□ 楊義龍
“農(nóng)，天下之本，務(wù)莫大焉。”中央一號文件連續(xù)16年聚焦“三農(nóng)”問題，充分體現(xiàn)了黨中央對“三農(nóng)”工作的高度重視，也說明了“三農(nóng)”工作的極端重要性。嵐皋作為典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣和全省11個國家級深度貧困縣區(qū)之一，必須清醒地看到，在全面建成小康社會的征途上，最大的短板在“三農(nóng)”，最繁重的任務(wù)在“三農(nóng)”，最具有的潛力也在“三農(nóng)”，要盯緊“三農(nóng)”問題，聚焦“脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村改革、民計民生、環(huán)境整治”五大重點，堅定決心，保持定力，全力以赴打贏打好整縣摘帽攻堅戰(zhàn)。
聚焦脫貧攻堅，全力決勝整縣摘帽。用好扶貧機制。落實干部幫扶、鼓勵激勵、壓力傳導(dǎo)三項機制，發(fā)揮“縣級指揮部、鎮(zhèn)級工作團、村級工作隊”戰(zhàn)斗指揮作用，強化脫貧成效考核評價，實行“一季度一督查、半年一點評、一年一問效”，確保責(zé)任落地落細。嚴(yán)格落實貧困縣脫貧攻堅約束機制，全面推行扶貧資金“三級兩賬”全口徑監(jiān)管，實現(xiàn)風(fēng)險防控和扶貧效益“雙提升”。補齊脫貧短板。緊扣“兩不愁、三保障”和“577”脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，抓好“八個一批”行業(yè)扶貧，確保按期完成戶退出、村脫貧、縣摘帽任務(wù)。均衡推進貧困村和非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類項目建設(shè)，統(tǒng)籌做好搬遷群眾就學(xué)、就醫(yī)、購物等工作，讓搬遷群眾搬得出、留得下、能融入。強化志智雙扶。持續(xù)開展新民風(fēng)建設(shè)，注重教育引領(lǐng)和典型示范，全面激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，營造人人向上向善、崇尚勤勞致富、家庭謙和文明的良好氛圍。
聚焦特色產(chǎn)業(yè)，奮力打造經(jīng)濟增長極。壯大特色產(chǎn)業(yè)。立足本地富硒資源優(yōu)勢，持續(xù)鞏固提升以茶葉、魔芋等為主導(dǎo)，以獼猴桃、栝樓、中藥材等為特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動特色產(chǎn)業(yè)到戶、市場主體帶貧、科技服務(wù)跟進“三個全覆蓋”。提升園區(qū)質(zhì)量。實施農(nóng)業(yè)“百園提升”行動，集中扶持100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)市級農(nóng)業(yè)園區(qū)鎮(zhèn)級全覆蓋。強化特色產(chǎn)品培育，注重打造農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，提升產(chǎn)業(yè)效益和產(chǎn)品附加值。用好“五獎五扶五帶動”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，確保每個貧困戶都嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條實現(xiàn)穩(wěn)定增收。做優(yōu)旅游扶貧。大力推行“五抓五促”旅游扶貧模式，通過抓景區(qū)開發(fā)、促就業(yè)脫貧，抓鄉(xiāng)村旅游、促產(chǎn)業(yè)脫貧，抓商品研銷、促經(jīng)營脫貧，抓服務(wù)優(yōu)化、促增收脫貧，抓文旅融合、促精神脫貧，形成“一業(yè)帶百業(yè)、百業(yè)促旅游”格局。
聚焦農(nóng)村改革，傾力培養(yǎng)時代新農(nóng)民。全力推動“三變”改革。繼續(xù)探索推進農(nóng)村“三變”改革，用活改革資金，選好發(fā)展項目，選準(zhǔn)承接主體，深入推進經(jīng)營主體與貧困群眾利益聯(lián)結(jié)，推動更多農(nóng)民變股民。強力推動集體產(chǎn)權(quán)制度改革。嚴(yán)格按照國家集體產(chǎn)權(quán)制度改革方案，堅持組織領(lǐng)導(dǎo)、政策指導(dǎo)、宣傳發(fā)動、資金保障四個到位，嚴(yán)把清產(chǎn)核資、身份界定、股權(quán)量化和集體經(jīng)濟組織設(shè)立四個環(huán)節(jié)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動、風(fēng)險管控、成果運用、督導(dǎo)考核四項機制，切實做大做強集體經(jīng)濟。大力推動農(nóng)民思想變革。廣泛推行“黨支部+X”模式，把群眾嵌入綠色產(chǎn)業(yè)鏈中，用利益鏈條拉動農(nóng)民主動性。深入推進巾幗脫貧“4+1”模式，讓廣大婦女撐起嵐皋發(fā)展的“半邊天”。
聚焦民計民生，大力繁榮社會事業(yè)。始終把改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，切實提升民生保障水平和滿意度。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。全面啟動國家義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建，精準(zhǔn)落實13年免費教育和教育資助政策，加快城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化布局，辦好特色職業(yè)教育，加快破解教育供給不充分不均衡問題。穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)。突出穩(wěn)就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)，全力抓好重點群體就業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)貼息貸款、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位見習(xí)補貼等創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策落實力度，開辟更多公益崗位，著力化解“群眾就業(yè)難、企業(yè)招工荒、創(chuàng)業(yè)動力弱”的難題。筑牢健康屏障。全面實施“健康嵐皋”行動，深入落實健康扶貧“五重保障”，大力打造區(qū)域特色緊密型醫(yī)聯(lián)體，切實提升全縣醫(yī)療服務(wù)水平。加快健全社會保障體系，落實好防災(zāi)救災(zāi)、臨時救助和雙擁優(yōu)撫等政策，加強特殊人群服務(wù)管理，全面提高社會保障覆蓋面。維護社會穩(wěn)定。健全完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系，深入開展安全生產(chǎn)大檢查和專項整治，堅決杜絕較大以上安全事故發(fā)生。全面推行法治信訪、責(zé)任信訪、陽光信訪，扎實開展矛盾糾紛排查化解，讓信訪問題解決在基層、化解于無形。深化“平安嵐皋”建設(shè)，強力開展“掃黑除惡”專項斗爭行動，讓群眾充分享受“平安”基本民生福祉。
聚焦環(huán)境整治，竭力共建宜居家園。堅持以農(nóng)村人居環(huán)境整治為抓手，努力打造一批“看得見山，望得見水，留得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。抓環(huán)境強整治。在所有行政村和社區(qū)全面開展清理村莊生活垃圾、村莊溝塘、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣的“三清一改”工作，在主要交通干線、沿江沿河及重點涉旅區(qū)域開展改廚、改廁、改圈、建設(shè)庭院經(jīng)濟的“三改一建”試點，創(chuàng)建一批美麗宜居示范村。抓試點強帶動。深入推進南宮山錦繡花里、四季楊家院子、民主榨溪統(tǒng)籌示范點建設(shè)，全力打造環(huán)境整治示范樣板，實現(xiàn)每個鎮(zhèn)有1—2個示范點，每個村有30戶以上庭院經(jīng)濟示范戶。啟動以建設(shè)新環(huán)境、提供新服務(wù)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新民風(fēng)、創(chuàng)造新生活為主要內(nèi)容的“五新”移民搬遷社區(qū)試點建設(shè)，發(fā)揮出“一花引來萬花開”效果。抓動員強保護。堅決踐行和貫徹“兩山”發(fā)展理念，牢牢守住資源承載能力上線、環(huán)境質(zhì)量發(fā)展底線、生態(tài)環(huán)境保護紅線，全力保護好秦嶺生態(tài)環(huán)境；廣泛開展宣傳動員，推動群眾成為清潔行動、整治行動和環(huán)保行動的主體；全面開展打擊整治破壞野生動植物違法犯罪專項行動，用好生態(tài)護林員制度，打造出一批青山綠水的守護神。
（作者系嵐皋縣政府縣長）
