（安康新網(wǎng)訊 通訊員 閆 鋒 余興福）2006年以來，紫陽縣堅持通過大范圍、多層面民意調(diào)查明確施政指向，采取年初承諾、年終踐諾的方式，連續(xù)6年累計投資近30億元，辦了120件城鄉(xiāng)群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的實事、好事、難事。城鄉(xiāng)面貌由此煥然一新，城鄉(xiāng)群眾生活質(zhì)量由此節(jié)節(jié)攀升；黨委、政府公信力空前提高，干群關(guān)系真正實現(xiàn)了水乳交融。
“民生大餐” 讓群眾自主“點菜”
2006年下半年，王曉江從旬邑交流到紫陽擔任縣長，為了盡快找準施政著力點與群眾意愿的結(jié)合點，自己動手設(shè)計了一張調(diào)查問卷，圍繞城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，征求全縣各級各部門全體工作人員、人大代表、政協(xié)委員、離退休干部、村組干部及城鄉(xiāng)群眾代表的意見和建議，為政府工作提供科學(xué)的決策依據(jù)。
這是該縣開展的首次萬人問卷調(diào)查。此次調(diào)查顯示，99%的群眾都迫切要求建設(shè)縣城廣場。而城區(qū)最適合建設(shè)廣場的地塊是一個標準的“棚戶區(qū)”——10多畝地面上，聚集著54戶居民和12家單位。縣委、縣政府曾先后數(shù)次試圖進行拆遷改造，都因阻力太大而“流產(chǎn)”。
民之所盼，政之所為，再硬的“骨頭”也要啃。此前拆遷戶一直擔心政府借修建廣場之名搞商業(yè)開發(fā)，縣上鄭重承諾：廣場建設(shè)完全公益化，并保證適當提高補償標準。因為順應(yīng)了群眾意愿，這次拆遷異乎尋常的順利，原計劃90天的拆遷任務(wù)，結(jié)果僅40天就完成了。廣場建成后，成為名副其實的“城市會客廳”，有效提升了縣城品味，數(shù)萬城區(qū)群眾也有了休閑健身的好去處。
隨著實踐發(fā)展，紫陽的問卷調(diào)查內(nèi)容結(jié)合各個時期的工作重點不斷充實完善，形式也從傳統(tǒng)的座談、走訪和書面問卷延伸到政府網(wǎng)站專門頻道、民間網(wǎng)站固定板塊、QQ群、微博群、領(lǐng)導(dǎo)干部個人信箱等開放式電子信息平臺，縣委政府綜合各個渠道的社情民意，確定每年要興辦的20件城鄉(xiāng)實事。
因為順應(yīng)了民意指向，此后幾年里紫陽干群同心，好戲連臺。火車站進站路狹窄不堪，還被路霸私設(shè)“收費站”，群眾反響強烈：拆掉黑收費站！拓寬進站路！再建一個停車場！背街小巷路不平、燈不明、旱廁污水橫流：硬化巷道56條！加裝路燈189盞！新修改建公廁18所！保障房建設(shè)、城鄉(xiāng)供水工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造，敬老院建設(shè)、寄宿制學(xué)校建設(shè)、縣醫(yī)院及中醫(yī)院改擴建……一樁樁、一件件實事直奔群眾心坎。截至目前，該縣已累計完成城鄉(xiāng)實事120件，集中解決了一大批關(guān)乎群眾切身利益的上學(xué)難、住房難、出行難、增收難等問題。
“我們采取多種方式開展問政于民、問需于民、問計于民，實現(xiàn)了從‘閉門拍板’到‘開門決策’的轉(zhuǎn)變，從而使決策更加科學(xué)，更符合縣情實際，更符合群眾意愿。”縣委書記王曉江說。
開源節(jié)流 集中力量辦大事
好鋼要用在刀刃上。在紫陽縣長梁濤的意識里，錢怎么來，怎么花，直接體現(xiàn)著一級政府的執(zhí)政理念。
2006年，紫陽縣財政收入剛剛邁過4000萬元的門檻，次年初的“兩會”上,縣決策層卻向全縣人民公開承諾，投資2.19億元，在全縣實施城鎮(zhèn)和農(nóng)村各10件實事。一時間輿論嘩然，萬眾側(cè)目：就這樣的家底，這些承諾能兌現(xiàn)嗎？
接下來的幾年里，紫陽努力培植財源、挖掘稅源、盤活資源、爭取外援。2012年，該縣財政總收入達到2.65億元，其中一般預(yù)算收入1.76億元。2007年至2012年，通過處置國有資產(chǎn)和出讓土地獲得收入近3億元。僅2012年，紫陽向上爭取資金總額就達10.5億元。一系列有力地措施，夯實了紫陽為民辦實事的基礎(chǔ)。
一邊開源，一邊節(jié)流。在對財政專項資金專戶管理、專款專用、封閉運行的基礎(chǔ)上，紫陽縣對大額資金嚴格按照項目主管單位或?qū)嵤﹩挝�、財政局、分管縣長、常務(wù)副縣長、縣長“五級審批”規(guī)定撥付。并建立一套以“最高限價、清單計價、現(xiàn)場二次報價、合理低價中標”為主要內(nèi)容的“四價招標”制度，擰緊資金支出“水龍頭”。
為讓有限的資金發(fā)揮更大效用，紫陽建立了項目整合、資金捆綁的投入機制，同類項目形成規(guī)模、異類項目形成互補，有效防止項目“打架”、重復(fù)投資。該縣蒿坪鎮(zhèn)雙星避災(zāi)扶貧移民安置小區(qū)占地面積150畝，安置居民1000余戶4000余人。建設(shè)過程中，縣扶貧、發(fā)改、交通、水利等部門各盡其力，整合項目資金2000多萬元用于小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2011年以來，該縣捆綁項目資金6300余萬元，用于移民安置點基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
城鄉(xiāng)普惠 幸福指數(shù)節(jié)節(jié)高
2012年9月3日，高橋鎮(zhèn)中心敬老院內(nèi)張燈結(jié)彩、喜氣洋洋，67歲的劉際文與69歲的張維學(xué)兩位五保老人，在工作人員見證下喜結(jié)良緣。對此類底層弱勢群體的真誠關(guān)愛，集中體現(xiàn)著紫陽縣決策者們執(zhí)政為民的情懷。連續(xù)五年來，紫陽已累計投資過億元，建成村級集中安置點16個、高標準鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院22所，集中安置供養(yǎng)2353人，全縣五保老人集中供養(yǎng)率達84%。
在今年的高考中，紫陽1907名考生中，一、二本上線人數(shù)809名，本科綜合達線率70%，遠超全市平均水平，這是對紫陽近年狠抓基礎(chǔ)教育的最好回報。6年來，紫陽新建校舍13萬平方米，全面實行“兩免一補”和城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，大力實施“蛋奶工程”，每年拿出數(shù)百萬重獎教育功臣和成績突出學(xué)生。對教育這一關(guān)系千家萬戶的基礎(chǔ)民生工程傾情投入，讓該縣黨委政府贏得了民心，更讓無數(shù)普通家庭收獲了業(yè)成家富的幸福。
過去6年，紫陽投入就業(yè)資金近億元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款超過3億元，全力扶持創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，農(nóng)民人均純收入增速連年位居全市第一；完成了21個鎮(zhèn)衛(wèi)生院和212個標準化衛(wèi)生室建設(shè)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系基本形成；建設(shè)各類保障性住房8670套，總建筑面積79.3萬平方米，近9000戶中低收入家庭喜遷新居，單項工作受到省委、省政府表彰。
只有群眾才真正知道他們最需要解決什么問題。烹飪‘民生大餐’，將‘點菜’的權(quán)力交給群眾，干群眾最想干的事，才能做出美味佳肴。紫陽縣傾注真情、投入真金白銀，奔著群眾的心坎干事，讓全縣35萬群眾切切實實感受到了幸福指數(shù)的提升。
