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聯(lián)系電話(huà)：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn安康市作為陜西易地搬遷政策的源發(fā)地，自2011年實(shí)施易地搬遷工程以來(lái)，全市累計(jì)搬遷群眾26.73萬(wàn)戶(hù)、93.78萬(wàn)人，其中易地扶貧搬遷15.16萬(wàn)戶(hù)、50.9萬(wàn)人，全部實(shí)現(xiàn)搬遷脫貧，譜寫(xiě)了陜西乃至全國(guó)易地搬遷史上濃墨重彩的一筆。為確保“搬得出、穩(wěn)得住、快融入、能致富”，安康市抓住承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“騰籠換鳥(niǎo)”的有利時(shí)機(jī)，依托1364個(gè)移民搬遷集中安置點(diǎn)，大力興辦新社區(qū)工廠，取得了農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)興旺、社區(qū)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的“多贏”效果。尤其是今年面對(duì)疫情影響，安康市順應(yīng)國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，有力克服了歐美市場(chǎng)訂單銳減的影響，截至2020年10月底，全市已建成各類(lèi)新社區(qū)工廠665家，吸納就業(yè)19886人，其中貧困人口6000人，實(shí)現(xiàn)了100戶(hù)以上移民安置社區(qū)“新社區(qū)工廠”和“新社區(qū)工廠貸”全覆蓋，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注和肯定。
為深入了解新社區(qū)工廠發(fā)展過(guò)程，近日我們采訪了陜西省人大常委會(huì)副主任、安康市委書(shū)記郭青。
鳥(niǎo)瞰安康城區(qū)
[談意義社區(qū)“小工廠” 脫貧“大產(chǎn)業(yè)”]
記者：我了解到安康市把大力培育新社區(qū)工廠就業(yè)工程作為脫貧攻堅(jiān)“五大工程”之一，近期又提出來(lái)“新社區(qū)工廠是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的最佳結(jié)合點(diǎn)”，我在采訪中看到的新社區(qū)工廠小則二、三十人，大的五、六百人，這在發(fā)達(dá)地區(qū)都可以稱(chēng)之為“小微工廠”，可您為什么把新社區(qū)工廠擺在這么重要的工作位置，并常年作為市委書(shū)記的“一把手”工程來(lái)抓？
郭青：感謝您對(duì)安康工作的關(guān)注！易地搬遷是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要途徑，解決好就業(yè)問(wèn)題，才能確保搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富，防止返貧。我們近年來(lái)把發(fā)展新社區(qū)工廠作為易地搬遷群眾的就業(yè)主導(dǎo)方式，在安康這是一種倒逼的選擇。我市搬遷總?cè)藬?shù)居全省第一，占全市三分之一的人口通過(guò)避災(zāi)、生態(tài)、扶貧三種搬遷類(lèi)型住進(jìn)了集中安置社區(qū)，由于安康“八山一水一分田”的立地條件，決定了搬遷戶(hù)絕大數(shù)都是跨縣跨鎮(zhèn)跨村安置，集中安置率達(dá)91.17%，近百萬(wàn)人口離開(kāi)了原來(lái)的土地，如何解決這些群眾搬遷后的生活問(wèn)題，曾經(jīng)是擺在我們面前最大的困難，也是我們夜不能寐的問(wèn)題：如果就業(yè)解決不好，群眾沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，山下再漂亮的房子也呆不久，最終還是會(huì)回到山上、跑到外地去。那樣話(huà)，我們的易地搬遷就不能說(shuō)是成功的。因此，我在之前面對(duì)媒體采訪時(shí)指出，易地搬遷是一場(chǎng)巨大的社會(huì)變遷和生產(chǎn)力的自我革命，只有把農(nóng)民變成社區(qū)居民、產(chǎn)業(yè)工人，生活和生產(chǎn)方式與過(guò)去完全不同，他們才能“搬得出、穩(wěn)得住、快融入、能致富”，新社區(qū)工廠就是肩負(fù)起這一使命的承載體。
在我們這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，解決搬遷群眾就業(yè)除了極少數(shù)的公益性崗位外，無(wú)非有三種方式：第一種仍以耕種為生，過(guò)著“兩頭跑”生活或通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、到農(nóng)業(yè)園區(qū)務(wù)工，這部分群眾必須距原來(lái)耕種地比較近。第二種是組織勞務(wù)輸出、去外地打工。安康過(guò)去有六十多萬(wàn)勞動(dòng)力都在外打工。但這種情況是不得已而為之的方式，打工經(jīng)濟(jì)是不可持續(xù)的，它不是以人為核心的，帶來(lái)的“三留守”等系列社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)村老人年齡大了，最需要照顧的時(shí)候，兒女不在身邊；小孩處于成長(zhǎng)階段，最需要教育的時(shí)候，父母不在身邊。今年市委政研室去一個(gè)大型易地搬遷社區(qū)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)外出務(wù)工收入較高的那部分人，離婚率上升、非婚同居等社會(huì)問(wèn)題比較嚴(yán)重，社區(qū)工作人員痛心疾首地稱(chēng)之為“收入上去了，家庭破裂了”。第三種就是在社區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。自主創(chuàng)業(yè)相對(duì)于絕大數(shù)貧困群眾的能力和條件來(lái)講，是不現(xiàn)實(shí)的，在新社區(qū)工廠就業(yè)則比較現(xiàn)實(shí)，通過(guò)就業(yè)，搬遷群眾由過(guò)去的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的自我革命；搬遷群眾在“家門(mén)口”就業(yè)，實(shí)現(xiàn)掙錢(qián)顧家“兩不誤”，一邊工作一邊照顧家庭，為白發(fā)蒼蒼的父母盡孝膝下，給懵懂無(wú)知的孩子關(guān)懷撫慰，夫妻之間也能相依相伴。這方面我們已經(jīng)做出了一些成績(jī)，特別是今年新冠疫情對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大沖擊，部分新社區(qū)工廠因?yàn)橛唵伪蝗∠�、貨款無(wú)法按時(shí)結(jié)算等原因暫時(shí)停產(chǎn)退出，但我們順應(yīng)國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，有力克服了歐美市場(chǎng)訂單銳減的影響，促進(jìn)新社區(qū)工廠轉(zhuǎn)型升級(jí)。由此可見(jiàn)，新社區(qū)工廠極具生命力和發(fā)展?jié)摿Γ瑲w根結(jié)底就是群眾有需要、市場(chǎng)有需求。雖然是社區(qū)“小工廠”，卻是就業(yè)大舞臺(tái)、脫貧“大產(chǎn)業(yè)”。推動(dòng)安康新社區(qū)工廠發(fā)展絕不是一件小事，而是關(guān)乎民生福祉和社會(huì)和諧的頭等大事，是加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持發(fā)展、解決搬遷群眾就業(yè)難題、確保貧困人口穩(wěn)定可持續(xù)脫貧的核心工程、基礎(chǔ)工程，因此，現(xiàn)在是“一把手”工程，今后也應(yīng)該是“一把手”工程。
陜西省人大常委會(huì)副主任、安康市委書(shū)記郭青（右二）調(diào)研恒口示范區(qū)毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)
[談歷程在探索中推進(jìn) 在發(fā)展中提升]
記者：聽(tīng)您這么一說(shuō)，我感覺(jué)到再怎么重視這項(xiàng)工作都不為過(guò)，很想知道安康新社區(qū)工廠一路怎樣走來(lái)？
郭青：我來(lái)安康工作后，在2012年當(dāng)市長(zhǎng)的時(shí)候就針對(duì)移民搬遷后就業(yè)問(wèn)題，大力推動(dòng)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和就業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。我那時(shí)候發(fā)現(xiàn)移民搬遷社區(qū)有很多閑置場(chǎng)地，有大量閑置勞動(dòng)力，但工業(yè)化理念卻很薄弱，無(wú)事可干的人很多，而那時(shí)候南方的“用工荒”已經(jīng)出現(xiàn)，我們敏銳地判斷承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“騰籠換鳥(niǎo)”的有利時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移勢(shì)必加快。2012年市政府出臺(tái)了《關(guān)于扶持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，這是鼓勵(lì)新社區(qū)工廠發(fā)展的雛形，之后主要經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。
第一個(gè)階段，2017年前的試點(diǎn)探索。在推進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，我們也在不斷嘗試新的產(chǎn)業(yè)組織方式。2014年6月我在平利縣調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)搬遷社區(qū)落戶(hù)了一家做電子元器件的小廠子。原來(lái)是當(dāng)?shù)厝嗽谏钲陔娮訌S里打工，對(duì)比后發(fā)現(xiàn)安康當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力很便宜，就回到平利自己創(chuàng)業(yè)辦起了小工廠，專(zhuān)門(mén)做電子元器件往深圳發(fā)貨。由于工藝并不復(fù)雜，計(jì)件發(fā)工資，工作時(shí)間比較自由，吸引了搬遷社區(qū)一些居民在那兒干活。我就聯(lián)想到小時(shí)候，在河北老家農(nóng)村，不少村民家里發(fā)展商品生產(chǎn)，做塑料包裝袋。還有的利用家里的縫紉機(jī)，領(lǐng)布料按要求加工簡(jiǎn)單的衣服。那是最早的家庭工廠、手工作坊，都是來(lái)料加工，不愁銷(xiāo)路，生產(chǎn)時(shí)間較靈活，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)也沒(méi)有過(guò)高門(mén)檻。當(dāng)時(shí)就覺(jué)得在社區(qū)辦工廠這個(gè)思路很適合安康，于是就先在平利、白河等縣進(jìn)行試點(diǎn)，按照“移民搬遷進(jìn)社區(qū)、土地流轉(zhuǎn)建園區(qū)、農(nóng)民就地變工人”的綜合承載方式，有計(jì)劃、按步驟地把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，特別是鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)利用移民搬遷社區(qū)配建商業(yè)用房、社區(qū)空置門(mén)店等生產(chǎn)輔助用房，創(chuàng)辦生產(chǎn)加工型工廠（分廠）或加工車(chē)間，做手套、衣服、鞋子等來(lái)料加工，那個(gè)時(shí)候還叫社區(qū)工廠。這些做法為2015年以后國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和易地扶貧搬遷探索了安康路徑。隨著國(guó)家加大就業(yè)扶貧投入力度，使新社區(qū)工廠具備了更大范圍更深層次發(fā)展的條件。
第二個(gè)階段，2019年前的全面推進(jìn)。2017年起，我們把社區(qū)工廠統(tǒng)一稱(chēng)作新社區(qū)工廠，并出臺(tái)了《關(guān)于大力培育和發(fā)展新社區(qū)工廠的實(shí)施意見(jiàn)》，將毛絨玩具、電子產(chǎn)品、紡織加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色手工藝品加工作為新社區(qū)工廠發(fā)展的五大重點(diǎn)，從資金扶持、融資服務(wù)、稅費(fèi)減免等方面大力傾斜，這方面的政策我就不一一介紹了，就是政府舍得拿錢(qián)、舍得用優(yōu)質(zhì)資源、舍得最硬干部來(lái)做這件事情。2018年，我們還出臺(tái)了《安康市新社區(qū)工廠》地方標(biāo)準(zhǔn)，使新社區(qū)工廠走上了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效化發(fā)展之路；制定《關(guān)于加快發(fā)展毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)打造安康新興支柱產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，安康新社區(qū)工廠實(shí)現(xiàn)了從引企業(yè)到引產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。政策出臺(tái)之后僅兩年多時(shí)間，毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，現(xiàn)在發(fā)展到了411家之多，已成為新社區(qū)工廠的支柱產(chǎn)業(yè)，我們提出打造“中國(guó)毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新都”目標(biāo)有了基礎(chǔ)。現(xiàn)在只要一提起毛絨玩具產(chǎn)業(yè)，安康的干部就會(huì)想起來(lái)兩個(gè)常州來(lái)的干部，一個(gè)是時(shí)任安康市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、常州工作組組長(zhǎng)戴胡爽同志，一個(gè)是當(dāng)時(shí)在紫陽(yáng)縣掛職的副縣長(zhǎng)夏志文同志。戴胡爽同志修訂完善的《關(guān)于搶抓中國(guó)毛絨玩具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇打造中國(guó)（安康）創(chuàng)意玩具之都的請(qǐng)示報(bào)告》，市委、市政府采納后，打開(kāi)了毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展這扇大門(mén)，讓我們知道毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)不是簡(jiǎn)單的縫制布娃娃，而是一個(gè)涉及文化創(chuàng)意、產(chǎn)品加工、物流運(yùn)輸、對(duì)外貿(mào)易、原材料配套等二十多項(xiàng)的龐大產(chǎn)業(yè)鏈。夏志文同志作為安康毛絨玩具招商第一人，把朋友女兒的婚禮現(xiàn)場(chǎng)變成了毛絨玩具招商會(huì)場(chǎng)，通過(guò)這種不尋常的推薦方式，招來(lái)第一家毛絨玩具企業(yè)落戶(hù)安康。當(dāng)2018年1月23日安康的第一個(gè)毛絨公仔生產(chǎn)出來(lái)時(shí)，我們都很驚喜，原來(lái)安康還可以做這個(gè)。此后各縣區(qū)有關(guān)毛絨玩具企業(yè)簽約落戶(hù)、開(kāi)業(yè)投產(chǎn)的信息不斷、捷報(bào)頻傳。到2018年11月30日，安康就已成為能日產(chǎn)20萬(wàn)只毛絨玩具的重要加工基地�，F(xiàn)在安康每一家新社區(qū)工廠生產(chǎn)的第一只毛絨玩具都被保存了下來(lái)，成為安康毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的見(jiàn)證。當(dāng)然，最吉祥的毛絨玩具，還是習(xí)近平總書(shū)記在平利縣錦屏社區(qū)看過(guò)的那只萌萌的羊駝呢。
第三個(gè)階段，今年開(kāi)始的提質(zhì)升級(jí)。今年以來(lái)，我們落實(shí)好黨中央加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署，按照“優(yōu)先生產(chǎn)適合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的產(chǎn)品、優(yōu)先發(fā)展本地特色產(chǎn)品深加工”的思路，加快新社區(qū)工廠總部化、集團(tuán)化發(fā)展，推動(dòng)訂單分包化、服務(wù)全程化、消防標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品訂單全行業(yè)統(tǒng)籌調(diào)配、惠企服務(wù)全鏈條優(yōu)化提升、消防安全全過(guò)程規(guī)范監(jiān)管，目前全市新社區(qū)工廠產(chǎn)值和就業(yè)人數(shù)已恢復(fù)至疫情前的狀態(tài)。
總的來(lái)說(shuō)，安康新社區(qū)工廠是為解決群眾就業(yè)而生，奔著群眾增收而不斷發(fā)展的，不是濟(jì)一時(shí)之困的權(quán)宜之計(jì)，而是解一世之貧的治本之舉，“樂(lè)業(yè)才能安居”的科學(xué)論斷將始終激勵(lì)我們?cè)诎l(fā)展中不斷提升。
嵐皋縣富嵐工藝品有限公司工人工作場(chǎng)景
記者：安康探索發(fā)展新社區(qū)工廠經(jīng)歷了這么長(zhǎng)時(shí)間，我更好奇現(xiàn)在的新社區(qū)工廠和過(guò)去相比有哪些變化？
郭青：和過(guò)去相比，安康新社區(qū)工廠的變化主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，從電子元器件組裝為主向集聚化、多元化轉(zhuǎn)變。新社區(qū)工廠興起于電子元器件組裝，發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)形成了以毛絨玩具為主導(dǎo)，電子產(chǎn)品、紡織加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色手工藝品加工等多業(yè)態(tài)競(jìng)相發(fā)展的格局。這其中，全市新社區(qū)工廠毛絨玩具類(lèi)產(chǎn)業(yè)聚集度最高，截至今年10月底，數(shù)量、產(chǎn)值分別占新社區(qū)工廠的61.8%、45.6%；另外，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，已經(jīng)出現(xiàn)了呼叫產(chǎn)業(yè)、“云生產(chǎn)”等向智能化、大數(shù)據(jù)方向轉(zhuǎn)進(jìn)的新社區(qū)工廠，建行銀雁科技公司“云生產(chǎn)”基地被稱(chēng)為搬遷社區(qū)的“硅谷”。空間布局方面，從方便就業(yè)為主向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。過(guò)去搬遷社區(qū)直接把配建的生產(chǎn)輔助用房用于建設(shè)新社區(qū)工廠，有的是前廠后店，有的是“樓上居住、樓下辦廠”，居民區(qū)和生產(chǎn)區(qū)沒(méi)有完全隔離開(kāi)來(lái)，存在一定的安全隱患。2018年我們出臺(tái)全國(guó)首個(gè)新社區(qū)工廠地方標(biāo)準(zhǔn)后，通過(guò)在社區(qū)配套建設(shè)單獨(dú)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，絕大多數(shù)新社區(qū)工廠已經(jīng)與居住樓相對(duì)分開(kāi)，以保證安全、減少擾民、便于管理。少數(shù)暫時(shí)沒(méi)有條件分開(kāi)的，定期開(kāi)展新社區(qū)工廠安全隱患排查和安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，新社區(qū)工廠在標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上連鎖推進(jìn)的速度越來(lái)越快。生產(chǎn)方式方面，從來(lái)料加工為主向品牌化、集團(tuán)化轉(zhuǎn)變。過(guò)去我們是以來(lái)料加工、“貼牌生產(chǎn)”為主，發(fā)展到現(xiàn)在，一些新社區(qū)工廠已經(jīng)擁有自主品牌，實(shí)現(xiàn)了數(shù)量質(zhì)量雙提升。尤其是在這次疫情之下，有些新社區(qū)工廠通過(guò)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)不僅沒(méi)有萎縮，而且急速擴(kuò)張。比如，浙江源添針織有限公司去年在安康發(fā)展了4家新社區(qū)工廠，今年又開(kāi)了3家，申請(qǐng)注冊(cè)了“耐氏”品牌，還決定把總部基地落戶(hù)安康，目前已經(jīng)開(kāi)始布局研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)全產(chǎn)業(yè)鏈條。再比如，漢陰縣的傳統(tǒng)藤編產(chǎn)業(yè)之所以重新煥發(fā)生機(jī)，是在原有新社區(qū)工廠、“家庭車(chē)間”的生產(chǎn)“軀干”中，增加了園區(qū)總部這一系統(tǒng)中樞，初步形成了集加工、展示、銷(xiāo)售、培訓(xùn)多功能于一體的藤編產(chǎn)業(yè)總部，推動(dòng)線上線下銷(xiāo)售藤編產(chǎn)品并舉，引領(lǐng)藤編產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。員工來(lái)源方面，從弱勞動(dòng)力為主向年輕化、職業(yè)化轉(zhuǎn)變。以前新社區(qū)工廠里務(wù)工的主要是弱勞動(dòng)力和留守婦女，很少看到年輕人。如今，隨著業(yè)態(tài)的多元、工資的增長(zhǎng)，吸引了一部分年輕人選擇在安康就業(yè)，新社區(qū)工廠員工中年輕人比例越來(lái)越高。比如，漢濱區(qū)紅升社區(qū)的“云生產(chǎn)基地”，員工普遍年輕化，平均年齡僅25歲，大專(zhuān)學(xué)歷占20%，最低的月工資水平也在3400元以上，呈現(xiàn)出磅礴的青春力量。過(guò)去搬遷群眾在新社區(qū)工廠上班，想去就去、想走就走，沒(méi)有時(shí)間觀念、紀(jì)律觀念，現(xiàn)在已經(jīng)逐漸接受企業(yè)化管理，工作的積極性也被調(diào)動(dòng)起來(lái)。不少新社區(qū)工廠開(kāi)始實(shí)行分化管理，對(duì)于請(qǐng)假少并希望獲取更多報(bào)酬的青年勞動(dòng)力，企業(yè)專(zhuān)門(mén)編成班組作為生產(chǎn)主力，工資收入高出一籌。
嵐皋縣呼叫產(chǎn)業(yè)工作座席
[談“新”字以改革的銳氣抓發(fā)展 以創(chuàng)新的思維破難題]
記者：在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作中，全國(guó)各地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上涌現(xiàn)出了一大批好的經(jīng)驗(yàn)做法，比如，山東的“扶貧車(chē)間”。安康為什么叫“新社區(qū)工廠”，“新”字怎么理解？另外，外界也有人擔(dān)憂(yōu)，如果新社區(qū)工廠多是生產(chǎn)一些低端產(chǎn)品，未來(lái)會(huì)不會(huì)被淘汰？
郭青：我們?cè)诎l(fā)展新社區(qū)工廠的過(guò)程中，也對(duì)全國(guó)各地的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了學(xué)習(xí)借鑒，新社區(qū)工廠之所以被冠之以“新”字，是因?yàn)槠渌诘纳鐓^(qū)不同于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)社區(qū)，也不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村居委會(huì)，是在一個(gè)鎮(zhèn)、幾個(gè)鎮(zhèn)或鄰近縣區(qū)跨區(qū)域安置移民組成的“新社區(qū)”基礎(chǔ)上，利用搬遷安置社區(qū)勞動(dòng)力局部富集的優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)，是讓群眾就地就近就業(yè)增收的新模式。盡管我們的新社區(qū)工廠業(yè)態(tài)多元化，有部分農(nóng)副產(chǎn)品加工，但我們發(fā)展新社區(qū)工廠主要考慮還是較高程度的工業(yè)化的問(wèn)題，因?yàn)榘部凳乔钒l(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)化仍然是不可逾越的過(guò)程。同時(shí)，離開(kāi)土地搬進(jìn)社區(qū)的農(nóng)民，上樓居住的前提就是要改變農(nóng)耕的方式，生產(chǎn)方式變了，他們的生活方式也會(huì)相應(yīng)改變，所以，新社區(qū)工廠主要還是以培養(yǎng)社區(qū)的產(chǎn)業(yè)工人為主體，提升他們遵守規(guī)則、分工協(xié)作的意識(shí)，這將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。
一個(gè)“新”字，也體現(xiàn)了安康人堅(jiān)持不懈的改革創(chuàng)新精神。通過(guò)改革創(chuàng)新，為推動(dòng)新社區(qū)工廠發(fā)展增添了新動(dòng)能。“新社區(qū)工廠貸”和新社區(qū)工廠標(biāo)準(zhǔn)都是創(chuàng)新的產(chǎn)物，探索推廣“園區(qū)總部+新社區(qū)工廠+家庭工坊”模式，也是因地制宜的生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新。比如，鎮(zhèn)坪縣曾家鎮(zhèn)做活家庭工坊，就是為了推動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娞貏e是分散安置群眾足不出戶(hù)就業(yè)增收，讓群眾把“車(chē)間工位”搬回家，新社區(qū)工廠通過(guò)定期視頻通話(huà)、遠(yuǎn)程指導(dǎo)等方式，幫助家庭工坊員工居家學(xué)習(xí)技能、防控疫情，實(shí)現(xiàn)更大范圍的就業(yè)覆蓋。再比如，當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)安康的物流成本居高不下，就探索建立公鐵海聯(lián)運(yùn)的“無(wú)水港”，今年5月安康上港無(wú)水港海鐵聯(lián)運(yùn)第一箱起運(yùn)加拿大，單箱物流成本從11000元降至6300元；預(yù)期公鐵海聯(lián)運(yùn)全面推進(jìn)后，單箱成本有望降至5000元以?xún)?nèi)。等等�？梢哉f(shuō)，我們一直是在用改革的視角發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，每個(gè)階段有什么問(wèn)題我們就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就率先解決什么問(wèn)題，正因?yàn)檫@些創(chuàng)新性舉措解決了一個(gè)又一個(gè)問(wèn)題，才讓我們始終成為改革熱區(qū)。
毫不諱言，現(xiàn)在新社區(qū)工廠發(fā)展仍然存在不少問(wèn)題，比如，工人工資水平多在2000元左右，難以滿(mǎn)足強(qiáng)勞動(dòng)力對(duì)于高收入需求，導(dǎo)致絕大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力仍然在外打工。對(duì)此，我們除了持續(xù)引進(jìn)一批經(jīng)濟(jì)效益好、技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景廣的企業(yè)落地，滿(mǎn)足不同收入群眾就業(yè)需求外，還鼓勵(lì)現(xiàn)有的新社區(qū)工廠實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)立自主品牌、增加產(chǎn)品技術(shù)含量，否則，新社區(qū)工廠只做中間代工環(huán)節(jié)，利潤(rùn)很薄，其生產(chǎn)成本也是無(wú)法滿(mǎn)足青壯年工人較高工資需求的，這要求我們一方面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)品附加值、市場(chǎng)占有率，讓企業(yè)利潤(rùn)高、工人工資高；另一方面，加強(qiáng)工人技能培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn)。道理很簡(jiǎn)單，只有高技能、高素質(zhì)的工人才會(huì)有高收入。現(xiàn)在已經(jīng)有一批新社區(qū)工廠開(kāi)始組建專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，在打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈頂端，可持續(xù)帶貧益貧效果更加凸顯。比如，恒口示范區(qū)不僅發(fā)展了新社區(qū)工廠毛絨玩具企業(yè)61家，吸納就業(yè)2500人，其中貧困人口303人，最可貴的是把產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)擺在核心位置，建立全市文創(chuàng)設(shè)計(jì)博士工作站，吸引陜西科技大學(xué)、西安美術(shù)學(xué)院等10所大學(xué)設(shè)立專(zhuān)家工作站。與秦親寶貝、暴走漫畫(huà)等15家國(guó)內(nèi)著名文創(chuàng)公司合作，擁有IP授權(quán)30個(gè)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品30個(gè)，恒口示范區(qū)成為國(guó)內(nèi)毛絨玩具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意薈萃之地，這樣創(chuàng)新機(jī)制下的新社區(qū)工廠也必將會(huì)創(chuàng)造一批高收入的工作崗位招引人、留住人�？傊�，新社區(qū)工廠是易地搬遷改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，其發(fā)展壯大也必將證明唯改革者進(jìn)、唯創(chuàng)新者強(qiáng)。
至于您說(shuō)的新社區(qū)工廠生產(chǎn)一些低端產(chǎn)品的問(wèn)題，我在前面已經(jīng)給出了一些答案，一方面，從低端到高端是一個(gè)動(dòng)態(tài)升級(jí)的過(guò)程，永遠(yuǎn)在路上，我們已經(jīng)有很多好的趨勢(shì)性變化。另一方面，我認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題需要辯證地看待。安康的新社區(qū)工廠產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品與人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活密切相關(guān)，老百姓有剛需的玩具、食品、服裝和襪子等等，都是生活必需品。產(chǎn)業(yè)的高端和低端是由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和投資回報(bào)率決定的，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中也不乏高端產(chǎn)業(yè)，比如，今年9月8日，農(nóng)夫山泉成功在香港交易所主板掛牌上市，上市首日，總市值達(dá)4452.92億港元，公司創(chuàng)始人、最大股東（持股84.4%）鐘睒睒“身家”一度超過(guò)馬化騰而成為“中國(guó)首富”。安康也有新社區(qū)工廠在做飲用水，是我們新社區(qū)工廠多元產(chǎn)業(yè)類(lèi)型之一。我認(rèn)為只要市場(chǎng)有剛需，就不能簡(jiǎn)單地區(qū)分這個(gè)產(chǎn)業(yè)是低端或高端。正如前面所講的，為了更好地承接?xùn)|西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我們正在為新社區(qū)工廠培養(yǎng)高素質(zhì)人才，尤其在研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)加大培養(yǎng)力度。很多企業(yè)的總部過(guò)來(lái)之后，研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)就都有了。我們現(xiàn)在提出打造“中國(guó)毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新都”目標(biāo)，未來(lái)可能還會(huì)是中國(guó)襪業(yè)之都，等等。隨著新社區(qū)工廠生產(chǎn)水平的提高，將來(lái)鄉(xiāng)村振興的旅游商品、特色產(chǎn)品都會(huì)進(jìn)入，也許再過(guò)若干年，安康的新社區(qū)工廠里還會(huì)有更多智能化產(chǎn)品出現(xiàn)。到那時(shí)，安康發(fā)展新社區(qū)工廠就會(huì)像曾經(jīng)的義烏靠小商品把生意做到全世界一樣，通過(guò)“以小博大”，同樣把新社區(qū)工廠各類(lèi)產(chǎn)品做成“大生意”。
安康毛絨玩具新社區(qū)工廠的自主IP玩偶：唐妞、唐寶
[談協(xié)同政府工作、企業(yè)意愿、群眾增收有機(jī)結(jié)合起來(lái)]
記者：安康2019年底新社區(qū)工廠就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)百戶(hù)以上搬遷社區(qū)全覆蓋，會(huì)不會(huì)在小型社區(qū)發(fā)展新社區(qū)工廠太分散了，畢竟企業(yè)發(fā)展壯大是需要很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力，如果每個(gè)搬遷社區(qū)今后都要有新社區(qū)工廠，是否有違市場(chǎng)規(guī)律？
郭青：這個(gè)問(wèn)題我也與一些同志討論過(guò)，問(wèn)題焦點(diǎn)就在于安康新社區(qū)工廠發(fā)展到現(xiàn)在，是抓大放小、只在大型社區(qū)發(fā)展新社區(qū)工廠，還是舉輕若重、在每個(gè)社區(qū)都開(kāi)辦新社區(qū)工廠。我認(rèn)為這本質(zhì)上其實(shí)是市場(chǎng)優(yōu)先還是就業(yè)優(yōu)先的問(wèn)題。新社區(qū)工廠的初衷就是解決搬遷群眾特別是貧困群眾的就業(yè)問(wèn)題，如果我們不把工廠分散在各個(gè)社區(qū)，就又回到問(wèn)題的原點(diǎn)上來(lái)，搬遷社區(qū)的勞動(dòng)力如何就業(yè)？群眾既然搬出來(lái)，我們就要負(fù)責(zé)，而且必須負(fù)責(zé)到底。也許這樣不符合經(jīng)濟(jì)效益最大化的市場(chǎng)規(guī)律，但卻最大程度照顧了基層群眾的利益，我認(rèn)為這就是正確的選擇。對(duì)于新社區(qū)工廠而言，無(wú)論是大的還是小的，我們都要支持、扶持。既要支持小的聯(lián)合重組、發(fā)展壯大，提升規(guī)�；�(biāo)準(zhǔn)化、組織化水平，像航空母艦一樣，更好抵御市場(chǎng)風(fēng)浪；又要鼓勵(lì)引導(dǎo)大的多到搬遷社區(qū)開(kāi)辦分廠和車(chē)間，多下幾個(gè)“金蛋”，帶動(dòng)更多群眾就近就業(yè)增收。
我認(rèn)為，要按照“民生即民聲”的導(dǎo)向，哪個(gè)群體聲音大，就更加專(zhuān)注哪個(gè)群體，把錢(qián)用在“刀刃”上，用在群眾反映最強(qiáng)烈的地方，用在為更多的人服務(wù)上。近一百萬(wàn)搬遷群眾需要就業(yè)的呼聲很大，50多萬(wàn)易地扶貧搬遷群眾防止返貧的要求不能充耳不聞�，F(xiàn)在我們社區(qū)里的一些老百姓、特別是一些殘疾人非常認(rèn)可新社區(qū)工廠，這部分弱勢(shì)群體的就業(yè)問(wèn)題，黨委、政府不去管，誰(shuí)去管呢？比如，漢濱區(qū)譚壩鎮(zhèn)有個(gè)叫程愛(ài)民的殘疾小伙，以前到處找不到工作，搬遷以后進(jìn)入當(dāng)?shù)氐男律鐓^(qū)工廠就業(yè)，一年時(shí)間就成了廠里的技術(shù)骨干，現(xiàn)在不僅生活來(lái)源問(wèn)題解決了，人也變得自信陽(yáng)光起來(lái)。他告訴我們的干部，“如果不是你們，殘疾人能到哪里去？殘疾人比健康人更渴求就業(yè)機(jī)會(huì)，新社區(qū)工廠是殘疾人被公平看待的地方。”還有我們旬陽(yáng)縣一位叫林芳的小姑娘，高考之前一場(chǎng)高燒讓她失去了聽(tīng)力，本來(lái)以美術(shù)特長(zhǎng)生考上的大學(xué)也沒(méi)法繼續(xù)讀下去，命運(yùn)的打擊讓她和家庭都陷入了低谷，甚至家長(zhǎng)想讓她早點(diǎn)嫁人，后來(lái)在一家玩具禮品新社區(qū)工廠找到了工作，現(xiàn)在她不僅能夠自己養(yǎng)活自己，還有了關(guān)心理解她的朋友。小姑娘表示，現(xiàn)在每月1700元還可以在廠里免費(fèi)吃住，她覺(jué)得很滿(mǎn)足了，以后她還想用自己美術(shù)特長(zhǎng)學(xué)習(xí)玩具設(shè)計(jì)，從事收入更高的崗位，努力靠自己把耳朵治好，帶父母去看看外面的世界。新社區(qū)工廠不僅讓這些殘疾人的生活發(fā)生了天翻地覆的變化，也讓他們重新找回了生活的憧憬�？梢哉f(shuō)，我們的群眾對(duì)新社區(qū)工廠都非常地支持，很少聽(tīng)說(shuō)新建新社區(qū)工廠遭遇攔門(mén)阻路的現(xiàn)象，因?yàn)槿罕姸加X(jué)得這是在為他們辦好事。2017年時(shí)我們計(jì)劃在2020年發(fā)展到300家新社區(qū)工廠，而現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到665家了！
至于如何平衡經(jīng)濟(jì)效益和群眾利益的關(guān)系，我們?cè)谕七M(jìn)過(guò)程中也一直在探索。雖然在發(fā)展新社區(qū)工廠的動(dòng)機(jī)上，政府更多是想為群眾創(chuàng)造就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)，企業(yè)看中的則是優(yōu)惠政策和勞動(dòng)力資源。但我們絕不會(huì)因此限制企業(yè)向集團(tuán)化、總部化的方向發(fā)展，如果企業(yè)在新社區(qū)工廠做大了，我們還會(huì)鼓勵(lì)和支持他們搬到高新區(qū)或者縣域工業(yè)集中區(qū)。但企業(yè)搬離社區(qū)或離社區(qū)遠(yuǎn)了，社區(qū)群眾就近就業(yè)困難了，這些空白點(diǎn)政府要及時(shí)補(bǔ)齊，要建設(shè)新的社區(qū)工廠而代之，或者要求遷出企業(yè)保留新社區(qū)工廠作為他的下級(jí)單位，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。實(shí)際企業(yè)做大做強(qiáng)，對(duì)我們發(fā)展新社區(qū)工廠只有好處沒(méi)有壞處，企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)了，就能為群眾提供更專(zhuān)業(yè)更多元的就業(yè)崗位。新社區(qū)工廠大有大的好處，小有小的好處，合有合的好處，分有分的好處，要根據(jù)市場(chǎng)變化，宜大則大、宜小則小，宜分則分、宜合則合。“十四五”時(shí)期政府要做的，就是將政府工作和企業(yè)意愿有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這就是我們常說(shuō)的使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的地方。在此基礎(chǔ)上，對(duì)新社區(qū)工廠科學(xué)合理布局，避免惡意競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)“百花齊放”。
裝備大型印花機(jī)床的新社區(qū)工廠正在加緊生產(chǎn)
[談未來(lái)與“十四五”規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興有效銜接]
記者：當(dāng)前正在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，安康新社區(qū)工廠在“十四五”有什么目標(biāo)？新社區(qū)工廠是因脫貧攻堅(jiān)而興，那脫貧攻堅(jiān)任務(wù)結(jié)束后，安康新社區(qū)工廠該如何與鄉(xiāng)村振興有效銜接？
郭青：我們?cè)趯W(xué)習(xí)貫徹中要求聚焦擘畫(huà)新藍(lán)圖，立足安康欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際，把十九屆五中全會(huì)中提出“實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”“做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持幫扶工作”等要求創(chuàng)造性地落到實(shí)處。比如，未來(lái)一個(gè)時(shí)期安康還會(huì)有生態(tài)搬遷、重點(diǎn)項(xiàng)目搬遷等，尤其是西渝高鐵項(xiàng)目搬遷馬上就要啟動(dòng)，預(yù)計(jì)“十四五”前期，全市搬遷總?cè)藬?shù)可能超過(guò)100萬(wàn)人。對(duì)應(yīng)這百萬(wàn)搬遷人口，我和有關(guān)部門(mén)研究思考，新社區(qū)工廠要力爭(zhēng)發(fā)展到1000家以上，這就是我們“十四五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)。當(dāng)然，這還需要相關(guān)部門(mén)在編制“十四五”規(guī)劃時(shí)認(rèn)真調(diào)研論證。
前面說(shuō)過(guò)，對(duì)搬遷群眾我們不僅要管，而且要管到底，安康的新社區(qū)工廠絕不會(huì)因脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成而停止，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，仍然需要新社區(qū)工廠。實(shí)際上，安康發(fā)展新社區(qū)工廠，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興之間不存在階段性，而是無(wú)縫銜接、一脈相承的。從內(nèi)涵上看，發(fā)展新社區(qū)工廠與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求不謀而合。產(chǎn)業(yè)興旺方面，新社區(qū)工廠既引領(lǐng)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新熱潮，又促進(jìn)了人才、技術(shù)、資本、管理等要素向農(nóng)村流動(dòng)集聚，帶動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力自我革命，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)融合、興旺發(fā)展。生態(tài)宜居方面，新社區(qū)工廠的產(chǎn)業(yè)都是無(wú)污染的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，無(wú)論發(fā)展多快、規(guī)模多大，都不會(huì)對(duì)環(huán)境造成任何損傷。而且農(nóng)民搬遷到新社區(qū)就業(yè)，原有的舊宅騰退復(fù)墾、還綠于山，能夠進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，新社區(qū)工廠使我們的組織優(yōu)勢(shì)得到更好發(fā)揮，抓新社區(qū)工廠肯定比過(guò)去抓若干個(gè)自然村落更省勁、更容易，而且由農(nóng)民變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，整體素質(zhì)也會(huì)有所不同。包括我們的新民風(fēng)建設(shè)，在社區(qū)重點(diǎn)樹(shù)立了一批愛(ài)崗敬業(yè)先進(jìn)、自立自強(qiáng)標(biāo)兵，引導(dǎo)群眾靠自己雙手創(chuàng)造幸福生活。治理有效方面，新社區(qū)工廠的發(fā)展，有利于改變傳統(tǒng)生活方式和生產(chǎn)方式，也有利于推動(dòng)形成安定有序的社區(qū)治理體系。生活富裕方面，發(fā)展新社區(qū)工廠為廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)力，特別是移民搬遷群眾提供了就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)，通過(guò)提升就業(yè)技能、增強(qiáng)自生能力，變“輸血”為“造血”，讓他們持續(xù)穩(wěn)定增收。
我在這里還有一個(gè)建議，安康的易地搬遷人口占全市總?cè)丝谌种�，大多�?shù)貧困群眾都搬遷到了社區(qū)，因此安康鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)不僅在農(nóng)村，還應(yīng)該在人口聚集的易地搬遷社區(qū)，社區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興仍然是關(guān)鍵。安康這方面在全國(guó)有代表性，希望國(guó)家把安康列為相關(guān)政策的試點(diǎn)，把脫貧攻堅(jiān)后續(xù)扶持的重心、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支持的重點(diǎn)，向易地搬遷安置社區(qū)和搬遷群眾延伸，建立一套相對(duì)獨(dú)立、科學(xué)管用的政策體系，幫助搬遷群眾盡快融入，催化他們的生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧。通過(guò)新社區(qū)工廠，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，再?gòu)漠a(chǎn)業(yè)工人變成城鎮(zhèn)居民，實(shí)現(xiàn)了“搬出來(lái)”到“富起來(lái)”的嬗變，這也是鄉(xiāng)村振興的終極目的。
寧陜縣四畝地鎮(zhèn)柴家關(guān)安置社區(qū)群眾載歌載舞，慶祝美好生活
