通訊員 趙玲丹 馮侃
全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務質(zhì)量的關鍵舉措。近年來，恒口示范區(qū)緊緊圍繞中央、省、市決策部署和重點改革任務，嚴格按照“全方位、全過程、全覆蓋”預算績效管理要求，把預算績效管理作為落實政府“過緊日子”的重要抓手，不斷補齊短板弱項，以“三有”舉措力推績效管理工作提質(zhì)增效，確保資金“花在刀刃上”。
有“制”可依，夯實預算績效管理制度體系
恒口示范區(qū)持續(xù)增強系統(tǒng)和創(chuàng)新意識，不斷健全和完善預算績效管理制度體系，根據(jù)中省市相關政策，結合示范區(qū)實際情況，制定了《恒口示范區(qū)預算績效管理工作實施方案》《恒口示范區(qū)財政局預算績效管理工作實施細則》《恒口示范區(qū)本級預算事前績效評估管理暫行辦法》《恒口示范區(qū)區(qū)本級預算績效目標管理暫行辦法》《恒口示范區(qū)預算績效運行監(jiān)控管理暫行辦法》《恒口示范區(qū)預算績效評價管理暫行辦法》《恒口示范區(qū)預算績效評價結果應用暫行辦法》等10余項績效管理制度，涵蓋了預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，構建事前事中事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)，讓預算績效管理有章可循、有制可依。同時，由示范區(qū)財政局牽頭，積極主動指導全區(qū)22個預算部門完成了各自部門績效管理工作相關制度的制定，真正做到績效管理工作全覆蓋，為建立科學、規(guī)范、高效的項目資金使用和管理提供制度保障。“當前，我們正依照預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用的全過程預算績效管理機制，針對所有財政資金實施事前、事中、事后全過程績效管理，真正實現(xiàn)了預算績效全生命周期的閉環(huán)管理，切實做到‘花錢必問效，無效必問責’。”恒口財政局局長王開昌介紹。
有“序”可循，強化預算績效全過程管理
恒口示范區(qū)將預算績效管理工作階段化，逐步完善事前質(zhì)量評估、事中監(jiān)控監(jiān)督、事后結果運用的績效管理“鏈條式”運轉(zhuǎn)流程，以緊抓事前、事中、事后三大環(huán)節(jié)推動財政支出安全高效。
在事前，充分發(fā)揮事前預算績效評估和預算績效目標審核的約束作用，通過財政局對部門預算項目的必要性、經(jīng)濟性、目標合理性、方案可行性等方面開展事前績效評估和績效目標審核工作，從源頭進行把控，將評估結果作為預算安排參考依據(jù)，將績效目標設置精準性、合理性作為后續(xù)績效管理工作重要基礎和依據(jù)，進一步提高預算資金分配的科學性和資金使用效率，從而達到優(yōu)化財政資源配置，提升公共服務質(zhì)量的效果，確保將有限的財政資金花好用好。
加強預算管理，把有限的資金用在刀刃上
在事中，將全部財政資金納入預算績效管理，真正實現(xiàn)100%全覆蓋。示范區(qū)財政局針對分領域、分行業(yè)構建相關績效目標共性指標體系，供各預算部門參考使用。同時嚴格按照“誰申請資金、誰設置目標”“誰分配資金、誰審核目標”的原則，嚴把績效目標審核關，確保項目績效目標在第一道關口有質(zhì)量保證。項目運行中，績效運行監(jiān)控范圍覆蓋本級所有財政資金項目支出，并進行動態(tài)跟蹤監(jiān)控、監(jiān)督檢查和糾偏處理、改進完善的管理活動，對監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)績效目標偏差，資金支付緩慢的，予以反饋及時整改糾偏。
在事后，一方面，建立健全財政部門與預算部門間績效評價結果反饋制度和問題整改制度，通過自評發(fā)現(xiàn)問題，及時將評價結果和整改要求反饋至預算單位，督促其限期整改落實，并將評價結果與預算安排相掛鉤，績效評價結果按照“優(yōu)、良、中、差”相應獎優(yōu)罰劣制度安排預算。另一方面，將財政預算執(zhí)行情況及時向示范區(qū)管委會、人大報告，同時按要求向全社會公開，主動接受監(jiān)督，主動向?qū)徲嫴块T公開績效管理有關信息資料，推動績效評價結果成為監(jiān)督檢查的重要參考依據(jù)。
有“教”可學，提升績效管理人員能力水平
恒口示范區(qū)通過各類舉措不斷加大預算績效管理宣傳力度，提高預算部門領導及工作人員的績效管理意識，樹立“用錢必問效，無效必問責”的績效管理理念。針對各部門預算績效管理人員開展預算績效管理專題培訓，財政局主動深入部門單位開展政策講解及業(yè)務輔導，提高預算單位人員預算績效業(yè)務素質(zhì)，多次組織全區(qū)預算部門召開工作指導會，解讀相關政策、列舉示例指導、現(xiàn)場答疑解惑，指導各部門對照績效目標表各項指標，結合項目實際完成情況撰績效運行監(jiān)控和績效自評報告，督促部門按照“誰評價、誰報告、誰公開”原則，及時主動上報績效自評報告、重點項目績效評價報告，確保相關工作人員能及時消化最新的績效管理政策，加大部門之間橫向交流學習，形成部門聯(lián)動、相互促進的良好氛圍。截至目前，組織全區(qū)各預算單位集中業(yè)務工作培訓10余次、主動上門指導業(yè)務工作5次，組建績效管理工作業(yè)務交流群，線上交流反饋工作，答疑解惑，確保績效管理工作水平不斷提升。
預算績效管理是一項長期性、系統(tǒng)性工程。恒口示范區(qū)將繼續(xù)嚴格落實政府“過緊日子”思想，立足工作實際，干實事、謀實招、求實效，讓績效理念更深入人心，讓績效管理發(fā)揮更大作用，確保預算績效管理成果扎實應用于優(yōu)化履職、推動工作、服務民生上，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
