李鋒
當(dāng)前，各級人大高度重視代表向原選區(qū)選民述職工作，有的地方取得了不少的成果，總結(jié)了很多經(jīng)驗。這里，筆者也談?wù)剬ψ龊么硎雎毠ぷ鞯膸c粗淺認(rèn)識，以期共同探討、相互促進(jìn)。
一、開展代表述職工作的重要意義
首先，開展代表定期向原選區(qū)選民述職活動，是積極踐行憲法和法律的重要舉措�！稇椃ā返谌龡l規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督”；《選舉法》第四十八條規(guī)定：“全國和地方各級人民代表大會的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督”；《代表法》第四十五條規(guī)定：“代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾對代表履職的意見，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問，接受監(jiān)督”。各級人大作為國家的權(quán)力機(jī)關(guān)和法律執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)關(guān)，帶著維護(hù)憲法的權(quán)威、執(zhí)行法律的規(guī)定，是使命的體現(xiàn)、責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。其次，開展代表定期向原選區(qū)選民述職活動，是人民代表主動接受人民監(jiān)督的有效途徑。人大代表是各級人大的主體，履職是否到位直接關(guān)系到各級人大職能的發(fā)揮，關(guān)系到我國人民代表大會制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。組織開展人大代表向選民述職、接受監(jiān)督，對于增強(qiáng)其履行代表職務(wù)的政治責(zé)任感和歷史使命感，具有十分重要的意義。
二、做好代表述職工作應(yīng)把握“五個關(guān)鍵”
代表述職成效如何，精心組織是保障。筆者認(rèn)為，做好代表述職工作應(yīng)把握好五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
第一，組織要周密。一般來講，一屆人大代表五年內(nèi)至少要向原選區(qū)選民述職一次。因此，縣人大常委會和鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)從換屆的次年起，有計劃的精心組織代表開展述職活動，每年可安排代表總數(shù)的四分之一到三分之一。從時間安排上，縣人大常委會和鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)每年年初下達(dá)述職計劃到鎮(zhèn)、選區(qū)及代表本人，以方便代表小組精心組織好述職活動，也利于代表有充分的時間走訪選民、開展工作、撰寫履職報告。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)或代表小組在充分做好述職活動準(zhǔn)備工作后，應(yīng)提前通知代表述職的時間、地點，確保代表合理做好工作安排。除非有特殊情況，代表都應(yīng)到會述職，盡量不采取書面述職方式。在述職代表的安排上，可根據(jù)代表任職時間、履職實績，從有利于促進(jìn)代表加強(qiáng)學(xué)習(xí)、改進(jìn)工作、激勵履職方面考慮，科學(xué)、合理安排。
第二，內(nèi)容要全面。工作實踐中，有的代表撰寫履職報告內(nèi)容不夠全面、不夠規(guī)范。根據(jù)《代表法》第四條對代表應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的表述，代表履職報告應(yīng)包括以下七個方面的內(nèi)容：一是宣傳和模范遵守憲法、法律的情況；二是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和人大決定、決議情況；三是出席人民代表大會會議，依法行使代表職權(quán)，提出議案、建議、批評和意見的情況；四是參加閉會期間的代表活動，執(zhí)行代表職務(wù)、發(fā)揮代表作用，協(xié)助黨委、政府推行工作的情況；五是聯(lián)系選民，聽取和反映選民的意見和要求，密切聯(lián)系群眾，為選區(qū)和選民辦實事的情況；六是自覺遵守社會公德、廉潔自律、勤勉盡責(zé)情況；七是存在的主要問題和今后改進(jìn)措施等。
第三，程序要規(guī)范。一般來講，代表述職應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：首先，會議主持人應(yīng)當(dāng)向與會代表或選民介紹述職代表的基本情況、主要履職情況以及述職活動注意事項，包括會場紀(jì)律、提問的重點、評議的客觀公正性等；其次，代表向與會選民述職；第三，會議主持人根據(jù)代表的述職及代表的實際情況，引導(dǎo)選民向述職代表提出履職意見、政策咨詢或者困難協(xié)助等。述職代表根據(jù)選民所提意見建議逐一表態(tài)；對選民的政策咨詢，自己明確的現(xiàn)場解答，不明確的應(yīng)當(dāng)做好記錄，會后及時了解并通過走訪選民的方式予以反饋，帶共性的問題也可通過人大常委會代聯(lián)工委或鎮(zhèn)人大主席團(tuán)集中答復(fù)選民；對選民提出的基礎(chǔ)設(shè)施、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的訴求，代表不宜現(xiàn)場表態(tài)，而應(yīng)將訴求帶回，由縣人大常委會或鎮(zhèn)人大主席團(tuán)集體研究決定，合理訴求交政府相關(guān)職能部門辦理，不合理、無政策支持或困難較大的訴求，由縣人大常委會或鎮(zhèn)人大主席團(tuán)書面答復(fù)選民。之所以代表不宜現(xiàn)場表態(tài)，一方面是因為憲法和法律規(guī)定各級人大及其常委會是集體行使職權(quán)，述職會上只有代表，沒有領(lǐng)導(dǎo)；另一方面是因為代表所從事的工作性質(zhì)不同、身份不同，決定了其所掌握的公共資源也就不同，代表現(xiàn)場表態(tài)既違背了人大集體行使職權(quán)的原則，在某種意義上也是涉嫌公權(quán)私用，也容易造成選民對代表評議時有失公正，對其他代表也不公平。第四，組織選民對代表進(jìn)行履職評議；最后是會議總結(jié)及述職評議資料匯總、評議結(jié)果上報。
第四，評議要公正。一般來講，述職和評議一并進(jìn)行。為了確保對代表的評議客觀公正，會議主持人應(yīng)把握兩點：一是做好法律宣講。促使選民緊緊圍繞《代表法》第四條規(guī)定的代表應(yīng)當(dāng)履行的七個方面的義務(wù)和代表實際履職情況進(jìn)行評議。二是充分思想發(fā)動。既要動員選民敢于直言、公正評議，又要防止偏離主題、糾纏于個性困難和問題。
第五，結(jié)果要運用。開展代表述職工作的目的是踐行憲法和法律、加強(qiáng)代表履職監(jiān)督、促進(jìn)代表認(rèn)真履職。因此，述職評議結(jié)果就應(yīng)該得到合理運用。一方面，述職評議結(jié)束后，縣人大常委會或鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)及時召開述職評議結(jié)果反饋會，向代表原汁原味地反饋評議結(jié)論，勉勵代表發(fā)揚成績、督促代表整改問題，以達(dá)到促進(jìn)代表更好履職的目的；另一方面，述職評議結(jié)果要納入代表年度評優(yōu)樹模的重要參考依據(jù)，對評議為不合格的代表，要及時警示提醒，督促整改，必要時應(yīng)啟動代表退出機(jī)制。
三、夯實代表述職基礎(chǔ)要做到“四個必須”
搞好代表述職工作的基礎(chǔ)，在于加強(qiáng)代表履職工作。只有做的“實”，才能講的“真”。因此，夯實代表述職工作基礎(chǔ)，應(yīng)努力做到“四個必須”：
第一，代表素質(zhì)必須提升。新時代人大工作，對代表的素質(zhì)和履職能力提出了更高要求。主動適應(yīng)新常態(tài)、自覺提升素質(zhì)和能力，是新時代人大工作對代表的必然要求。各級人大機(jī)關(guān)要不斷通過督促代表加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)人大業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)，強(qiáng)化代表的職責(zé)意識、代表意識、法治意識、監(jiān)督意識、中心意識，努力做人民群眾的忠實代表。
第二，代表活動必須加強(qiáng)。代表履職不僅僅是在出席人民代表大會會議，依法行使代表職權(quán)，提出議案、建議、批評和意見，人代會閉會期間的代表小組活動，賦予了代表更大的履職空間。人大常委會和鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，要充分組織好代表加強(qiáng)閉會期間的代表活動，通過視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作評議等活動，執(zhí)行代表職務(wù)、發(fā)揮代表作用，協(xié)助黨委、政府抓好工作落實；發(fā)揮代表聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，通過宣講法律政策，化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧；通過走訪選民，聽取和反映選民訴求，為選區(qū)和選民辦實事。從而豐富代表履職內(nèi)容，增強(qiáng)代表履職實效。
第三，履職保障必須到位。代表開展閉會期間的調(diào)研、視察、走訪活動，是履行代表職務(wù)的重要方面。各級人大機(jī)關(guān)必須為代表履職做好兩個方面的保障：一是做好組織保障。應(yīng)通過文件、會議、普法宣傳、新聞媒體等多種渠道，加強(qiáng)人大工作宣傳，增強(qiáng)全社會的法治意識、人大意識，為代表履職營造良好的工作環(huán)境。二是做好經(jīng)費保障。要督促各級政府將代表活動經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，加強(qiáng)代表閉會期間活動的經(jīng)費保障。特別是無固定收入的代表，參加代表活動的誤工費、交通費要足額、及時發(fā)放。
第四，制度建設(shè)必須完善。要不斷建立和完善保障、督促代表履職的制度，規(guī)范代表活動程序，確保代表履職依法、合規(guī)。例如，代表閉會期間活動制度、代表學(xué)習(xí)制度、代表聯(lián)系和走訪選民制度、代表履職檔案制度等。不僅要對代表履職作一般性要求，有的方面還應(yīng)有剛性規(guī)定，以督促代表更好地履職，促進(jìn)人大工作健康發(fā)展。（嵐皋縣人大常委會）
