張延平
“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝期，也是建設(shè)美麗富裕新安康的關(guān)鍵期。市委市政府搶抓機(jī)遇，決定實(shí)施安康中心城市5大片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，對于完善城市功能，改善人居環(huán)境，打造秦巴明珠，提升市民幸福指數(shù)有著重大意義。市司法局作為履行法律服務(wù)和法律保障的職能部門，積極服務(wù)和保障棚戶區(qū)改造項(xiàng)目順利實(shí)施，為項(xiàng)目建設(shè)提供全方位法律服務(wù)。
一、發(fā)揮法治宣傳職能，營造良好法治氛圍。征收和拆遷是棚戶區(qū)改造的難點(diǎn)，是民生工作的熱點(diǎn)，是信訪維穩(wěn)的焦點(diǎn)，良好的法治環(huán)境是加快棚戶區(qū)改造的保障。被征收拆遷戶由于對征收拆遷相關(guān)法律、政策不了解，導(dǎo)致他們產(chǎn)生抵觸心理，甚至成為“釘子戶”。為此，組織法律服務(wù)工作組深入到每戶居民家中，通過發(fā)放宣傳單、召開座談會(huì)等形式，廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，主動(dòng)發(fā)布和準(zhǔn)確解讀政策法規(guī)，解答群眾各種法律問題，做好群眾思想動(dòng)員工作，打消群眾的顧慮，消除群眾的疑慮，讓群眾對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目明明白白，清清楚楚，贏得最大限度的理解和支持。
二、發(fā)揮公證證明職能，最大限度預(yù)防矛盾糾紛。公證是由國家設(shè)立的用于預(yù)防糾紛、減少訴訟、保障當(dāng)事人合法權(quán)益以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)防性司法證明制度，在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)中有著獨(dú)特的職能作用。做好承包合同、施工合同、合作協(xié)議法律文書的公證，明確重大項(xiàng)目建設(shè)投資方的權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)其依法履行合同；為棚戶區(qū)改造中的征地拆遷拆違、招標(biāo)投標(biāo)、回遷安置證據(jù)保全、土地掛牌出讓等事項(xiàng)提供現(xiàn)場監(jiān)督公證服務(wù)。出臺(tái)公證惠民利民措施，涉及棚戶區(qū)改造的公證事項(xiàng)和集體辦理公證事項(xiàng)優(yōu)先受理，并給予優(yōu)惠；對下崗職工、低保戶、殘疾人、民工傷亡賠付的公證事項(xiàng)依照規(guī)定減、免公證費(fèi)。對于特殊事項(xiàng)做到特事特辦，打破法定工作時(shí)限，實(shí)行延時(shí)加班辦理服務(wù)，盡可能縮短當(dāng)事人辦證時(shí)間。
三、發(fā)揮人民調(diào)解職能，高效化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮人民調(diào)解在社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作體系中的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人選擇人民調(diào)解這一最省時(shí)、最便捷、最高效的糾紛化解方式。積極推進(jìn)棚戶區(qū)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，完善社區(qū)矛盾糾紛化解體系和企業(yè)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，強(qiáng)化矛盾糾紛排查和分析研判。組織人民調(diào)解員主動(dòng)對接項(xiàng)目，有針對性地開展矛盾糾紛排查化解活動(dòng)，積極指導(dǎo)化解征地拆遷、勞動(dòng)爭議、工傷賠償、醫(yī)患糾紛、交通事故、物業(yè)管理等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛，努力把社會(huì)不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。協(xié)助項(xiàng)目單位建立群體性、突發(fā)性重特大矛盾糾紛防范機(jī)制，有效預(yù)防群體性、突發(fā)性矛盾糾紛的發(fā)生。
四、發(fā)揮律師服務(wù)職能，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)依法進(jìn)行。棚戶區(qū)改造過程中各種矛盾交織，各種利益交錯(cuò)，一部分矛盾糾紛通過公證服務(wù)預(yù)防了，一部分矛盾糾紛通過人民調(diào)解化解了，但還有一些復(fù)雜疑難矛盾糾紛就需要律師、法律服務(wù)工作者等專業(yè)力量幫助，對有關(guān)問題從法律角度進(jìn)行可行性分析，引導(dǎo)當(dāng)事人雙方通過訴訟等合法途徑理性、有序解決糾紛。律師還可以通過出具法律意見書、參與商務(wù)談判、委托代辦等形式，提供多種訴訟和非訴訟服務(wù)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)依法順利進(jìn)行。
五、發(fā)揮法律援助職能，維護(hù)困難群眾合法權(quán)益。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國人大一次會(huì)議閉幕后回答記者提問時(shí)表示：“新型城鎮(zhèn)化的核心是人，必須保護(hù)農(nóng)民利益”。棚戶區(qū)改造是新型城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容，與廣大人民群眾的直接利益息息相關(guān)。司法行政機(jī)關(guān)是履行法律服務(wù)和法律保障職能的政法機(jī)關(guān)，以保護(hù)和維護(hù)群眾的合法權(quán)益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。進(jìn)一步完善便民利民舉措，降低法律援助門檻，做到“應(yīng)援盡援，能援多援”，為棚戶區(qū)被征收戶開辟綠色通道，提供優(yōu)質(zhì)法律援助服務(wù)。實(shí)行“點(diǎn)援制”，在各棚戶區(qū)指揮部公布法律援助人員名單，讓棚戶區(qū)群眾不但能“免費(fèi)打官司”，還能自主選擇律師、法律援助人員。
六、創(chuàng)新服務(wù)方式和機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。5大棚戶區(qū)改造項(xiàng)目涉及面廣、任務(wù)重、要求高，各類矛盾糾紛交織存在。全市司法行政系統(tǒng)組織律師、公證、法律援助、司法鑒定、人民調(diào)解等工作力量參與到棚戶區(qū)改造，選派20名大局意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的法律服務(wù)人員，在5大片區(qū)指揮部掛牌設(shè)立5個(gè)法律服務(wù)工作組。各法律服務(wù)工作組實(shí)行坐班制開展工作，落實(shí)負(fù)責(zé)人包抓責(zé)任制，將任務(wù)落實(shí)到人。市司法局將此項(xiàng)工作開展情況列入各律師事務(wù)所、公證處及司法鑒定中心執(zhí)業(yè)年度考核和律師行業(yè)誠信等級評定的重要內(nèi)容。積極探索服務(wù)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的方式方法，逐步建立和完善工作機(jī)制，努力提升工作效率和服務(wù)質(zhì)量。充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳在服務(wù)中涌現(xiàn)出的好的典型，好的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)整體工作不斷邁上新的水平。
（作者系市司法局黨組書記、局長）
