（2021年8月4日）
同志們：
根據(jù)全會(huì)安排，圍繞貫徹落實(shí)俊民書記講話精神，我重點(diǎn)就經(jīng)濟(jì)工作講三點(diǎn)意見：
一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)健開局、恢復(fù)有力，較好實(shí)現(xiàn)“雙過半”
今年以來，市委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫通落實(shí)“五個(gè)扎實(shí)”“五項(xiàng)要求”，緊盯“三新”任務(wù)和“三高”目標(biāo)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)、疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，縱深推進(jìn)“六穩(wěn)”“六保”工作，扎實(shí)推動(dòng)全市“十四五”發(fā)展穩(wěn)健開局起步，較好實(shí)現(xiàn)年度“雙過半”目標(biāo)。
一是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平穩(wěn)回升。全市上半年生產(chǎn)總值增長10%，一二三產(chǎn)增加值分別增長5.8%、9.5%、11.5%，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的恢復(fù)性增長態(tài)勢。固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別增長14.2%、25.4%，增速較一季度顯著提升，均位居全省第三。非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重為61.1%，繼續(xù)保持全省第一。兩年平均指標(biāo)與一季度相比，生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資降幅分別收窄2.1個(gè)、3.4個(gè)、6個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅上升1.1個(gè)百分點(diǎn)。尤其是在堯柏水泥、瀘康酒業(yè)、康匯通訊等企業(yè)以及毛絨玩具產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)下，全市中型以上企業(yè)產(chǎn)值增長25.8%，工業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到20.6%。
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。扎實(shí)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”行動(dòng)，省市重點(diǎn)項(xiàng)目開工率83.8%和81%，全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工率88%；31個(gè)省級重點(diǎn)項(xiàng)目、300個(gè)市級重點(diǎn)項(xiàng)目分別完成年度投資計(jì)劃60%和53.5%。規(guī)上工業(yè)增加值增長6.6%，六大綠色工業(yè)產(chǎn)值增長7.9%；恒通滌綸短纖維等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)投用，毛絨玩具產(chǎn)業(yè)率先具備整鏈生產(chǎn)能力。西康高鐵開工建設(shè)，環(huán)境保障工作有力；寧石高速、安嵐高速嵐皋至陜渝界段投資分別完成67.2%和12.9%；安康機(jī)場周起降航班80架次，“安西歐”班列有力拉動(dòng)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)。恒口示范區(qū)獲批國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。漢陰、平利工業(yè)集中區(qū)升級為省級經(jīng)開區(qū)。
三是市場主體動(dòng)能激活。招商引資到位內(nèi)資552.82億元，同比增長44.76%，實(shí)際利用外資3532萬美元，同比增長158%，增速穩(wěn)居全省第一方陣。全市存量標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)廠房面積400萬平方米，在營新社區(qū)工廠777家，包裝飲用水、毛絨玩具、電子線束等新興產(chǎn)業(yè)保持兩位數(shù)以上增長。商事制度改革“543”創(chuàng)新做法受到國務(wù)院大督查激勵(lì)表揚(yáng)，全市新增“五上”企業(yè)173戶，較去年同期凈增50戶；新增市場主體1.8萬戶，同比增長40.5%，總量突破23萬戶。安商總會(huì)正式成立，會(huì)員企業(yè)1千余戶。全社會(huì)用電量增長6.9%，其中工業(yè)用電量增長16.1%。人民幣各項(xiàng)貸款余額首次突破千億元大關(guān)，存貸比55.9%。
四是民生事業(yè)統(tǒng)籌有力。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，對全市8701個(gè)不穩(wěn)定戶、易致貧戶、突發(fā)困難戶全部逐一落實(shí)精準(zhǔn)幫扶措施。“十三五”易地扶貧搬遷安置房不動(dòng)產(chǎn)登記達(dá)到100%，后續(xù)扶持發(fā)展各項(xiàng)工作創(chuàng)新推進(jìn)，100戶以上安置區(qū)實(shí)現(xiàn)新社區(qū)工廠“全覆蓋”，首批18個(gè)“五星級”社區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。新冠肺炎疫情防控常態(tài)化有序有效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)救治3例輸入型和無癥狀感染病例，未發(fā)生疫情擴(kuò)散，全市累計(jì)完成疫苗接種248.2萬劑次。十四運(yùn)會(huì)服務(wù)保障工作扎實(shí)推進(jìn)，兩輪測試賽均取得圓滿成功。全市上半年民生支出171.8億元，占比達(dá)到85.9%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長10.2%和14.7%，高于同期經(jīng)濟(jì)增速。
五是發(fā)展基礎(chǔ)安全穩(wěn)定。秦嶺小水電整治工作扎實(shí)推進(jìn)，“五亂”問題排查整治常態(tài)化開展，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃正式出臺。白石河硫鐵礦污染綜合治理4處清污分流工程投入運(yùn)行，“磺水”問題得到初步解決，工作成效受到國家發(fā)改委肯定。中心城市空氣優(yōu)良天數(shù)164天，位居全省第一。漢江出陜斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。長江流域十年禁漁及重點(diǎn)水域禁捕退捕“四清四無”全面落實(shí)。安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害形勢持續(xù)平穩(wěn)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比雙下降，信訪維穩(wěn)、“全民反詐”等工作扎實(shí)開展，社會(huì)大局安全穩(wěn)定和諧。
二、追趕超越形勢緊迫、任務(wù)艱巨，必須打好“組合拳”
上半年全市經(jīng)濟(jì)增長總體呈現(xiàn)較快恢復(fù)態(tài)勢，但多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與兄弟市區(qū)差距持續(xù)拉大，生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值增速分別排名全省第8、第9，固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速指標(biāo)較為靠前，但后發(fā)優(yōu)勢并不明顯。下半年追趕超越、爭先進(jìn)位形勢緊、壓力大、任務(wù)重，從“社會(huì)主要矛盾”的層面來分析，安康現(xiàn)階段發(fā)展“不充分、不平衡”的問題仍然十分突出。我們經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、技術(shù)水平低，尤其是大項(xiàng)目少、大企業(yè)少，追趕超越缺少恒久有力的引擎推進(jìn)；我們傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水平還不高，新興業(yè)態(tài)發(fā)展滯后，創(chuàng)新引領(lǐng)能力弱，追趕超越缺乏穩(wěn)固有力的關(guān)鍵支撐；我們生態(tài)環(huán)境要求高、財(cái)政自給能力低、剛性需求支出多、城市發(fā)展空間小，未來還有一系列困難和問題亟待破解。歸結(jié)起來就是一句話：欠發(fā)達(dá)仍然是我們最大的市情，抓發(fā)展仍然是我們最硬的任務(wù)！下半年經(jīng)濟(jì)工作，必須緊扣“高質(zhì)量發(fā)展”主題和“保優(yōu)進(jìn)位”目標(biāo)，打好一套“組合拳”：
（一）扭住一個(gè)關(guān)鍵，以高質(zhì)量項(xiàng)目引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展
加快項(xiàng)目推進(jìn)。持續(xù)深化“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”行動(dòng)，對300個(gè)市級重點(diǎn)項(xiàng)目逐個(gè)梳理，堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走，確保9月底前重點(diǎn)項(xiàng)目開工率達(dá)到100%。緊盯1520個(gè)在建項(xiàng)目，尤其是282個(gè)億元以上項(xiàng)目，全力做好征遷、用地、施工、運(yùn)輸?shù)确⻊?wù)工作，全面強(qiáng)化西康高鐵、寧石高速等重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境保障，保證項(xiàng)目進(jìn)度投資達(dá)到計(jì)劃預(yù)期。持續(xù)跟進(jìn)可利雅紡織面料、龍王泉富硒水等246個(gè)新投產(chǎn)投用項(xiàng)目，精心做好企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測與生產(chǎn)要素保障，認(rèn)真落實(shí)招工培訓(xùn)、穩(wěn)產(chǎn)達(dá)效、減稅降費(fèi)等惠企紓困政策，盡快扭轉(zhuǎn)規(guī)上工業(yè)增長乏力的局面。
狠抓項(xiàng)目招商。認(rèn)真落實(shí)市級四套班子招商引資“總動(dòng)員”工作部署，深入踐行“144520”招商引資工作機(jī)制，策劃實(shí)施好長沙、深圳等目標(biāo)城市招商推介活動(dòng)。按照全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”制要求，分期分批安排市級領(lǐng)導(dǎo)出外，瞄準(zhǔn)科技前沿，走進(jìn)大型國企和有實(shí)力的上市公司，進(jìn)行小分隊(duì)靶向招商、產(chǎn)業(yè)鏈定向招商、清單式目標(biāo)招商。強(qiáng)化招大引強(qiáng)，全力招引一批“鏈長”項(xiàng)目和延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈項(xiàng)目，確保全年招商引資到位資金900億元、引進(jìn)利用外資7000萬美元、外貿(mào)進(jìn)出口總額突破12億元。堅(jiān)持招商引資與招才引智同步推進(jìn)，全年至少組織實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目10個(gè)以上、引進(jìn)高層次人才或緊缺特殊人才100名以上、新培育高新技術(shù)企業(yè)10家以上。
強(qiáng)化項(xiàng)目儲(chǔ)備。按照省委、省政府倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“穩(wěn)、控、轉(zhuǎn)”的總體要求，對全市“十四五”規(guī)劃中所涉的4大類、1350個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目再進(jìn)行一次全面梳理，不符合生態(tài)環(huán)保、節(jié)能降耗的項(xiàng)目一律砍掉。富硒產(chǎn)業(yè)、文旅康養(yǎng)、新型材料“三大千億產(chǎn)業(yè)集群”，要加快頂層設(shè)計(jì)、搭建四梁八柱，把發(fā)展目標(biāo)細(xì)化落實(shí)到縣區(qū)、到部門、到具體的項(xiàng)目上。跟進(jìn)全省工作部署，對應(yīng)省上23條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，認(rèn)真做好生物醫(yī)藥、富硒食品、輸變電裝備等產(chǎn)業(yè)鏈銜接工作，積極策劃生成、包裝申報(bào)一批補(bǔ)鏈延鏈項(xiàng)目，著力提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。要持續(xù)謀劃項(xiàng)目，再謀劃一批先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新基建等領(lǐng)域的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。
（二）聚焦四個(gè)重點(diǎn)，打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增長極
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化市級統(tǒng)籌，突出縣區(qū)主體，圍繞“三大千億產(chǎn)業(yè)集群”和“五大特色農(nóng)業(yè)”“六大綠色工業(yè)”，逐一明晰各縣區(qū)“一縣一業(yè)”首位產(chǎn)業(yè)，按照“統(tǒng)籌布局、突出主業(yè)、錯(cuò)位補(bǔ)鏈、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的原則，細(xì)化“一縣一策”方案。始終堅(jiān)持“抓大不放小”，集中優(yōu)勢資源塑強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)融合部署產(chǎn)業(yè)鏈條，把“農(nóng)業(yè)”“農(nóng)村”“農(nóng)民”牢牢嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上，讓縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“大珠小珠落玉盤”“眾星捧月、交相輝映”。積極扶持縣域市場主體“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，落實(shí)惠企紓困政策，吸引歸雁返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持民營企業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展生力軍。
做實(shí)培優(yōu)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。樹牢“畝均論英雄”理念，把標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)管理作為調(diào)節(jié)“投入產(chǎn)出比”的重要抓手，力爭今年新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房70萬平方米。發(fā)改、工信、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門要分類擬定“畝均效益”綜合評價(jià)機(jī)制，研究出臺相應(yīng)的管理、激勵(lì)、制衡措施。安康國家高新區(qū)要做市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎，保持增長速度高于全市10個(gè)百分點(diǎn)，努力在培育企業(yè)上市方面率先取得突破；6個(gè)省級開發(fā)區(qū)要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與首位產(chǎn)業(yè)培育，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“產(chǎn)業(yè)航母”；19個(gè)縣域工業(yè)集中區(qū)和1340個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)要堅(jiān)持量的鞏固、質(zhì)的提升“雙管齊下”，加快構(gòu)建“市域大統(tǒng)籌、園區(qū)大循環(huán)、產(chǎn)業(yè)大配套”體系。
培育文旅康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)。一手抓全域旅游發(fā)展，一手抓康養(yǎng)項(xiàng)目布局，因地制宜推動(dòng)生物醫(yī)藥（中醫(yī)藥）、休閑旅居、田園觀光、親水體驗(yàn)、森林探險(xiǎn)、特色民宿以及研學(xué)旅游等一系列“適生業(yè)態(tài)”發(fā)展。積極推動(dòng)文旅融合，架構(gòu)“一心引領(lǐng)、兩廊延展、三區(qū)帶動(dòng)”全域旅游發(fā)展格局，扎實(shí)推進(jìn)國家全域旅游示范縣（區(qū)）創(chuàng)建，突出抓好瀛湖、南宮山、鬼谷嶺等高A級景區(qū)和“秦巴1號旅游風(fēng)景道”等重點(diǎn)精品旅游線路打造，串珠式發(fā)展旅游業(yè)。聚合力量推動(dòng)“陜澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目”，打響“秦巴醫(yī)藥”品牌，帶動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和“食養(yǎng)”“醫(yī)養(yǎng)”“藥養(yǎng)”等業(yè)態(tài)突破發(fā)展，為安康大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
積極跟進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。按照“數(shù)字陜西”建設(shè)的總體部署，積極探索符合安康實(shí)際的發(fā)展路徑，扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)為高質(zhì)量發(fā)展“賦能增效”。聚焦“數(shù)字政府”建設(shè)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力、部門協(xié)同能力、全時(shí)監(jiān)管能力，營造高效、穩(wěn)定、規(guī)范、公正、透明的市場環(huán)境。近期目標(biāo)抓“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”，積極推廣奧邦重工、堯柏水泥、海潤恒昶等工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用，大力發(fā)展農(nóng)村電商，加快旅游康養(yǎng)、現(xiàn)代物流、教育文化等領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型；遠(yuǎn)期目標(biāo)抓“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”，加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，著力推進(jìn)電子信息制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極探索培育大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
（三）落實(shí)三項(xiàng)任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質(zhì)量起步
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”，緊盯“兩不愁三保障”及飲水安全指標(biāo)，扎實(shí)抓好3557個(gè)脫貧不穩(wěn)定戶、3993個(gè)邊緣易致貧戶、1151個(gè)突發(fā)嚴(yán)重困難戶動(dòng)態(tài)監(jiān)測與幫扶工作，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。繼續(xù)完善“5+X”特色產(chǎn)業(yè)培育體系，健全“支部+X+農(nóng)戶”創(chuàng)新工作機(jī)制，依托992個(gè)村級集體經(jīng)濟(jì)組織，深化訂單種養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)托管、股份合作、土地流轉(zhuǎn)等帶貧益貧模式，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“以村帶戶”向“以鎮(zhèn)帶村”轉(zhuǎn)變。聚焦毛絨玩具、電子線束、服飾織襪等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大新社區(qū)工廠，健全集中安置社區(qū)基層治理和公共服務(wù)體系，促進(jìn)搬遷群眾高水平就業(yè)、高質(zhì)量融入、高品質(zhì)生活。
打造鄉(xiāng)村振興示范。大力弘揚(yáng)“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”的脫貧攻堅(jiān)精神，扎實(shí)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接。搶抓漢濱、紫陽、嵐皋、白河被列為“國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣”、旬陽被列為“省級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣”政策機(jī)遇，積極探索、主動(dòng)作為、先行先試，打造一批試點(diǎn)示范樣板。市級層面要突出以平利縣、老縣鎮(zhèn)、蔣家坪為引領(lǐng)，認(rèn)真組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興“一縣十鎮(zhèn)百村”示范項(xiàng)目，統(tǒng)籌謀劃791個(gè)鞏固成果重點(diǎn)村、200個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村規(guī)劃建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜、一村一策、分類實(shí)施，形成一批特色鮮明的示范工程。
推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要認(rèn)真落實(shí)“城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化”要求，積極引導(dǎo)土地、人才、資金等要素有序流動(dòng)，著力優(yōu)化一二三產(chǎn)結(jié)構(gòu)與布局，加快推進(jìn)以縣城、集鎮(zhèn)為重要載體的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成產(chǎn)城融合、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展格局。突出抓好1364個(gè)易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)（安置點(diǎn)）后續(xù)扶持發(fā)展，精心組織開展黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、社會(huì)治理、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板“四大專項(xiàng)行動(dòng)”。加快建立完善搬遷社區(qū)基層組織管理、戶籍與生產(chǎn)資料管理、公共服務(wù)保障等機(jī)制，探索移民搬遷后扶助力鄉(xiāng)村振興新路子。
（四）實(shí)施四項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展
實(shí)施國土空間規(guī)劃引領(lǐng)行動(dòng)。高質(zhì)量編制新一輪國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展先行區(qū)、全國富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)、中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承載區(qū)、全國生態(tài)康養(yǎng)旅居體驗(yàn)基地和秦巴區(qū)域交通商貿(mào)物流樞紐，切實(shí)加強(qiáng)“多規(guī)合一”，讓國土空間規(guī)劃更具生命力和引領(lǐng)力。接續(xù)推進(jìn)中心城市“湖城一體、疏解老城、重心北移、有序東擴(kuò)”發(fā)展戰(zhàn)略，突出產(chǎn)城融合、功能提升、建管一體等重點(diǎn)，聚焦一江兩岸核心區(qū)域，打造宜居宜業(yè)宜游的秀美“秦巴明珠”。統(tǒng)籌安康國家高新區(qū)、恒口示范（試驗(yàn)）區(qū)、瀛湖生態(tài)旅游區(qū)和新安康門戶區(qū)、城東新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造高質(zhì)量城市新區(qū)。組建專班負(fù)責(zé)市級行政中心北遷，做好前期工作準(zhǔn)備，等待政策窗口開啟。
實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)。把安康最具希望和潛力的綠水青山作為根本，突出以人的城鎮(zhèn)化為核心，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)人口向城市、集鎮(zhèn)和社區(qū)聚集，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)人口市民化，不斷增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)生發(fā)展力。中心城市與瀛湖生態(tài)旅游區(qū)、恒口示范（試驗(yàn)）區(qū)一體化建設(shè)開發(fā)，向西帶動(dòng)漢陰，向東輻射旬陽，著力培育兩個(gè)市域副中心城市；加快構(gòu)建月河川道城鎮(zhèn)帶、漢江生態(tài)城鎮(zhèn)帶，以縣城為龍頭，以集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以美麗村莊、新型農(nóng)村社區(qū)和各類園區(qū)為支撐，建設(shè)新型縣域城鎮(zhèn)體系。圍繞新型城鎮(zhèn)化配套布局產(chǎn)業(yè)體系，打造一批城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、特色農(nóng)業(yè)聚集區(qū)、新型工業(yè)引領(lǐng)區(qū)。
實(shí)施精細(xì)化管理提升行動(dòng)。持續(xù)深化“五城聯(lián)創(chuàng)、四級同創(chuàng)”工作，以創(chuàng)促建，以創(chuàng)促管，完善市政基礎(chǔ)與配套設(shè)施，推動(dòng)功能劃區(qū)與管理提升，不斷提升城市精細(xì)化管理水平。研究制定中心城市交通、泊車、環(huán)衛(wèi)、公廁、管廊、綠化美化、公共文化等精細(xì)化管理“一攬子”措施，積極推行城市生活垃圾分類與資源化利用，提升中心城市“一江兩岸”景觀，深化金州路、育才路等10條文明示范街區(qū)建設(shè)，打造一批城市精細(xì)化管理樣板。積極推進(jìn)衛(wèi)生縣城、森林縣城、文明縣城、生態(tài)園林縣城等創(chuàng)建活動(dòng)，提升縣城品質(zhì)，提高居民生活質(zhì)量。同步提升農(nóng)村集鎮(zhèn)與社區(qū)精細(xì)化管理水平，認(rèn)真實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深入推進(jìn)“廁所革命”，精心打造“五美庭院”，煥發(fā)幸福美麗農(nóng)村新風(fēng)貌。
實(shí)施化解存量問題專項(xiàng)行動(dòng)。統(tǒng)籌解決好城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的各種存量問題，甩掉包袱輕裝上陣，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。中心城市要緊盯各類城建遺留問題、“兩違”問題和涉眾信訪問題，鎖定存量、嚴(yán)控增量，按照“市區(qū)一體、依法依規(guī)、綜合施策、統(tǒng)籌化解”的原則，一個(gè)一個(gè)地掃除城市發(fā)展障礙�？h城和重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村要著眼于強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、拓空間，抓緊破解制約發(fā)展的瓶頸問題，尤其是要結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，解決一批路、電、水、氣、訊等關(guān)乎人民群眾切身利益的“急難愁盼”問題。各縣區(qū)要對脫貧攻堅(jiān)建設(shè)的村道、飲水、照明等公共服務(wù)設(shè)施，明確管理維護(hù)責(zé)任，確保長期發(fā)揮效益。
（五）強(qiáng)化四個(gè)驅(qū)動(dòng)，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐
增強(qiáng)改革創(chuàng)新的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、商事制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、行政審批制度改革等，向改革要紅利，以改革促創(chuàng)新。用好“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺，建好“安康創(chuàng)新孵化園”和“安康新型材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，引進(jìn)重點(diǎn)科技企業(yè)建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，建好安康國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、西北農(nóng)林科技大學(xué)中藥材試驗(yàn)示范站等科技平臺，促進(jìn)新品種、新技術(shù)、新成果研究，加速重大科技成果轉(zhuǎn)化。
用活金融工具的杠桿驅(qū)動(dòng)力。認(rèn)真組織參與“百行進(jìn)萬企”融資對接活動(dòng)，常態(tài)化開展“政金企”合作發(fā)展懇談活動(dòng)。精選一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、包裝一批金融產(chǎn)品、瞄準(zhǔn)一批實(shí)力企業(yè)，推行“政府牽線搭橋、金融機(jī)構(gòu)背書、項(xiàng)目帶資招商”創(chuàng)新路徑。加大農(nóng)村信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，用好再貸款貨幣政策工具，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)支持。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，提高“三變”主體資金可獲得性，提升鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)水平。
借勢開放發(fā)展的政策驅(qū)動(dòng)力。充分發(fā)揮安康無水港“公鐵海”聯(lián)運(yùn)、“安西歐”中歐班列通道優(yōu)勢，依托鐵路、高速、國省干線交通網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)降低物流成本，暢通秦巴腹地“東進(jìn)西出”大通道。強(qiáng)化安康高新區(qū)、恒口示范區(qū)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地作用，加快陜西自貿(mào)區(qū)安康協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、保稅物流中心（B型）建設(shè)，積極打造外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，為市內(nèi)企業(yè)提供物流、通關(guān)、信保、融資、收匯、退稅一站式服務(wù)。
蓄積營商環(huán)境的后發(fā)驅(qū)動(dòng)力。堅(jiān)持深化“放管服”改革，以“證照分離”為突破口，大力推行“一業(yè)一證”“一企一證”“證照聯(lián)辦”，全面落實(shí)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制。有效運(yùn)用“秦務(wù)員”“i安康”等智能系統(tǒng)終端，暢通政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”和“同城通辦”渠道，不斷提升“12345便民服務(wù)熱線”響應(yīng)效率與辦事能力，努力營造更加公平、包容、誠信、安全的營商環(huán)境。
（六）辦好五大民生實(shí)事，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力
促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。認(rèn)真做好高校畢業(yè)生、退役軍人、禁捕退捕漁民、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，對照全省促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收“十條措施”精準(zhǔn)發(fā)力，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、培育企業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)，千方百計(jì)增加群眾收入，關(guān)注解決好城市低收入群體生活問題，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。
推動(dòng)教育發(fā)展。以9月1日起施行新《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》為契機(jī)，加強(qiáng)民辦教育管理，規(guī)范校外培訓(xùn)行為，切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化，破除教育資源配置不均衡瓶頸，著力解決城市“大班額”問題。大力發(fā)展職業(yè)教育，努力化解“職普比”招生帶來的分流壓力。積極推行校園安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，切實(shí)保障校園安全。
關(guān)注全民健康。扎實(shí)提升公共衛(wèi)生服務(wù)與突發(fā)衛(wèi)生事件處置能力，全面加強(qiáng)新冠肺炎疫情院感防控。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)督，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，持續(xù)強(qiáng)化分級診療、遠(yuǎn)程醫(yī)療及藥品供應(yīng)保障能力。精心組織全運(yùn)惠民項(xiàng)目，廣泛開展全民健身活動(dòng)，扎實(shí)做好十四運(yùn)會(huì)武術(shù)散打、馬拉松游泳項(xiàng)目競賽服務(wù)保障工作。
實(shí)施文化惠民。鞏固提升國家公共文化服務(wù)體系創(chuàng)建成果，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展“八大工程”，全面推廣“鄉(xiāng)村新民風(fēng)建設(shè)”經(jīng)驗(yàn)做法。精心組織《廖乾五》《靈巖英烈》等黨史教育主題文藝創(chuàng)作，推動(dòng)《漢水長歌》風(fēng)情歌舞劇常態(tài)化商演。加快安康圖書館項(xiàng)目前期工作和安康傳媒產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
做實(shí)社會(huì)保障。強(qiáng)化市級醫(yī)保統(tǒng)籌，加快構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)三級經(jīng)辦和村代辦服務(wù)體系。持續(xù)擴(kuò)大各類中小企業(yè)和農(nóng)民工參保覆蓋面，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)、家政服務(wù)等特殊群體人員參加工傷保險(xiǎn)，穩(wěn)步提升職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保率，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率保持99%以上。
（七）嚴(yán)守五條底線，營造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境
嚴(yán)守疫情防控風(fēng)險(xiǎn)底線。近期江蘇、云南、湖南、河南等各地高中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)達(dá)到60多個(gè)，加之“德爾塔變異株”病毒載量高、傳播能力強(qiáng)、傳播速度快、轉(zhuǎn)陰時(shí)間長，疫情防控形勢非常嚴(yán)峻。各級要認(rèn)真落實(shí)“四方”責(zé)任和“四早”要求，健全常態(tài)化防控和應(yīng)急處置轉(zhuǎn)換機(jī)制，全面強(qiáng)化社會(huì)管控措施，堅(jiān)決守住來之不易的疫情防控成果。一定要做好打硬仗的思想準(zhǔn)備，嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控措施，確�？茖W(xué)防控應(yīng)對有效。同時(shí)加快推進(jìn)疫苗接種，9月底前完成12歲以上人群193.79萬人兩劑次接種任務(wù)。
嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)底線。全面配合做好環(huán)保督察反饋問題整改與“回頭看”工作。深刻汲取秦嶺違建教訓(xùn)，強(qiáng)化政治責(zé)任與政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定不移地按照省委、省政府戰(zhàn)略部署，不折不扣地抓好“秦嶺五亂整治”，9月底前全面完成秦嶺區(qū)域小水電整治任務(wù)。統(tǒng)籌打好“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，全面推行“河長制”“林長制”，加快實(shí)施白石河流域廢棄硫鐵礦污染治理工程，確保“一泓清水永續(xù)北上”。積極探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)轉(zhuǎn)型升級。
嚴(yán)守安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)底線。深入實(shí)施安全生產(chǎn)百日整治行動(dòng)，常態(tài)化開展隱患排查治理，確保不出事、少出事，杜絕出大事。時(shí)刻保持防汛防滑臨戰(zhàn)狀態(tài)，強(qiáng)化“四查四確保”，扎實(shí)做好江河沿線重點(diǎn)集鎮(zhèn)防洪、中高山地區(qū)邊遠(yuǎn)村組防滑、中心城市和在建重點(diǎn)項(xiàng)目防澇等工作。加強(qiáng)信訪問題源頭治理和積案化解，嚴(yán)厲打擊電信詐騙行為，扎實(shí)整治房地產(chǎn)和集融資領(lǐng)域突出問題，抓實(shí)政府隱性債務(wù)化解，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理大局穩(wěn)定。
嚴(yán)守糧食安全風(fēng)險(xiǎn)底線。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，集中開展撂荒土地專項(xiàng)整治，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)26.72萬畝，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，穩(wěn)定糧油作物種植面積和產(chǎn)量。完善良種繁育推廣體系，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害防治，全力保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)，有序推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房整治，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。
嚴(yán)守廉潔從政風(fēng)險(xiǎn)底線。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，以身作則嚴(yán)格自律，努力營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。按照“不變質(zhì)、不變色、不變味”的要求，堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)反腐敗斗爭，常態(tài)化開展各類以案促改工作，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)問題排查整治，堅(jiān)決打擊各類侵害企業(yè)和群眾利益行為。堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義，把為基層減負(fù)落到實(shí)處。
三、保優(yōu)進(jìn)位重任在肩、時(shí)不我待，務(wù)必?fù)湎律碜幼ヂ鋵?shí)
追趕超越如逆水行舟，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。我們要繼續(xù)弘揚(yáng)“安康創(chuàng)優(yōu)精神”，咬定“三個(gè)確保”不放松，奮力推動(dòng)年度目標(biāo)責(zé)任考核繼續(xù)走在全省前列。
要聚焦目標(biāo)抓落實(shí)。奏響“高質(zhì)量發(fā)展”總旋律，緊扣“追趕超越”總要求，咬定“保優(yōu)進(jìn)位”總目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、勠力奮進(jìn)，努力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度與質(zhì)量“雙促進(jìn)”“雙提升”，快步跟進(jìn)全省發(fā)展步伐。
要倒逼責(zé)任抓落實(shí)。各縣區(qū)要扛牢壓實(shí)穩(wěn)增長責(zé)任，抓緊時(shí)間趕進(jìn)度、補(bǔ)短板。市直各部門要緊盯重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保考核不扣分、特色亮點(diǎn)能加分。充分發(fā)揮“抓落實(shí)辦公室”抓要事、破難題作用，全力打通工作精準(zhǔn)落實(shí)的“最后一公里”。
要改進(jìn)作風(fēng)抓落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)“勤快嚴(yán)實(shí)精細(xì)廉”的作風(fēng)要求，認(rèn)真踐行“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，表率、學(xué)習(xí)、奉獻(xiàn)”的工作標(biāo)準(zhǔn)，以務(wù)實(shí)的基本操守、高效的行政能力、為民的初心使命，說實(shí)話、干實(shí)事，下硬茬、打硬仗，奮力推動(dòng)各項(xiàng)措施落地生效，圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)。
同志們，扎實(shí)抓好下半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，奮力沖刺年度目標(biāo)責(zé)任考核連優(yōu)，對于全市“十四五”發(fā)展高質(zhì)量開局起步具有重要意義。讓我們深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話、來陜考察重要講話精神，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，奮力推動(dòng)安康追趕超越高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐！
