日前，水利部在全國精選了56個河湖長制典型案例，匯編成冊，向全國推廣，推動河湖長制從“有名有責”向“有能有效”轉(zhuǎn)變。我省2個案例入選全國典型案例，旬陽市《38支義務護河隊呵護一渠清水永續(xù)北上》治河護河經(jīng)驗位列其中。讓我們一起來看看河湖長制的“旬陽做法”！
摘要：安康市旬陽市雙河鎮(zhèn)高坪社區(qū)“女子義務護河隊”，在發(fā)起人朱先萍的帶領(lǐng)下，經(jīng)旬陽市、鎮(zhèn)黨委政府積極引導，由高坪社區(qū)的一支愛心清潔隊，發(fā)展到覆蓋全市的38支共計3000余人的愛心志愿護河隊，通過定時對境內(nèi)街道、河道進行清掃，村容村貌和河道環(huán)境長期保持了整潔有序，民間護河、義務護河蔚然成風，為河長制湖長制落地生根奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)，形成了全面深化河長制的獨特做法，有效破解了在水資源保護、水污染防治、水生態(tài)修復、水環(huán)境治理和河湖監(jiān)管等方面的難題，尤其是在水環(huán)境治理體系、保障水安全方面取得了很好成效，破解了環(huán)境治理難題，引領(lǐng)了新民風建設(shè)，激發(fā)了群眾內(nèi)生動力，助推了脫貧攻堅，為鄉(xiāng)村振興凝聚了合力。
主要做法：
1.群眾自發(fā)開展清潔家園行動
朱先萍，陜西省旬陽市雙河鎮(zhèn)的一位普通農(nóng)村婦女，近兩年，她在旬陽名氣很大，因為她的愛心志愿護河隊護河先進事跡聞名全省。
近年來，隨著城鎮(zhèn)一體化推進，城鎮(zhèn)居民越來越多，隨意傾倒垃圾和污水直排入河現(xiàn)象日益嚴重，河湖環(huán)境臟亂差十分明顯。從小生長在雙河岸邊的朱先萍看在眼里，急在心里，她經(jīng)常利用閑余時間清撿河道垃圾雜物，努力保持河道整潔。日子長了，她覺得光靠自己力量太過單薄，保潔河段范圍有限，對整潔水環(huán)境作用不大，如果能把大家調(diào)動起來，一起行動就好了。2017年的三八婦女節(jié)，社區(qū)組織婦女群眾開展慶�；顒樱炎约旱南敕ㄖv給了村里的姐妹們，得到了十幾位姐妹們的支持，就這樣，雙河鎮(zhèn)有了第一支女子義務護河隊。
當初朱先萍帶著姐妹們穿梭在高坪河道保潔時，很多人并不理解，有人說她愛出風頭，有人說她們是一時熱鬧。隨著時間的推移，一些隊員也悄悄退出了隊伍。面對這些，朱先萍沒有分辯，沒有解釋，她自掏腰包統(tǒng)一購買了黃馬褂、小黃帽和手套，和姐妹們一起堅持在社區(qū)和河道開展清掃活動。她們一日一日的堅守，終于感動了身邊的人們，原來的懷疑沒有了，冷嘲熱諷消失了，換來的是群眾更多的理解支持和志愿隊伍的不斷壯大，得到的是村容村貌和水岸環(huán)境的靚麗變化。
2.黨委政府倡導發(fā)展壯大
高坪社區(qū)女子護河隊的優(yōu)良做法得到了當?shù)劓?zhèn)黨委、政府的高度重視，確立了“黨委引領(lǐng)號召、政府跟進保障、愛心人士發(fā)動、群眾廣泛參與”的機制和思路，并在全鎮(zhèn)廣泛宣傳和倡導。高坪社區(qū)周邊的金盆、望月等村迅速響應，成立了由黨員、人大代表、社區(qū)群眾組成的義務清掃隊，開始不定期在村組道路、河道河畔開展撿拾垃圾、清除雜草、清掃路面等行動。全鎮(zhèn)19個村(社區(qū))陸續(xù)組建此類義務志愿者隊伍，從黨員、人大代表帶頭轉(zhuǎn)化為群眾自發(fā)參與，隊伍逐步發(fā)展壯大。
愛心志愿護河隊由一變十，從十變百，發(fā)展至今共有隊員3000余人，已成為全鎮(zhèn)乃至全市河長制工作中的一顆耀眼明星。隨著河長制湖長制工作的深入推進，為使組織更加合理有力，作用發(fā)揮更加堅實有效，由鎮(zhèn)河長辦牽頭，經(jīng)隊員探討商議形成了成文的規(guī)章制度，包括隊員職責義務、隊員管理辦法、活動開展方式等，并逐人簽訂自愿承諾書，將愛心清掃護河固化為義務行動，為常態(tài)化開展環(huán)境綜合整治提供制度支撐。同時，鎮(zhèn)黨委政府通過企業(yè)捐資、愛心捐贈、政府出資等方式為所有隊員統(tǒng)一購買外套、帽子、手套等衣物，配備了小推車、火鉗、鐵鏟等清潔工具，每年都為隊員購買了人身意外保險，為愛心義務護河隊發(fā)揮作用提供全方位的服務和保障。隊員基本固定并登記在冊，確立了一套基本成熟的運行辦法。4年來，該志愿服務隊伍協(xié)助清理衛(wèi)生死角、雜物垃圾、河道岸坡掩埋垃圾等200余噸，村莊院落、河道兩岸水環(huán)境大為改觀，為全鎮(zhèn)節(jié)省日常垃圾清運經(jīng)費80余萬元。
3.興水護河蔚然成風
雙河鎮(zhèn)黨委對鎮(zhèn)內(nèi)19支義務清掃隊舉行了授旗儀式，正式命名為“愛心清潔志愿服務隊”(后改名“愛心志愿護河隊”)，對7個愛心義務護河分隊和19位愛心清潔志愿者予以表彰獎勵，并將愛心義務護河隊的先進事跡納入河長制湖長制、新民風建設(shè)、扶志扶智、黨性教育等宣傳教育內(nèi)容，持續(xù)深入宣講，給予了志愿者極大的榮譽感、成就感和獲得感，在全鎮(zhèn)營造出濃厚的學先進、當標兵的氛圍，引領(lǐng)、感召更多群眾投身到愛河、護河的美麗家園建設(shè)行動中來。朱先萍還帶領(lǐng)護河隊姐妹們自編自演快板書《生命之源的曙光》，傳播護河理念，宣傳河長制工作，弘揚正能量，激發(fā)社會全員興水護河熱情。
2018年年底，該鎮(zhèn)作為河長制工作示范鎮(zhèn)，隆重舉行“脫貧攻堅社會扶貧暨深化河長制”表彰活動�；顒拥玫绞形�、市人大、市政府及市河長辦的大力支持和肯定，市委、市人大等相關(guān)領(lǐng)導出席活動并為140名優(yōu)秀護河志愿者、9支優(yōu)秀義務護河隊、10名優(yōu)秀護河員、巡查員及優(yōu)秀河道警長頒獎。朱先萍作為優(yōu)秀護河隊長代表，在會上作了熱情洋溢的表態(tài)發(fā)言。她說:她愿意用自己的努力付出讓家鄉(xiāng)水更清、天更藍！希望引領(lǐng)、感召更多群眾投身愛河、護河的美麗家園建設(shè)中，為脫貧摘帽奔小康鋪就美好的環(huán)境保障!
4.激發(fā)群眾內(nèi)生動力
愛心志愿護河隊的事跡得到了老百姓的稱贊，也得到了上級的肯定。經(jīng)過市委、市政府的進一步發(fā)掘和倡導，全市范圍內(nèi)陸續(xù)成立了38支志愿護河隊，民間護河、志愿護河在全市范圍蔚然成風。省河長辦以雙河鎮(zhèn)“女子義務護河隊”真人真事為原型組織拍攝了全面反映旬陽市河長制“河長湖長+警長+X”工作機制以及貧困戶護河員、義務護河隊、微信工作群、示范河流建設(shè)、“八進”宣傳活動等工作成效的紀實性河長制微電影《護河女使者》，在全省展播。新華社、中央廣電總臺、《中國水利報》《陜西日報》、陜西新聞聯(lián)播等中省市主流媒體先后采訪報道，發(fā)起人朱先萍被全國總工會、全國婦聯(lián)、水利部聯(lián)合評選表彰為“巾幗河湖衛(wèi)士”，深化河長制的創(chuàng)新實踐成為了美麗旬陽的生動代言。
星星之火可以燎原。朱先萍的愛心志愿護河隊從成立到壯大，是全面落實河長制取得顯著成效的縮影。如今，愛心志愿護河隊護河已成常態(tài)，隊伍不斷壯大，年齡最小的十幾歲，最大的八十多歲，有離職退休老干部，也有青春年少返鄉(xiāng)務工的“90后”，有機關(guān)干部，也有個體老板。隊員們用自身行動帶動和感染著家人、親戚、朋友。隊員們身穿統(tǒng)一服裝，自備掃把、鉗子等工具，在街道、河道沿線巡邏清掃，保持社區(qū)周邊環(huán)境干凈整潔。
愛心義務護河隊，沒有薪酬，沒有回報，懷揣著守護青山綠水生態(tài)家園的質(zhì)樸愿望，每月定期在河道兩岸、公路沿線開展徹底的環(huán)境整治，遇到重要節(jié)日、重要活動、積雪天氣和河道漲水后等特殊情況，同樣義不容辭開展各項綜合整治行動，在群眾中示范帶動作用明顯。這支保潔隊伍在“倡導新民風、深化河長制”活動中，已從原來的單一義務清掃，發(fā)展成法規(guī)政策宣傳、基層民事調(diào)解、幫扶貧困戶春種秋收、助推鎮(zhèn)村脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的中堅力量。
5.以“制”促“治”長效發(fā)力
碧水清波與志愿紅勾勒出一幅幅水清、河暢、岸綠、景美、人水和諧共生的生態(tài)畫卷。為持續(xù)鞏固護河效果，旬陽市深化“河長+X”工作機制，全面夯實“河長+警長”“河長+督察長”“河長+志愿團體”責任體系，統(tǒng)籌推進河長制與守護一河清水、農(nóng)村人居環(huán)境整治、新時代文明實踐、生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)等工作相結(jié)合。通過黨委政府引領(lǐng)號召參與、制定規(guī)章制度納入村規(guī)民約、定期舉行活動授旗激勵表彰、全員購買團體保險保障安全，將群眾志愿者參與護河清潔活動納入“一約四會”規(guī)范管理內(nèi)容，動態(tài)記載，細致考評，定期進行評優(yōu)表彰，凸顯示范帶動效應。讓群眾深切感受到社會的認同感、獲得感、榮譽感、幸福感，解決群眾參與公益活動后顧之憂，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。讓開展志愿活動由個例成慣例，由自發(fā)成自覺，形成“曬、賽、比”的良好氛圍。如今，從機關(guān)到田埂，從黨員到群眾，越來越多的老百姓參與其中，親水、愛水、護水轉(zhuǎn)變成為守護美麗家園的自覺行動。經(jīng)市委市政府大力推廣引導，各單位和民間協(xié)會又陸續(xù)組建以“旬陽市綠水義務護河隊”“呂河漢江環(huán)境保護工作站”為代表的38支義務護河隊伍，組織社區(qū)矯正人員積極參加河道環(huán)境衛(wèi)生整治、安全勸導等公益活動，激發(fā)社區(qū)矯正人員社會責任感，提升社會認可度，在美化河湖的同時，促進其順利回歸社區(qū)、融入社會。
這些民間義務護河組織在新冠肺炎疫情防控、居家環(huán)境改善、矛盾糾紛調(diào)解、引領(lǐng)新民風建設(shè)、激發(fā)內(nèi)生動力等方面，發(fā)揮著不容小覷的能量，以實際行動為處理村級事務、參與村級發(fā)展貢獻力量，以強大的正向引領(lǐng)示范引導民風逐步好轉(zhuǎn)，真正將愛心清潔“小作為”干成美化家園“大事業(yè)”，無怨無悔地做宜居宜業(yè)秀美旬陽的忠誠衛(wèi)士。
經(jīng)驗啟示：
1.愛心志愿護河隊是全面深化河長制的模范隊伍。在定期的河道清理和環(huán)境整治過程中，轄區(qū)內(nèi)河道白色垃圾得以全部消除，垃圾亂倒亂堆現(xiàn)象得到遏制，水質(zhì)較以前明顯改善，居民區(qū)和道路沿線垃圾雜物明顯減少，環(huán)境面貌更加靚麗，破解了基層特別是農(nóng)村水環(huán)境整治難題。
2.愛心志愿護河隊是發(fā)動教育群眾的最佳力量。通過義務清掃護河行動，更多群眾對保護環(huán)境、愛護家園的認同感、責任感逐步增強，自覺參與到這支隊伍中，化身為家園守護者。在共同的愛心清掃行動中，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，發(fā)揮作用的領(lǐng)域不斷擴大，凝聚起助力鄉(xiāng)村振興的強大合力。
3.愛心志愿護河隊是守護家園的忠誠衛(wèi)士。志愿隊伍覆蓋全市，包含隊員3000余人。通過實際行動，使家園在環(huán)境衛(wèi)生上更加靚麗整潔，在社風民風上更加敦化質(zhì)樸，在村級發(fā)展上更加堅定有力。
4.愛心志愿護河隊是新時代文明實踐活動的榜樣和標桿。從女子護河隊到愛心志愿者護河隊，因為榜樣和標桿的力量引領(lǐng),帶領(lǐng)越來越多的群眾廣泛參與，大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神，帶動更多群眾認可，傳播正能量，引領(lǐng)文明新風，豎起新時代文明實踐的標桿。
