□ 劉濟兵
城市的建設(shè)管理是一項社會性系統(tǒng)工程，展示的是城市的形象和品位，最終目的是為了讓市民生活得更舒適、更自豪、更幸福。漢陰縣自2020年12月12日啟動了干凈、暢通、宜居、文化“四個城市”建設(shè)，以期讓城市更有魅力，讓市民生活更加幸福美好。筆者是漢陰“四個城市”建設(shè)的落實者，下面就漢陰開展“四個城市”建設(shè)的實踐與思考，談一些粗淺的認(rèn)識，供城市建設(shè)與管理者參考。
一、建設(shè)“四個城市”源于群眾的呼聲
近年來，漢陰城鎮(zhèn)化發(fā)展進程加速推進，特別是城市骨架不斷拉伸，城市人口規(guī)模不斷擴大，城市功能不斷增加，伴隨而來城市管理需要破解的難題也越來越多。垃圾亂丟亂扔，廣告亂張亂貼，車輛亂停亂放等“頑疾”難以根除；建筑亂搭亂建，商戶占道經(jīng)營等亂象屢禁不止；餐飲油煙，河道揚塵污染等環(huán)境問題較為突出；停車?yán)щy，交通擁堵等“城市病”越發(fā)明顯……這些，都已經(jīng)成為廣大市民群眾普遍關(guān)注，反映強烈的突出問題。群眾期望政府解決這些操心事、煩心事、揪心事的愿望特別強烈。
去年12月，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，漢陰縣委、縣政府審時度勢，科學(xué)謀劃，整合統(tǒng)攬所有城市創(chuàng)建工作，啟動了干凈城市、暢通城市、宜居城市、文化城市為主要內(nèi)容的“四個城市”建設(shè)工作。經(jīng)過半年的探索實踐，城市臟、亂、差、堵等“老大難”問題得到有效緩解，城區(qū)市容市貌得到顯著改善，公共服務(wù)水平顯著提升，群眾支持參與熱情持續(xù)增強。“四個城市”建設(shè)已經(jīng)深入人心，得到了群眾的一致?lián)碜o。
二、建設(shè)“四個城市”的內(nèi)涵
“四個城市”涵蓋了漢陰城市建設(shè)管理的方方面面，每個城市建設(shè)都有其特定的內(nèi)涵和外延。
干凈，是一個城市的“臉面”，展示著漢陰的外在形象。同時干凈又是鞏固提升國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果和加快健康縣城建設(shè)的需要。干凈城市建設(shè)，不僅僅包括城市道路的干凈、建筑墻體的干凈、門店衛(wèi)生的干凈等內(nèi)容；又包括背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場等重點部位的干凈；同時也包括病媒生物防制、健康細胞建設(shè)等工作內(nèi)容；甚至涵蓋了一個城市群眾的思想意識和個體靈魂的干凈。
暢通，體現(xiàn)了一個城市的效率，更是每一個市民可以直觀感受到的便捷。既包括主干道路的暢通，也包括背街小巷的通暢；既包括人行道上的暢通，也包括一個小區(qū)的通行順暢；既包括規(guī)范停車的管理，也包括標(biāo)識標(biāo)牌的設(shè)置到位�？傊�，暢通體現(xiàn)在人行和物行兩個方面的暢通，體現(xiàn)在群眾的方便和便捷的方方面面。
宜居，是市民的關(guān)鍵幸福指數(shù)，也是對一個城市評價的重要指標(biāo)。宜居城市的建設(shè)，包括省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國家森林城市創(chuàng)建的成果鞏固；包括省級森林城市創(chuàng)建；包括在城鎮(zhèn)建設(shè)中合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)住宅小區(qū)，不斷完善城市功能業(yè)態(tài)，因地制宜建設(shè)綠地公園、街景小品，健全完善城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容；同時也包括統(tǒng)籌打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。最終的目的是把漢陰建設(shè)成為生活方便、出行暢通、綠樹成蔭、生態(tài)秀美、舒適宜居的生活環(huán)境。
文化，展現(xiàn)的是城與人的精神特質(zhì)，也是整座城市的靈魂。一個城市的文化既體現(xiàn)在省級文明縣城創(chuàng)建成果的鞏固上，又體現(xiàn)在充分挖掘和利用歷史人文資源上；既要將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和漢陰本土文化元素融入城市規(guī)劃建設(shè)管理的全過程，又要在健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)上全面體現(xiàn)；既要體現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)繁榮發(fā)展方面，又要體現(xiàn)在公民道德建設(shè)、新民風(fēng)建設(shè)、家風(fēng)家訓(xùn)傳承等方面；同時在群眾性精神文明創(chuàng)建活動上也要做足文章。最終實現(xiàn)漢陰人的個體有文化，漢陰城市整體有文化，漢陰人的生產(chǎn)生活有文化。
三、建設(shè)“四個城市”的實踐路徑
強化組織領(lǐng)導(dǎo)�？h委、縣政府高度重視“四個城市”建設(shè)工作，定期召開縣委常委會議、縣政府常務(wù)會議，聽取有關(guān)工作進展情況，安排部署重點工作，研究解決困難問題。明確由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥、牽頭主抓，縣城市創(chuàng)建辦公室統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進，宣傳、住建、市場監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、公安等職能單位各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動，各鎮(zhèn)各部門全面對標(biāo)，深度參與，形成了齊抓共管，合力推進的工作格局。
創(chuàng)新方法措施。一是加強環(huán)衛(wèi)保潔公司監(jiān)督管理。每日在環(huán)衛(wèi)工人中評選十名“勤勞之星”和十名“保潔之星”，并在當(dāng)天檢查以后，給予物質(zhì)獎勵，有力提升了環(huán)衛(wèi)工人工作積極性，環(huán)衛(wèi)工人現(xiàn)在四點多都起來打掃衛(wèi)生，確保了在縣城人員上班以前將城市衛(wèi)生打掃干凈。同時，每天縣執(zhí)法大隊全面巡查衛(wèi)生狀況，發(fā)現(xiàn)一處，打掃一處，且對保潔公司進行考核扣款。二是對城市管理老大難的占道經(jīng)營，門前不衛(wèi)生等問題，建立城市管理跨部門聯(lián)動推進、聯(lián)合執(zhí)法工作機制，進行雷霆打擊，把“釘子”一個一個地拔掉，市容市貌，城市秩序明顯變好。三是堅持“重心下沉、關(guān)口前移”，依托漢陰“三線兩化一平臺”基層治理模式，充分發(fā)揮街長、樓長、網(wǎng)格員作用，重點做好政策宣傳、日常巡查、信息反饋、環(huán)境衛(wèi)生等工作，不斷提升城市管理精細化高效化水平。四是組織人大代表、政協(xié)委員圍繞“四個城市”建設(shè)開展視察調(diào)研，促進城市建設(shè)工作。五是開通城市建設(shè)熱線電話，推廣運用漢陰“321”民情在線微信公眾號，多渠道收集受理城市建設(shè)方面的意見建議和投訴舉報，暢通了城市問題的反映渠道。實現(xiàn)了解決城市“小問題”，贏得群眾的“大滿意”的目的。僅僅半年時間就換掉了城市不亮的路燈891盞，更換城市人行道路磚3460平方米，修好城市座椅53個，更換壞掉的下水蓋18個，治理污水亂排10處。
加強宣傳動員。在全社會范圍內(nèi)發(fā)出“四個城市”建設(shè)倡議書和城市管理“六個自覺”告知書，深入開展“垃圾不落地·漢陰更美麗”文明實踐活動，常態(tài)化開展“車讓人·人讓車”文明交通等志愿服務(wù)活動，并通過縣電視臺、漢陰新聞網(wǎng)、縣政府網(wǎng)站、微信、抖音等各類媒體媒介，廣泛宣傳“四個城市”建設(shè)的重要意義和工作成效，公開曝光亂扔垃圾、亂排污水、亂停亂放等不文明行為，營造了全社會關(guān)心支持參與“四個城市”建設(shè)的濃厚氛圍。
嚴(yán)明考核獎懲。把“四個城市”建設(shè)納入全縣年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，制定印發(fā)“四個城市”建設(shè)工作考核辦法，建立“四個城市”建設(shè)任務(wù)清單、綠色任務(wù)交辦清單、黃色督查提醒清單、紅色問責(zé)清單、負(fù)面(扣分)標(biāo)準(zhǔn)清單和獎勵（加分）標(biāo)準(zhǔn)清單等“六單”推進機制，對工作推諉扯皮、未能按時完成規(guī)定任務(wù)的，當(dāng)時就對照標(biāo)準(zhǔn)逐項扣分，對工作成效顯著的在年度考核中予以加分，把年終考核變成了日�？鄯挚己�。同時，考核辦法明確規(guī)定了要大力評選表彰“四個城市”建設(shè)先進單位和“十大功臣”，真金白銀給予表彰獎勵，充分調(diào)動工作積極性主動性，確保各項任務(wù)按時按要求落地落實。
四、建設(shè)“四個城市”的問題思考
在推進“四個城市”建設(shè)的過程中，也還存在一些突出問題，需要我們進一步研究思考，并采取有效措施加以破解。
最怕工作一陣風(fēng)。城市建設(shè)管理，需要持續(xù)用力、久久為功，否則難以逃出“整治——反彈——再整治——再反彈”的怪圈。我們將保持工作定力、拿出恒心韌勁，持久抓、經(jīng)常抓、深入抓，一步不停歇、一刻不松勁，著力推動“四個城市”建設(shè)常態(tài)長效，切實防止“一抓就好，一放就亂”的問題發(fā)生。
最怕群眾不參與。在推進“四個城市”建設(shè)過程中，我們通過多種載體、各項措施，千方百計贏得了絕大多數(shù)群眾支持、參與和認(rèn)可，但仍有極少數(shù)群眾不關(guān)心、不配合，這是阻礙建設(shè)“四個城市”的最大阻力。我們將牢固樹立“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，尊重群眾對城市建設(shè)、城市管理的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵群眾通過各種方式參與城市建設(shè)和管理，最大限度調(diào)動群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓廣大市民群眾在共治共管、共建共享中有更多獲得感、幸福感。
最怕不做實事炒概念。“四個城市”建設(shè)目標(biāo)確定之后，最關(guān)鍵的是要抓好工作落實，否則，就算口號喊得再響，不務(wù)實苦干，不從小事，不從細節(jié)抓落實，一切美好設(shè)想都將成為鏡中花、水中月。我們將始終保持勤勉務(wù)實的工作作風(fēng)，不走過場，不圖虛名，不吵概念，埋頭苦干，力求實效，真正以看得見感受得到的工作成效，贏得廣大群眾的支持和認(rèn)可。
最怕工作“打亂仗”。城市建設(shè)管理點多面廣線長，工作千頭萬緒，如果眉毛胡子一把抓，不得要領(lǐng)“打亂仗”，將難以抓實抓好，取得實效。我們將牢固樹立系統(tǒng)思維，有計劃、有重點地部署推進“四個城市”建設(shè)工作，先易后難，循序漸進，一步一個腳印地把“四個城市”建設(shè)工作推向縱深。
實踐證明，干凈、暢通、宜居、文化“四個城市”建設(shè)，既密切聯(lián)系，又互為補充；既是漢陰全面提高城市建管水平，提升城市品位形象的有力載體，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活的現(xiàn)實路徑。下一步，我們將深入踐行新發(fā)展理念，樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，進一步理順體制機制，加大監(jiān)管力度，加強宣傳引導(dǎo)，強化工作保障，廣泛調(diào)動一切積極因素參與到“四個城市”建設(shè)中來，讓群眾感受到漢陰更美麗，更宜居，更幸福。
（作者系漢陰縣人民政府副縣長）
