□ 郭正鋒
近年來，有的地方出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象，一些鄉(xiāng)村日漸凋敝。部分農(nóng)村雖然引進(jìn)或培育了一些農(nóng)村企業(yè)或合作社等新型經(jīng)營主體，但大部分村級集體經(jīng)濟(jì)仍處于“各自為陣”“小打小鬧”階段，承接主體剛剛起步，經(jīng)濟(jì)實力較弱，如何破殼讓村集體經(jīng)濟(jì)“清零”？如何發(fā)揮農(nóng)村黨組織功能作用，大力促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我們必須認(rèn)真思考和研究的問題。
作為秦巴山集中連片特困地區(qū)核心區(qū)域、國家扶貧重點縣區(qū)，漢濱區(qū)是全省唯一建檔立卡貧困人口超過10萬人的縣區(qū)。轄區(qū)內(nèi)立地條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，土地分布零碎，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，“空殼村”現(xiàn)象十分突出。面對貧困量大面廣、貧困程度深、脫貧難度大的實際，我們深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》提出的“黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)因地制宜推動發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)導(dǎo)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，組織生產(chǎn)服務(wù)和集體資源合理開發(fā)，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益”的精神實質(zhì)，切實把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，圍繞“黨建強(qiáng)、鄉(xiāng)村興、群眾富”目標(biāo)，通過建強(qiáng)村黨支部這個戰(zhàn)斗堡壘做實村集體經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從根本上解決基層組織軟弱渙散、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不強(qiáng)、村級集體經(jīng)濟(jì)有名無實、扶貧資金使用管理風(fēng)險大等突出問題，探索出一條“建強(qiáng)支部促發(fā)展、發(fā)展產(chǎn)業(yè)助黨建”融合發(fā)展的新路子。
一、大抓支部，建強(qiáng)引領(lǐng)發(fā)展的“紅色堡壘”。辦好農(nóng)村的事，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在黨組織和帶頭人。為此，我們通過強(qiáng)化村級隊伍建設(shè)、加大資金注入，發(fā)揮村黨支部在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心引領(lǐng)作用。一是選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子，破解“隊伍軟”問題。扎實開展村“兩委”換屆“回頭看”和軟弱渙散村黨組織整頓，全面推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，整建后進(jìn)黨支部41個，落實書記、主任“一肩挑”機(jī)制，調(diào)整“兩委”班子成員35名，將能力不足、精神懈怠的干部調(diào)整出村兩委班子，大力實施“一村一大學(xué)生村官”培養(yǎng)工程，全區(qū)選配大學(xué)生文書助理299人，通過把一批政治素質(zhì)好、“雙帶”能力強(qiáng)、群眾口碑好的優(yōu)秀農(nóng)村致富帶頭人選拔到村干部崗位，強(qiáng)化村黨組織在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，由村黨支部書記通過法定程序兼任村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。二是管好用好駐村工作隊員，破解“力量弱”問題。把作風(fēng)過硬、表現(xiàn)突出、有吃苦奉獻(xiàn)精神的年輕后備干部選派為駐村工作隊員，把懂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、熟悉農(nóng)村工作、具有基層經(jīng)驗、善做群眾工作的科級干部選派為扶貧工作隊隊長，全區(qū)遴選扶貧工作隊員 725 名，選派第一書記245 名，選派231名科技特派員指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是建立健全激勵機(jī)制，破解“精力散”問題。逐年追加村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費，持續(xù)提升辦公經(jīng)費、村級干部報酬和離任村干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從2019年4月1日起，為村干部每人每月發(fā)放生活補(bǔ)貼600元。同時，制定《漢濱區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)考核辦法》，將村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為鎮(zhèn)辦黨建考核內(nèi)容，突出結(jié)果運用，引導(dǎo)村干部聚焦聚力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。
二、探索創(chuàng)新，激活增收致富的“動力引擎”。為解決貧困戶持續(xù)增收，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，該區(qū)推行“1+1”幫帶模式（即一個黨員帶動一個農(nóng)戶）發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過黨支部牽線搭橋，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)、吸納就業(yè)等方式與農(nóng)戶形成穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)帶動和利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，把貧困戶嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上。推行“雙樹雙帶”模式，即先富黨員帶頭扶貧樹榜樣、貧困黨員帶頭脫貧樹信心，積極鼓勵黨員示范戶和產(chǎn)業(yè)帶頭人領(lǐng)辦專業(yè)合作社，黨員根據(jù)自身專長，組建核桃、茶葉、魔芋、蔬菜、油茶、生豬、蠶桑等產(chǎn)業(yè)黨小組，主動融入農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場，定期督促經(jīng)營主體公布生產(chǎn)經(jīng)營、市場發(fā)展、財務(wù)管理情況，協(xié)調(diào)處理農(nóng)民股東在產(chǎn)業(yè)鏈上的土地糾紛、勞務(wù)結(jié)算、股份收益問題，搭建起村集體、農(nóng)民與經(jīng)營主體三者之間互通互聯(lián)互信互惠的橋梁。推行農(nóng)村人才“回引”機(jī)制。通過政策鼓勵、鄉(xiāng)情感召等措施，“回引”一批思路活、資源廣的外出務(wù)工致富能人組建龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶，將2.76萬戶貧困群眾融入到特色產(chǎn)業(yè)鏈中，使黨組織帶動與脫貧攻堅深度融合、相互促進(jìn)。目前，全區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)185個，培育中省市級龍頭企業(yè)46家，專業(yè)合作社1717家，家庭農(nóng)場147家，實現(xiàn)了貧困村新型經(jīng)營主體全覆蓋，帶動5.4萬貧困人口依靠產(chǎn)業(yè)人均增收1530元。
三、整合資金，催生集體經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)生動力”。以農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金等要素有效利用為紐帶，創(chuàng)新資金注入模式，多層次、多渠道、多形式壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)自身“造血”功能，激活群眾發(fā)展內(nèi)生動力。一是持續(xù)強(qiáng)化村級集體資金注入。按照“區(qū)級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)辦實施、產(chǎn)權(quán)村有、企業(yè)（園區(qū)）使用、股權(quán)收益固定、貧困戶分紅受益”原則，明確村級黨支部把涉農(nóng)資金、蘇陜協(xié)作、社會扶持等資金統(tǒng)一整合為村集體股權(quán)，投入各類發(fā)展良好的經(jīng)營主體，變過去財政扶持經(jīng)營主體資金無償投入為有償使用，撬動各類投入脫貧攻堅的項目資金，讓“死錢”變“活錢”，實現(xiàn)“錢生錢”。二是引入民間資本。在不改變集體經(jīng)濟(jì)實際掌控的前提下，允許和鼓勵民間資本、專業(yè)技術(shù)人才以資金和技術(shù)入股村集體經(jīng)濟(jì)，形成完善的股份制運營體系，進(jìn)一步深化民主制度，強(qiáng)化資產(chǎn)管理，建立起與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)、管理有序、運作規(guī)范的村級集體經(jīng)濟(jì)管理體制，充分調(diào)動廣大村民和股東發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。三是為每個貧困村建立扶貧互助協(xié)會，向每個協(xié)會注入不少于50萬元財政資金，實現(xiàn)貧困村互助資金全覆蓋，互助協(xié)會通過向有發(fā)展意愿和資金需求的會員提供借款支持，解決群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)借款難的問題，夯實群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實現(xiàn)互助協(xié)會滾動發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。四是加大幫扶力度。扎實推行“百企幫百村”活動，鼓勵社會企業(yè)自愿結(jié)對，開展項目合作、產(chǎn)品配套、資產(chǎn)出租、農(nóng)副產(chǎn)品配送、技術(shù)支持等，實現(xiàn)雙贏。五是撬動金融資金、民間資金投入村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)，鼓勵和引導(dǎo)村集體主導(dǎo)的以農(nóng)民專業(yè)合作社為主的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，采取“村黨支部+經(jīng)營主體+貧困戶”的方式運行，形成村主導(dǎo)、合作社經(jīng)營、村集體和群眾共同收益的工作格局。
四、多措并舉，開辟集體經(jīng)濟(jì)的“多元路徑”。窮則思變。全區(qū)堅持因地制宜，大膽探索多元化發(fā)展模式，通過利用扶貧資金、土地流轉(zhuǎn)、盤活集體資產(chǎn)資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、能人領(lǐng)辦、入股龍頭企業(yè)和合作社等方式，探索“黨支部+X+合作社”模式。積極把黨支部建在新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上，打造“黨支部+園區(qū)+合作社”等運行模式，形成上聯(lián)行業(yè)、下聯(lián)農(nóng)戶新格局，有力促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。采取資源變動、項目拉動、金融撬動、班子帶動的“四動”方式,發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。資源變動,就是充分挖掘村集體所有的長期閑置的門店、倉庫、房屋以及小林場等集體資產(chǎn)資源潛力，以獨立經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營、股份合作或租賃承包等形式，盤活資產(chǎn)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。項目拉動,就是依托政府投資的異地置業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項目,增加村級集體經(jīng)濟(jì)收益。班子帶動,就是以“支書帶頭，支部帶領(lǐng)，黨員帶動”為引領(lǐng)，鼓勵村“兩委”班子成員帶頭創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),采取“支部+龍頭企業(yè)+基地”的方式,獲得集體收入。金融撬動,就是將扶貧資金以村級集體的名義注入農(nóng)民專業(yè)合作社,采取折股量化的方式分紅,取得效益。同時，創(chuàng)新經(jīng)營發(fā)展模式，搭建利益發(fā)展橋梁。通過自主經(jīng)營模式、股份合作等模式，實施“撥改投、投轉(zhuǎn)股（債）、股分紅”，實行村集體資金所有權(quán)、企業(yè)資金使用權(quán)、群眾（貧困戶）分紅收益權(quán)“三權(quán)分置”。堅持折股量化到村、收益分紅到戶，通過資產(chǎn)入股，帶動貧困群眾增收，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。
五、強(qiáng)化保障，建立持續(xù)發(fā)展的“長效機(jī)制”。堅持上下聯(lián)動、齊抓共管，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金資源，建立健全運行管理、考核激勵等機(jī)制，著力破解村級集體經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)規(guī)劃不到位、抵御風(fēng)險能力差等問題，確保讓村級集體經(jīng)濟(jì)起好步、走得穩(wěn)。一是建立完善發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)工作考核機(jī)制，實行村主職干部“一票否決制”，切實增強(qiáng)村干部抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動性。二是建立健全村黨組織與承接主體之間的股份合作運行和收益分配機(jī)制，規(guī)范法律合同約束，有效解決資金投入和收益分配有風(fēng)險的問題。三是建立健全發(fā)展成果共享機(jī)制，在村級集體經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定積累后，明確可提取一定的比例用于農(nóng)村公益事業(yè)，切實讓群眾真正分享到村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實惠；通過“四議兩公開”“一事一議”的辦法，將村集體經(jīng)濟(jì)作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，投向有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興聚能蓄力。（作者系中共漢濱區(qū)委常委、組織部部長）
