整合財力抓投入 發(fā)展產(chǎn)業(yè)促脫貧
——嵐皋縣盤活經(jīng)營性國有資產(chǎn)助力脫貧的探索與實踐
楊義龍
習近平總書記指出:發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策;鶎用撠毠詫嵺`證明,讓貧困戶穩(wěn)定脫貧的關鍵在于解決就業(yè),解決就業(yè)的關鍵是發(fā)展產(chǎn)業(yè)。當前,脫貧攻堅進入到攻城拔寨、決戰(zhàn)決勝的關鍵階段,如何整合財力、調(diào)動更多資源發(fā)展產(chǎn)業(yè),已成為當務之急。在中、省出臺開展資產(chǎn)收益扶貧試點的指導意見后,我縣以盤活經(jīng)營性國有資產(chǎn)為切入點,整合財力,加大投入,積極培育扶持脫貧產(chǎn)業(yè),在促進貧困戶穩(wěn)定脫貧上做出了積極的探索和實踐。
做法:堅持“搭建平臺+選準項目”兩輪驅動
嵐皋縣作為一個國家級貧困縣,資金短缺始終是全縣脫貧攻堅面臨的突出問題。我縣在統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的基礎上,積極探索新的投融資方式,通過盤活用好政府掌握的經(jīng)營性國有資產(chǎn),不斷增加脫貧產(chǎn)業(yè)建設資金投入。
搭建一個平臺,解決錢從哪兒來的問題。嵐皋縣縣屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要有經(jīng)營性國有土地、標準化廠房、中小型農(nóng)業(yè)水利設施設備、單位商業(yè)門面房、股份制小水電站和其他經(jīng)營性國有資產(chǎn)。我縣組建了縣扶貧開發(fā)投資有限責任公司,將所有縣屬經(jīng)營性國有資產(chǎn),以及今后財政資金投入后形成的資產(chǎn)全部劃歸扶貧投資公司經(jīng)營管理?h扶貧投資公司運用經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行融資,有效緩解了貧困地方脫貧資金財政配套難的問題。
選準一批項目,解決錢往哪兒用的問題。嵐皋是傳統(tǒng)的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,地處全國最大的富鋅富硒分布帶上,硒資源稟賦得天獨厚。我縣把發(fā)展特色、生態(tài)、富硒農(nóng)業(yè)作為脫貧產(chǎn)業(yè)的主攻方向,因地制宜確定嵐皋魔芋、富硒茶、包裝水、食飲品和林下種養(yǎng)業(yè)為重點扶持產(chǎn)業(yè),分門別類公布了一批符合全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、綜合實力較好、市場前景看好、社會責任感強的企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社,制定了全縣脫貧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)名錄?h扶貧投資公司向進入名錄的企業(yè)進行投資或者提供投融資擔保,支持企業(yè)開展“ 三品一標”認證申報和開發(fā)名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品,打造拳頭產(chǎn)品和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),帶動群眾脫貧致富。
成效:實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展+企業(yè)孵化+資產(chǎn)保值”三贏目標
嵐皋縣開展經(jīng)營性國有資產(chǎn)脫貧工作后,產(chǎn)業(yè)發(fā)展籌資渠道進一步拓寬,部分企業(yè)融資難、融資貴問題得到解決,經(jīng)營性國有資產(chǎn)發(fā)揮更大效益,實現(xiàn)了多方共贏的局面。
帶動了脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對脫貧龍頭企業(yè)缺乏周轉資金的問題,縣扶貧投資公司通過抵押擔保貼息貸款的方式予以扶持。南宮山鎮(zhèn)御口韻茶葉公司因建廠和建園投資過大、資金鏈吃緊,縣扶貧投資公司為御口韻公司投入100萬元資金,緩解了公司的燃眉之急,目前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營走上正軌,在為1000多農(nóng)戶提供就業(yè)和脫貧門路的同時,帶動了嵐皋富硒茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。隨著金嵐木業(yè)、明富魔芋、硒寶礦泉水等一批企業(yè)的快速成長,我縣脫貧主導產(chǎn)業(yè)逐步壯大、漸成規(guī)模。
催生了扶貧龍頭企業(yè)。針對近年來進城農(nóng)民多、就業(yè)困難的實際,縣扶貧投資公司將西坡社區(qū)保障性住房和避災扶貧搬遷安置房90間門面房統(tǒng)一打包,確定為全縣首個“社區(qū)工廠”產(chǎn)業(yè)扶貧孵化基地,縣財政對首批入駐的企業(yè)補貼3年租金。目前已入駐15家企業(yè),解決就業(yè)400余人,預計可帶動貧困戶1200余戶以上。
實現(xiàn)了資產(chǎn)增值保值。嵐皋縣經(jīng)營性國有資產(chǎn)單個量小但數(shù)量較多,過去由行業(yè)主管部門代為管理,收益聊勝于無,卻隱藏著很高的腐敗風險?h扶貧投資公司將這些零散、閑置的資產(chǎn)資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營,實現(xiàn)了變“零食”為“正餐”,變副業(yè)為主業(yè),有效防范了資產(chǎn)收益流失和違紀違規(guī)問題發(fā)生,從而匯聚財力促脫貧,集中財力辦大事。同時,縣扶貧投資公司對企業(yè)的投資(融資)按年收取固定投資收益,額度為實際投資(融資)額6%—10%,確保了經(jīng)營性國有資產(chǎn)的增值保值。
啟示:必須“精心組織+創(chuàng)新機制+嚴格監(jiān)管”三措并舉
經(jīng)營性國有資產(chǎn)脫貧工作尚處于探索和起步階段,我縣注重從機制上創(chuàng)新、制度上規(guī)范、在監(jiān)管上著力,努力打好第一板墻。
精心組織是前提。嵐皋縣專門成立了嵐皋縣產(chǎn)業(yè)扶持工作領導小組,負責全縣經(jīng)營性國有資產(chǎn)脫貧工作的統(tǒng)籌謀劃、調(diào)度推進和督查考核,并制定出臺了《嵐皋縣經(jīng)營性國有資產(chǎn)脫貧暫行辦法》,確保此項工作有章可循、穩(wěn)步推進。
創(chuàng)新機制是核心。嵐皋縣以經(jīng)營性國有資產(chǎn)為抓手,推行“扶貧投資公司+龍頭企業(yè)+貧困戶”模式,引導龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和貧困戶建立利益連接機制,規(guī)定直接幫扶帶動貧困戶脫貧50戶(含)以上,或者貧困戶職工占總職工人數(shù)30%(含)以上的企業(yè),帶動貧困戶脫貧30戶以上的農(nóng)業(yè)園區(qū),貧困戶占比達到30%以上或帶動貧困戶脫貧20戶以上的專業(yè)合作社,均可優(yōu)先租賃經(jīng)營性國有資產(chǎn),以及享受縣扶貧投資公司投資(融資)扶持?h扶貧投資公司投資(融資)嚴格控制在被投資企業(yè)注冊資本金30%內(nèi),不作為第一大股東,不參與被投資企業(yè)的具體經(jīng)營管理,確保企業(yè)自主經(jīng)營權不受干擾。
強化監(jiān)管是保障。一是建立第三方監(jiān)督機制,由縣財政局、扶貧局負責對縣扶貧投資公司日常經(jīng)營行為實施監(jiān)管,由縣監(jiān)察局、審計局負責對縣扶貧投資公司經(jīng)營性國有資產(chǎn)投資、使用和管理等情況監(jiān)督和審計,最大限度確保國有資產(chǎn)安全。二是建立投資項目監(jiān)管機制,由縣扶貧投資公司對投資項目進行公開征集、評審、論證和公示,經(jīng)縣產(chǎn)業(yè)扶持工作領導小組批準后予以投資或融資,并全面負責投資(融資)項目的后期管理,對被投資主體是否執(zhí)行協(xié)議規(guī)定進行全程監(jiān)管,凡屬于轉移、挪用、騙取扶貧投資的,及時終止投資追回資金,并依法追究相關人員法律責任。
(作者系嵐皋縣人民政府縣長)