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市們紛紛開啟“標(biāo)準(zhǔn)地”時(shí)代，相繼出臺實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”改革意見，鼓勵(lì)推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方式。
2021年12月18日，在《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于探索推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的意見》中，恒口作為示范區(qū)、國家小城鎮(zhèn)試驗(yàn)區(qū)，成為陜西省“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)縣（區(qū)）（共11個(gè)）之一。恒口作為省級“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)區(qū)，是安康市唯一試點(diǎn)區(qū)。
2022年6月6日，安康市人民政府辦公室下發(fā)了《安康市探索推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)施方案》的通知。
那么何為“標(biāo)準(zhǔn)地”？它為何有如此大的魔力？
讓我們共同來解密“標(biāo)準(zhǔn)地”，理清“標(biāo)準(zhǔn)地”的要素要求，共同探索“標(biāo)準(zhǔn)地”的從無到有。
啥叫“標(biāo)準(zhǔn)地”？
所謂“標(biāo)準(zhǔn)地”，是指在完成區(qū)域評估基礎(chǔ)上，帶著容積率、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)等至少五項(xiàng)基本指標(biāo)進(jìn)行出讓的國有建設(shè)用地。
標(biāo)準(zhǔn)地改革是資源要素配置市場化改革的重要抓手，是撬動(dòng)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革迭代升級的重大舉措，有利于激發(fā)市場主體活力、優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目加快落地，有利于增創(chuàng)市場有效、政府有為、企業(yè)有利的體制機(jī)制新優(yōu)勢。
實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”，對企業(yè)和政府來說是一件雙贏的事，對招商來說是顛覆性的創(chuàng)舉。
2022年我市試點(diǎn)縣及省級以上開發(fā)區(qū)按“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工業(yè)用地9宗454.765畝，出讓比例46.4％，其中恒口示范區(qū)供應(yīng)“標(biāo)準(zhǔn)地”5宗303畝，占全區(qū)工業(yè)用地出讓比例65.3％。從首宗土地出讓，到目前出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”303畝，恒口“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革工作，走在全市前列。
“標(biāo)準(zhǔn)地”改革探路帶來的多樣變化，讓恒口邁入“標(biāo)準(zhǔn)地”時(shí)代，一方面，改革提升了企業(yè)競爭力，令社會(huì)經(jīng)濟(jì)質(zhì)效增加，縮短了企業(yè)要跑的時(shí)間和距離，更促使企業(yè)競爭力不斷提升；另一方面，改革構(gòu)建著新型招商模式，不但推動(dòng)了示范區(qū)的招商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升，也撬動(dòng)了土地資源的集約高效利用和企業(yè)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。
僅歷時(shí)6個(gè)月，年產(chǎn)5萬噸、總投資3.5億元的AGM隔膜玻璃微纖維項(xiàng)目一期工程1號生產(chǎn)線的廠房項(xiàng)目已全部竣工，其中120畝項(xiàng)目用地，從項(xiàng)目落地到投產(chǎn)運(yùn)營的“加速度”，就是示范區(qū)實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的成功樣本。
按照“標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施儲(chǔ)備土地開發(fā)，帶“標(biāo)準(zhǔn)”出讓土地，同步簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和《工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”履約監(jiān)管協(xié)議》，企業(yè)按“標(biāo)準(zhǔn)”用地，各有關(guān)部門對照“標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施全生命周期聯(lián)合監(jiān)管，形成“按標(biāo)做地、明標(biāo)供地、履標(biāo)用地、對標(biāo)管地”的出讓制度。
通俗來說，所謂工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”，就是土地出讓時(shí)把每塊建設(shè)用地的投資、建設(shè)、稅收、能耗、環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)給予明確。企業(yè)拿地前，就已經(jīng)知道該地塊的使用要求和標(biāo)準(zhǔn)，建成投產(chǎn)后，相關(guān)部門按照既定標(biāo)準(zhǔn)與法定條件驗(yàn)收。企業(yè)拿地后，高效辦理用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、施工許可證等，真正變“拿地可開工”為“拿地即開工”。
2017年，恒口由原單一的示范區(qū)確定為試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)雙軌運(yùn)行，實(shí)行示范區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、恒口鎮(zhèn)“三位一體”市直管的管理體制，恒口鎮(zhèn)也是省委省政府確定的“陜西省鎮(zhèn)級小城市綜合改革試驗(yàn)區(qū)”。
當(dāng)下，轄96個(gè)村（社區(qū)），22.6萬人，總面積382平方公里的恒口示范區(qū)探索出以“機(jī)構(gòu)+專班”“管委會(huì)+公司”等探索模式，構(gòu)建起“大經(jīng)濟(jì)”“大招商”“大建設(shè)”的格局和運(yùn)營體系。
事實(shí)上，“標(biāo)準(zhǔn)地”不只是“地”，還是行政審批的服務(wù)鏈，是提質(zhì)增效優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，更是以“帶標(biāo)出讓”為切口，撬動(dòng)項(xiàng)目全周期管理的大變革。
緊盯節(jié)約集約高效利用，積極推進(jìn)要素市場化配置。恒口示范區(qū)的“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，特別是“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的建立，以及競價(jià)方式的探索創(chuàng)新，顯著提升了土地利用效益，打破了以往“先有項(xiàng)目后找地”的招商方式。
緊盯企業(yè)急難愁怨問題，積極推進(jìn)“放管服”改革。在開展以“標(biāo)準(zhǔn)地”模式供地的同時(shí)，建議積極開展模擬審批等工作方式，大幅減少企業(yè)用地的審批手續(xù)，提高拿地效率，為項(xiàng)目落地、開工、投產(chǎn)全過程節(jié)省時(shí)間、降低成本、提高效益。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，出臺對應(yīng)舉措，持續(xù)提升“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓標(biāo)準(zhǔn)。這是恒口示范區(qū)高度關(guān)注的第一個(gè)問題。為此，恒口示范區(qū)扎實(shí)做好“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓地塊的通給水、通電、通路、通訊、通排水以及平整土地“五通一平”，推動(dòng)“五通一平”向“多通一平”拓展，為項(xiàng)目落地夯實(shí)開工基礎(chǔ)。
堅(jiān)持全員招商，建立完善“標(biāo)準(zhǔn)地”招商機(jī)制。恒口示范區(qū)作為示范區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、開發(fā)區(qū)，作為陜西省“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)區(qū)，作為市委市政府的發(fā)展核心區(qū)，示范區(qū)積極學(xué)習(xí)借鑒其他省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立以“標(biāo)準(zhǔn)地”為龍頭，通過“定標(biāo)準(zhǔn)、定地價(jià)、競稅收”提升“以地招商”吸引力，持續(xù)深化土地要素市場化配置的招商機(jī)制。“標(biāo)準(zhǔn)地”改革按照做實(shí)事前評價(jià)、做精指標(biāo)控制、做優(yōu)事中承諾、做快落地開工、做嚴(yán)事后監(jiān)管，實(shí)行“定標(biāo)出讓、對標(biāo)拿地、按標(biāo)施建、依標(biāo)驗(yàn)收”的項(xiàng)目用地閉環(huán)管理模式進(jìn)行。
在《安康市探索推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)施方案》中，明確了開發(fā)區(qū)管委會(huì)，落實(shí)推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地區(qū)塊細(xì)分、功能定位、組織實(shí)施區(qū)域評估評價(jià)；負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目建設(shè)竣工的履約評估和投產(chǎn)復(fù)核；開展“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項(xiàng)目信用綜合監(jiān)管，建立“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項(xiàng)目信用評價(jià)體系和嚴(yán)重失信名單制度；完成擬出讓宗地必要的通路、通水、通電和土地平整等前期開發(fā)工作。
“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，撬動(dòng)了恒口示范區(qū)招商項(xiàng)目的優(yōu)化，也撬動(dòng)了土地資源的集約高效利用，撬動(dòng)了企業(yè)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。而這塊帶著“標(biāo)準(zhǔn)”出讓的土地，更是讓企業(yè)享受到了“放管服”改革的紅利，感受到了“有為政府”的真作為。
對企業(yè)來說，提高拿地效率，節(jié)省時(shí)間。“標(biāo)準(zhǔn)地”是對原有土地出讓模式的顛覆性改革，以往企業(yè)來投資，要先帶企業(yè)實(shí)地考察，企業(yè)擬定初步的用地要求，政府再挑選合適的用地推給企業(yè)，之后還要就土地的用途、價(jià)格、收儲(chǔ)情況、建設(shè)周期、污染等等進(jìn)行一系列的評估。這個(gè)過程涉及多個(gè)部門，多個(gè)評估，長則可能甚至達(dá)幾年，企業(yè)也會(huì)覺得政府在相互推脫辦事，沒有效率，過程冗長，往往把企業(yè)磨得沒有了耐心，白白流失了很多很好的資源。對營商環(huán)境的提升是極其不利的。
“標(biāo)準(zhǔn)地”改革之后，政府前期對現(xiàn)有的存量土地做好評估、轉(zhuǎn)化，接著把每塊土地的的條件明碼標(biāo)價(jià)，將土地的相關(guān)指標(biāo)一次性告知，同時(shí)將所有辦證環(huán)節(jié)前置。企業(yè)來了之后，一塊塊挑，一塊塊比較，看到合適的，直接就可以拿地開工，快速辦證。減輕企業(yè)評估費(fèi)用由政府主導(dǎo)完成區(qū)域相關(guān)評估工作，代替以往企業(yè)自行出資委托第三方機(jī)構(gòu)編制相關(guān)評估報(bào)告，大大減輕了企業(yè)資金壓力。
對政府來說，土地利用最大化。過去，由于缺乏剛性約束，一些企業(yè)拍得土地后，出現(xiàn)“多圈少建、圈而慢建甚至圈而不建”等現(xiàn)象，造成土地資源極大浪費(fèi)。“標(biāo)準(zhǔn)地”改革事先將投資強(qiáng)度等指標(biāo)進(jìn)行明確，投資者拿下土地就得嚴(yán)格按“標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)項(xiàng)目，否則就會(huì)受到懲罰。
未來，依托恒口示范區(qū)位于安康市月河川道中部，擁有大面積連塊平地，土地資源優(yōu)勢，可學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)城市的“標(biāo)準(zhǔn)地”改革線上招商地圖系統(tǒng)，企業(yè)通過系統(tǒng)可以隨時(shí)了解“標(biāo)準(zhǔn)地”的動(dòng)態(tài)情況，還可以在線“選地”、在線聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)“出門招商”到“開門迎商”的轉(zhuǎn)變。
改革無止境，服務(wù)無極限。“標(biāo)準(zhǔn)地”改革將成為恒口示范區(qū)高效配置土地要素的必由之路，更是深化“放管服”改革、全力打造營商環(huán)境新高地的重要內(nèi)容。
恒口示范區(qū)將圍繞經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展大局，緊盯“毛絨玩具、現(xiàn)代物流、精密制造、田園康旅”產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步深化拓展“標(biāo)準(zhǔn)地”改變，推動(dòng)園區(qū)“騰籠換鳥”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助推項(xiàng)目建設(shè)“加速跑”，全力推動(dòng)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。
